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公共事務(wù)管理實踐報告范文第1篇

關(guān)鍵詞：民族關(guān)系；公共事務(wù)管理；民族關(guān)系中公共事務(wù)管理

中圖分類號：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5681（2013）04-0059-05

本文系蘭州大學(xué)《中央高校基本科研業(yè)務(wù)費》項目階段性成果。

收稿日期：2013-09-22

作者簡介： 高永久（1964-），男，蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心主任、民族學(xué)研究院院長 教授 博士生導(dǎo)師，主要從事民族問題研究。

Analysis On the Connotation of Public Affairs Management

of Ethnic Relations

GAO Yong-jiu

Abstract： Ethnic relation is the important public social relationship in multi-ethnic country，public affairs management of ethnic relation is gradually becoming a new function of public administration. It is a basis and premise of innovation to accurate understand and comprehensive grasp the connotation of public affairs management of ethnic relations. The ethnic relations and the public affairs management are two important dimensions of analyzing its connotation. And management concept，management practice，management mechanism， management methods comprise its structural framing，and its content is also discussed. Meanwhile，it is essential for profound understand about its connotation to take note of peculiarity in contemporary China because of levels of nationality concept and levels of ethnic relations.

Key words： Ethnic Relations；Public Affairs Management；Public Affairs Management of Ethnic Relations

民族關(guān)系的極端重要性和敏感性，決定了民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理職能化的趨勢。民族關(guān)系是多民族國家里的重要的公共社會關(guān)系，一些國家和地區(qū)已經(jīng)嘗試將民族關(guān)系中的公共事務(wù)納入社會管理的軌道，設(shè)置專門的管理機構(gòu)，配備專業(yè)的管理人員，使民族關(guān)系中的公共事務(wù)的社會管理逐步成為公共管理的一種新職能。準(zhǔn)確理解和全面把握民族關(guān)系中的公共事務(wù)的概念和內(nèi)容，是實踐和創(chuàng)新民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的基礎(chǔ)和前提，也是民族學(xué)和公共管理學(xué)交叉研究的一個新課題。

一、公共事務(wù)及公共事務(wù)管理

理解民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的內(nèi)涵，首先需要理解公共、公共事務(wù)、公共事務(wù)管理的含義是什么，這些構(gòu)成了把握民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的理論基礎(chǔ)。

（一）公共事務(wù)的內(nèi)涵

公共事務(wù)中的“公共”一詞，是相對于“私人”而言的，其著眼點在于集體而非個人，強調(diào)某一或某些問題是為特定群體中的成員所普遍共有或普遍關(guān)心的。具體來說，“（私）是指一種‘以個人生活為中心’的狀態(tài)，是在個人中心取向前提下所具有的占有形態(tài)和活動內(nèi)容，而‘公’則是以集體生活為中心取向以及在這種趨向基礎(chǔ)上建立起來的占有形態(tài)和活動內(nèi)容”[1]。公共事務(wù)的“公共性”決定了它必須指向社會或群體的整體利益，強調(diào)私人利益服從社會利益、局部利益服從整體利益，其中不僅包含著收入、就業(yè)、住房等實際利益的維度，也涵蓋了部分程序性的內(nèi)容，如法律意義上的平等地位和社會的公平正義。

從“公共性”這一基本特征出發(fā)，所謂“公共事務(wù)”被界定為“是指為了滿足社會全體或大多數(shù)成員需要，體現(xiàn)他們的共同利益，讓他們共同受益的那類事務(wù)”[2]。廣義上來說，對公共利益的表達(dá)和滿足，一方面這些利益的表達(dá)涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化和社會等諸多領(lǐng)域，另一方面這些利益的滿足則有賴于公平正義的制度建設(shè)、穩(wěn)定社會秩序的維持、社會矛盾的及時有效化解、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的均等化提供等。從狹義角度看，公共事務(wù)就是指在狹義的社會領(lǐng)域中，公共部門對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。由此，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理對象主要分為兩種，即與民族關(guān)系相聯(lián)系的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。從基本屬性上看，公共產(chǎn)品與公共服務(wù)具有非競爭性與非排他性的特點。所謂非競爭性，主要是強調(diào)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不同于市場消費商品的非營利性特征，它們的提供不是以盈利為目的，而在于滿足最廣大群眾的基本需要，因而，任何人對產(chǎn)品和服務(wù)的獲得都不會降低其他人獲得的可能性。所謂非排他性，則是強調(diào)所有社會成員都有相同的機會來獲得和消費這些公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，而不是向市場商品那樣將消費對象限定于某一特殊群體，并構(gòu)成階級（階層）區(qū)分的外顯標(biāo)志。與公共產(chǎn)品及公共服務(wù)具有非競爭性與非排他性等特點不同，民族群體之間的邊界和力量差異十分清晰，各方面發(fā)展力量相對占優(yōu)勢的民族相對于發(fā)展較弱的民族有著多方位的優(yōu)勢：在資本主義國家，各方面發(fā)展力量占優(yōu)勢的民族一般傾向于維持其與其他民族之間的不平等關(guān)系，排斥這些民族，使其不能順利享有公共產(chǎn)品；在社會主義國家，國家在平等理念的指導(dǎo)下，努力保護和幫助各民族地區(qū)的發(fā)展，使各民族能夠平等地享有政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，這充分體現(xiàn)了社會主義權(quán)利的真實性和廣泛性的一面。

（二）公共事務(wù)管理的內(nèi)涵

關(guān)于什么是“公共事務(wù)管理”？政治學(xué)、管理學(xué)和行政學(xué)等從不同的角度給公共事務(wù)管理下了許多定義。

公共行政學(xué)視角下的公共事務(wù)管理往往從政府職能角度著眼，認(rèn)為公共事務(wù)管理是國家行政機關(guān)管理社會公共事務(wù)、提供社會公共服務(wù)的活動，因而是一種廣泛而復(fù)雜的政府活動，帶有很強的政治性[3]。簡單來講，公共事務(wù)管理就是政府“規(guī)范和協(xié)調(diào)社會組織、社會事務(wù)和社會生活的活動”[4]。進一步講，公共事務(wù)管理是指政府通過制定專門、系統(tǒng)的社會政策和法規(guī)，來管理社會事務(wù)，規(guī)范社會組織，調(diào)整社會利益關(guān)系，維護社會公正的活動。政府公共事務(wù)管理主要有三層內(nèi)涵：第一，是對家庭、社會團體與社會自治所不能解決的公共事務(wù)的管理，這些事務(wù)涉及整個社會整體的公共利益，需要依靠國家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決；第二，主要內(nèi)容是指由政府管理的公共事務(wù)，具體包括保障公民權(quán)利、維護秩序、協(xié)調(diào)社會利益、實施社會政策、管理社會組織、提供社會安全網(wǎng)、解決社會危機等；第三，核心是社會政策，社會政策是政府干預(yù)社會的主要手段和基本措施，它決定了政府的其他社會管理手段。社會政策的核心是福利國家或福利社會政策[5]。

政治學(xué)和公共管理學(xué)視角下的公共管理往往從公民社會和第三部門理論出發(fā)，認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變和市場發(fā)育為第三部門提供了發(fā)展的空間和資源，公民與社會組織在社會生活領(lǐng)域開展各種社會活動，國家和政府為了調(diào)和利益沖突和維持社會秩序?qū)ι鐣铑I(lǐng)域加以規(guī)范和監(jiān)管[6]。所謂公共管理，“是指政府及其他公共機構(gòu)，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展和滿足公眾的利益需求，對涉及公眾利益的各種社會事務(wù)所實施的管理”[7]。由此，公共事務(wù)管理包括兩大方面：一是政府規(guī)范有關(guān)社會事務(wù)，即政府的社會管理。政府社會管理是政府通過整合社會資源，動員社會力量，為增進公共利益，依法對社會事務(wù)實施的組織化活動；二是社會（即自治組織、非營利組織和公民）依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，即社會自我管理和社會自治管理[8]。

社會學(xué)視角下的“公共管理”概念建立在政府、市場和社會三大結(jié)構(gòu)發(fā)生分化的基礎(chǔ)之上，有廣義和狹義之分。廣義上是指對整個社會的事務(wù)的管理，包括政治子系統(tǒng)、經(jīng)濟子系統(tǒng)、思想文化子系統(tǒng)、社會生活子系統(tǒng)和生態(tài)子系統(tǒng)在內(nèi)的整個社會大系統(tǒng)的建設(shè)和管理。狹義的公共事務(wù)管理近似于“社會管理”概念，是指作為對與政治、經(jīng)濟、思想文化并列的社會子系統(tǒng)的建設(shè)和管理[9]。廣義的公共事務(wù)管理與狹義的公共事務(wù)管理并不能截然分開，二者只是在相對的意義上進行區(qū)分。廣義的公共事務(wù)管理包括了狹義的公共事務(wù)管理的內(nèi)容，需要社會各子系統(tǒng)的管理來進行支撐；狹義的公共事務(wù)管理的實現(xiàn)需要依托整個社會環(huán)境和其他各子系統(tǒng)的配合。公共事務(wù)管理“是在一定的共同價值基礎(chǔ)上，人們處理社會事務(wù)和提供社會公共服務(wù)的過程”[10]。具體來講，公共事務(wù)管理的目標(biāo)是實現(xiàn)社會公平、公正及社會效率，其對象是社會事業(yè)、社會事務(wù)和社會價值，而其主體是政府和社會組織，這些主體通過綜合決策建立起不同的公共管理模式。在中國特殊的國情下，公共事務(wù)管理的主要任務(wù)是進行社會再分配，確?；竟卜?wù)供給，保障人民福祉，防止社會問題的出現(xiàn)和擴大。

總體來看，公共事務(wù)管理的主體具有多元化特征，它并不局限于政府，而且還包括社會組織、企業(yè)和各民族群眾。公共事務(wù)管理的目標(biāo)是要維持社會秩序，實現(xiàn)社會穩(wěn)定，追求社會公平和誠信。可以認(rèn)為，在多民族國家，民族關(guān)系是政治敏感性極強的一種社會關(guān)系，進行民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理，其管理主體不僅需要政府作為管理的主導(dǎo)作用，也需要一些社會組織協(xié)調(diào)。

二、民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的內(nèi)涵

在現(xiàn)代社會，公共事務(wù)管理的重要程度日益提升，并成為調(diào)整社會利益關(guān)系，維護社會公正活動的主要途徑之一。

在分析和理解公共事務(wù)管理概念的基礎(chǔ)上，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理就是指政府、事業(yè)團體等組織為了構(gòu)建良好的民族關(guān)系，通過科學(xué)的管理方法與手段，對民族關(guān)系中的公共事務(wù)的處理工作和協(xié)調(diào)活動進行計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足各民族成員的利益需求，促進民族間的關(guān)系和諧，維護民族間的公平與誠信。

這里需要指出的是，民族關(guān)系與民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理是兩個相互聯(lián)系又相互區(qū)別的概念。民族關(guān)系是民族學(xué)、社會學(xué)兩大學(xué)科中的重要研究對象。民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理則是民族學(xué)與管理學(xué)兩大學(xué)科交叉形成的一個新興的、重要的分支，是管理學(xué)理論在民族學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用，是對民族學(xué)與管理學(xué)理論的豐富與發(fā)展。

“誰來管理”、“管理什么”、“如何管理”是充分理解民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理含義時需要注意的三個方面。第一，“誰來管理”是在從管理主體的角度來認(rèn)識民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理，其管理的主體不僅包括政府部門，而且還包括社會組織的參與。第二，“管理什么”是從管理內(nèi)容的角度來認(rèn)識民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理，其內(nèi)容不等于政府管理的全部，也不等于民族事務(wù)管理的全部。由于對政府和民族社會的內(nèi)涵與外延在認(rèn)識上存在著差異，在理論上往往存在著兩種傾向：一是傾向于將民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理擴展為政府管理或者民族事務(wù)管理，從而使其在內(nèi)容上使趨于泛化；二是傾向于將民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理縮小為狹小的社會生活領(lǐng)域，忽略了民族關(guān)系中公共事務(wù)的社會管理與政治管理、經(jīng)濟管理以及文化管理之間的關(guān)系，使得民族關(guān)系中公共事務(wù)的社會管理的范圍和內(nèi)容變得比較狹窄。第三，“如何管理”是從管理手段的角度來認(rèn)識民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理。在多民族社會中，對民族關(guān)系中公共事務(wù)的有效管理的實現(xiàn)需要依靠社會控制手段[11]，但是更多地還是有賴于提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，這是民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的靈魂。

具體來講，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理包括兩部分內(nèi)容：一是政府發(fā)揮其管理職能，對民族社會事務(wù)進行管理；二是民族社會自身進行自我管理。從國家與民族社會的關(guān)系來看，政府與社會組織在民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的不同方面所發(fā)揮的作用并不相同。需要注意的是，提高民族社會自治與自我服務(wù)能力，發(fā)揮各種社會組織的作用已經(jīng)逐漸為民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的一個趨勢。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理是民族社會建設(shè)與社會管理的重要內(nèi)容。一般說來，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理內(nèi)容廣泛，且實踐性和實用性都較強，而且，由于民族關(guān)系的敏感性而使其充滿了挑戰(zhàn)性，要求在從事民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理活動時具有高超的技巧和智慧。

三、民族關(guān)系中的

公共事務(wù)管理的主要內(nèi)容

民族關(guān)系中公共事務(wù)管理的內(nèi)容從一般意義上看，涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化和社會等日常生活諸多方面，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)濟建設(shè)、教育普及、文化事業(yè)建設(shè)、民族宗教事務(wù)、國防建設(shè)、外事管理等內(nèi)容。從狹義角度理解公共事務(wù)，即從狹義的社會領(lǐng)域出發(fā)探討民族關(guān)系中的公共事務(wù)的基本內(nèi)容，民族關(guān)系中公共事務(wù)管理的主要內(nèi)容包括：一是少數(shù)民族教育、文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)體系建設(shè)事務(wù)。目前，在東西部地區(qū)之間、民族地區(qū)與非民族地區(qū)之間、城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間存在著明顯的經(jīng)濟社會發(fā)展差距，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、民族間在公共服務(wù)享有方面尚未實現(xiàn)真正的均等化，這一方面會對少數(shù)民族的發(fā)展帶來嚴(yán)重制約，阻礙民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程的推進；另一方面也會因民族間的對比而催生社會不滿情緒甚至引發(fā)集體行動事件，給民族關(guān)系的和睦蒙上一層陰影。二是社會保障體系建設(shè)事務(wù)。社會保障體系對保障人民群眾特別是社會弱勢群體的基本生存與生活需要具有十分重要的作用，它是各民族成員生活安全感的重要來源之一，不僅有助于增進少數(shù)民族的物質(zhì)與文化福祉，更有益于促進民族關(guān)系的和睦，鞏固社會和諧安定的局面。三是少數(shù)民族就業(yè)事務(wù)。勞動就業(yè)是少數(shù)民族成員獲得生活收入的重要來源，也是少數(shù)民族成員實現(xiàn)自我價值、發(fā)揮個體創(chuàng)造性的重要途徑，而且在勞動就業(yè)過程中能夠有效提升各民族間的交往頻率和相互理解。四是民族基本住房和社區(qū)建設(shè)事務(wù)?！白鳛閭€人與社會的聯(lián)系紐帶，社區(qū)一方面與個人的日常生活息息相關(guān)，為其思維與行動提供資源、情境和規(guī)則；另一方面，又是構(gòu)成社會之“器官”，是社會影響個人的中介”[12]?；谏鐓^(qū)的這種中觀性質(zhì)，加強民族社區(qū)特別是多民族社區(qū)建設(shè)既是保障民族成員日常生活的需要，更是理順民族關(guān)系特別是城市民族關(guān)系的需要。五是民族社會組織事務(wù)。民族社會組織是各民族從本民族利益出發(fā)建立起來的利益表達(dá)組織，在表達(dá)本民族利益訴求、爭取本民族福祉方面發(fā)揮著重要作用，在現(xiàn)代多民族國家中，一方面要發(fā)揮民族社會組織在調(diào)整民族關(guān)系方面的重要作用，另一方面也要合理規(guī)范組織建設(shè)和行為，化解民族社會組織之間的矛盾和誤解，防止組織的私利化轉(zhuǎn)向。六是民族宗教事務(wù)。我國少數(shù)民族群眾多信仰宗教。宗教是一把“雙刃劍”，對民族關(guān)系和民族社會的穩(wěn)定發(fā)揮著雙重影響，“一方面，宗教通過價值整合、規(guī)范整合和結(jié)構(gòu)整合，引導(dǎo)信教群眾的宗教行為與社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致，在這種情況下，宗教對民族地區(qū)的社會穩(wěn)定起到明顯的促進作用；另一方面，宗教作為一種文化現(xiàn)象，還是科學(xué)與非科學(xué)、理性與非理性、道德與非道德相對而言的復(fù)雜統(tǒng)一體，因此，它具有滯后性、敏感性、觸發(fā)性，當(dāng)它成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的‘互動源’和‘感染源’時，宗教會對社會穩(wěn)定起到負(fù)面的制約作用”[13]。由此可知，妥善做好民族關(guān)系中的宗教事務(wù)，是理順民族關(guān)系、維護民族團結(jié)的重要任務(wù)之一。七是民族工作與民族社會工作事務(wù)。“民族工作是黨和政府關(guān)于民族地區(qū)工作和針對少數(shù)民族群體及民族人士工作的總稱，它包括政治的、經(jīng)濟的、社會事務(wù)等多方面內(nèi)容”[14]；而“民族社會工作是運用社會工作專業(yè)的價值觀和社會工作理論方法，依據(jù)國家的社會福利政策和民族政策，對面臨困境的各民族群體和個人實施救助服務(wù)的活動，幫助解決少數(shù)民族的經(jīng)濟和社會發(fā)展、民族文化的傳承與保護，以及民族內(nèi)部與民族之間的關(guān)系等問題”[15]，二者的區(qū)別主要在于責(zé)任主體，前者單純是國家政府部門的責(zé)任工作，而后者則需要政府、社會和市場的協(xié)作互補。八是民族人口工作事務(wù)。伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，較大規(guī)模的少數(shù)民族人口流動和遷移成為一種普遍的現(xiàn)象，這些人口流動不僅擴大了民族間的互動面，推動了民族關(guān)系的復(fù)雜化，更是“民族融合的門檻，跨入其中的人們在此熔冶著共性，實現(xiàn)著民族過程的進一步推進”[16]。然而大量流動人口的出現(xiàn)“既會對民族地區(qū)和少數(shù)民族的全面小康社會建設(shè)起到巨大的推動作用，又會帶來一些新的矛盾，成為新形勢下民族問題新的表現(xiàn)形態(tài)”[17]。九是民族社會公共治安事務(wù)。“社會治安作為一種良好的秩序狀態(tài)，是與其他諸多公共產(chǎn)品緊密相關(guān)的綜合性公共產(chǎn)品，它覆蓋全社會，以其他許多公共產(chǎn)品為基礎(chǔ)，同時也保障了其他公共產(chǎn)品的提供”[18]。

四、民族關(guān)系中公共事務(wù)管理的結(jié)構(gòu)框架

民族關(guān)系中公共事務(wù)管理的結(jié)構(gòu)框架，具體包括管理理念、管理實踐、管理體制和管理手段四個方面。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理理念是指公共部門在處理公共事務(wù)問題，調(diào)整和理順民族關(guān)系時所依據(jù)的價值標(biāo)準(zhǔn)。民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理理念既受到國家性質(zhì)的影響與制約，也受到民族關(guān)系的基本狀況的影響與制約。在根本的意義上，民族關(guān)系的內(nèi)容和本質(zhì)特征由民族關(guān)系的性質(zhì)決定，既受社會制度和時展的制約，也與民族問題的主要內(nèi)容和解決方式、途徑相聯(lián)系，具有鮮明的時代性[19]。相應(yīng)地，民族社會中的公共事務(wù)管理理念也會具有鮮明的時代性。在資本主義國家，標(biāo)榜“自由、民主、人權(quán)”，但實質(zhì)上維持民族之間的不平等地位；在社會主義國家，各民族的共同發(fā)展成為時代的主題，維護民族間的平等關(guān)系是國家的基本理念。在中國，“平等、團結(jié)、互助、和諧”既是社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征，也是民族工作的重要指導(dǎo)原則。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理實踐是指公共部門在管理理念指導(dǎo)下，從社會利益和少數(shù)民族群體利益出發(fā)，以制度化方式解決影響民族關(guān)系的公共事務(wù)問題，通過提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)滿足各民族成員的普遍需要的活動。簡單來講，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理實踐就是要以制度形式來解決民族關(guān)系中的公共事務(wù)問題。管理理念不同，管理實踐活動也會相應(yīng)地有所不同。在追求穩(wěn)定和秩序的管理理念指導(dǎo)下，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理實踐主要表現(xiàn)在表達(dá)民族社會利益訴求、協(xié)調(diào)民族社會矛盾、規(guī)范民族社會組織、維持民族社會秩序等領(lǐng)域。在追求公平和正義的管理理念指導(dǎo)下，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理更多地表現(xiàn)為提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，其中，提供社會保障服務(wù)是實現(xiàn)民族關(guān)系和諧發(fā)展和民族社會公正的基本手段，也是民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的基本領(lǐng)域。在追求平等、和諧的民族關(guān)系的理念指導(dǎo)下，當(dāng)代中國民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理實踐活動主要包括管理和健全公共服務(wù)體系、管理和完善社會保障體系、管理和建設(shè)民族社區(qū)、管理和擴展民族社會組織、管理和深化民族社會工作、管理和創(chuàng)新民族人口工作、管理和強化民族社會公共安全等領(lǐng)域。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制是指公共事務(wù)管理的責(zé)任主體（公共部門）之間以及責(zé)任主體與服務(wù)對象（公共部門與少數(shù)民族）之間相對穩(wěn)定的關(guān)系。通常管理理念決定了民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制的基本價值取向和管理實踐的發(fā)展，并不斷促進管理體制的完善。相應(yīng)地，管理理念的落實和實踐活動的展開也有賴于由一系列組織和機制組成的民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制。在一般意義上，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制是指民族關(guān)系的社會管理的組織、功能及其相互關(guān)系，其目的是為了處理具有民族性的社會事務(wù)、規(guī)范社會組織、協(xié)調(diào)民族利益關(guān)系。在穩(wěn)定、秩序的理念指導(dǎo)下，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制更多地傾向于民族社會矛盾調(diào)處機制、民族關(guān)系危機管理和民族社會治安綜合治理等內(nèi)容。在公平、正義的理念指導(dǎo)下，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制則主要是與少數(shù)民族相聯(lián)系的社會保障體制、社團管理體制、社會服務(wù)體制、民族社區(qū)管理體制和民族社會工作體制。從體制構(gòu)成內(nèi)容上看，當(dāng)代中國民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制主要包括民族社會保障體制、弱勢群體保護體制、流動人口管理體制、社會組織管理體制、社區(qū)管理體制、基層社會管理體制、社會服務(wù)體制和民族工作體制[20]。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理手段是指在管理和解決影響民族關(guān)系的公共事務(wù)的活動過程中所采用的手段。理念的落實、實踐的展開和體制的運行，最終都會有為各種各樣的表現(xiàn)形式。政治手段、行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段和教育手段都是公共部門在管理民族關(guān)系中的公共事務(wù)時通常采用的手段。在多元化的多民族社會，需要綜合運用這些手段，同時也要及時吸取現(xiàn)代科技進步的成果，補充和應(yīng)用新型的信息技術(shù)手段。

五、民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理

在當(dāng)代中國的特殊含義

深刻認(rèn)識民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理概念，必須要注意這一概念在當(dāng)代中國的特殊性。這主要源于民族概念含義的層次性以及由此所決定的民族關(guān)系的層次性。中文語境中的“民族”概念具有四重含義[21]。第一重含義是指作為人類群體形式的民族，例如，中國境內(nèi)的56個民族。在此種意義上，部分文獻(xiàn)和研究者試圖用“族群”（ethnic group）來替代民族概念①。第二重含義是指少數(shù)民族，即多民族國家內(nèi)部的少數(shù)民族群體，是指多民族國家內(nèi)部的少數(shù)民族群體。例如，中國境內(nèi)除漢族以外的其他55個民族群體，民族教育、民族地區(qū)、民族工作等術(shù)語都是在這個意義上來使用民族概念。第三重含義是指國家境內(nèi)的全體居民。民族與國家之間存在著密切聯(lián)系，那些生活在同一國家內(nèi)、接受同一政府管轄的人們?nèi)后w可以被稱為一個民族。例如，中國境內(nèi)的各個民族群體共同組成了中華民族。第四重含義是指人類歷史上的一切民族形式。中文中民族含義的層次性要求人們在分析具體民族現(xiàn)象時，根據(jù)需要來選取適當(dāng)?shù)暮x。民族概念的層次性決定了民族關(guān)系概念的層次性，相應(yīng)地，民族關(guān)系的含義也具有四重含義。在本文中，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理主要是在第一和第二重含義的層次上來界定民族關(guān)系中的公共事務(wù)的概念。

理解民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理概念在中國的特殊性，也需要認(rèn)識目前中國民族關(guān)系的現(xiàn)狀。當(dāng)代中國民族關(guān)系總體上呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的趨勢。平等、團結(jié)、互助、和諧的新型社會主義民族關(guān)系基本形成并且不斷得到鞏固；56個民族之間誰也離不開誰，“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開”；各民族之間在政治、經(jīng)濟、文化和社會生活諸方面所形成的共同因素越來越多，作為中華民族的有機組成部分，各民族對中華民族的認(rèn)同意識變得更高，自覺性在逐漸增強。但是，也要看到當(dāng)前中國民族關(guān)系發(fā)展中不和諧的因素。少數(shù)民族聚居地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展差距是目前比較突出的不和諧因素[22]。社會轉(zhuǎn)型時期所產(chǎn)生的新矛盾的復(fù)雜性加大了處理民族關(guān)系的難度；中華文化和在意識形態(tài)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的社會主義文化，為各民族共同因素的增多又提供了精神紐帶[23]。

（在該文寫作過程中，我的研究生秦偉江、劉海兵、郝龍、楊建超、張杰等做了大量的工作。特此致謝?。?/p>

注釋：

①對族群（ethnic group）概念的認(rèn)識，是當(dāng)代中國“民族”概念理論建設(shè)的重要組成部分。20世紀(jì)70年代末，中國大陸民族學(xué)界開始引進ethnic group這一術(shù)語，并翻譯為“民族群體”、“民族”、“民族集團”、“種族”、“族裔群體”等。后來，借鑒臺灣、香港學(xué)界的譯法，大陸學(xué)者將ethnic group譯為“族群”。目前“族群”已經(jīng)成為中國學(xué)術(shù)界對ethnic group最為流行的譯法。

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公共事務(wù)管理實踐報告范文第2篇

一、公共管理與全球公共事務(wù)

所謂公共管理，即公共部門對公共事務(wù)進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動產(chǎn)一般將公共事務(wù)分為四類（均為狹義視角）：一是國家公共事務(wù)，主要指國家立法、司法的公共事務(wù)。二是政府公共事務(wù)，主要指依法享有行政權(quán)力的政府組織關(guān)于維護公共秩序和滿足社會總體利益等方面的公共事務(wù)。三是社會公共事務(wù)，主要指除上述“國家”、“政府”以外的非營利組織（第三部門）領(lǐng)域的公共事務(wù)等。四是國際公共事務(wù)，主要涉及國與國之間等相關(guān)的國際性的公共事務(wù)。與之對應(yīng)，公共管理包括國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理和國際公共管理。

在全球化浪潮不可逆轉(zhuǎn)地席卷世界之際，上述國際公共事務(wù)領(lǐng)域的重要性日益凸現(xiàn)。一方面，隨著經(jīng)濟活動在全球范圍內(nèi)加以組織，跨國交往與交流日益頻繁，區(qū)域性和跨區(qū)域性事務(wù)激增，全球公共問題日趨廣泛地涌現(xiàn)。另一方面，傳統(tǒng)所謂的“國際”與“國內(nèi)”事務(wù)的界域受到挑戰(zhàn)，國際與國內(nèi)、外交與內(nèi)政的界線已經(jīng)不再清晰，在軍事安全、經(jīng)濟事務(wù)、環(huán)境等諸多領(lǐng)域內(nèi)國內(nèi)事務(wù)日益上升到跨國層次。全球化時代各國都因全球性問題而形成了一個相互依存的命運共同體，每一個國家都受其它國家行為的影響，參與選擇的結(jié)果都部分地取決于其它參與者所作的選擇，收益也部分地取決于其它成員的行為。

這類超越民族國家地理疆域的國際層面的公共事務(wù)一般被視為國家與國家之間的公共事務(wù)，其研究往往為國際政治與國際關(guān)系學(xué)界所主導(dǎo)，對策亦是從高級政治領(lǐng)域內(nèi)尋求。這類事務(wù)由于突破廠民族國家的主權(quán)范圍而在世界范圍內(nèi)又不存在一高級權(quán)威，往往不能得到有效的治理。人們要么寄望于全球范圍內(nèi)統(tǒng)一的中央權(quán)威的形成如霸權(quán)政治，要么寄望于各國間的一紙契約而對違規(guī)者一籌莫展。各國政府以國家地理疆界為基礎(chǔ)解決問題的狹隘個體理性模式導(dǎo)致全球問題的潛在惡化，全球公共利益經(jīng)常不能夠得到應(yīng)有的維護。而且，將一切公共事務(wù)上升到政治的高度容易煽動不必要的狹隘的部落仇外情緒，使本可通過協(xié)商與妥協(xié)達(dá)成的集體行動化為泡影。因此，有必要在國際公共事務(wù)的研究中更多地采用公共管理的視角，公共管理研究也應(yīng)該更多地將這類公共事務(wù)納入到自己的視野之中。

除了此類國家與國家之間的公共事務(wù)（即所謂國際公共事務(wù)）以外，新近為人們所重視的還有跨越不同國家部分轄區(qū)的公共事務(wù)。傳統(tǒng)是將這類事務(wù)作為國際事務(wù)來處理的，管理過程中不必要的或并不受其影響的其它人也被包括進來，從而造成資源的浪費與效率低下。這種以國家為中心的管理模式要么無法針對不同公共物品的范圍而根據(jù)公眾需求提供多樣化的公共物品與服務(wù)，要么因為權(quán)力的疆域性而無法超出其管轄區(qū)域提供將外部效應(yīng)有效地內(nèi)在化的制度安排，使得這一類全球范圍內(nèi)的公共問題無法得到有效解決。這表明，國際公共管理必須引入新的發(fā)展，以滿足全球化時代的要求。

概言之，目前已有政府組織及政府間組織均不能憑借現(xiàn)存力量有效解決全球公共問題，國際社會對公共服務(wù)需求迅速增長與現(xiàn)有的公共服務(wù)提供水平形成鮮明反差?！皣也粌H變得太小以至于無法解決大問題，而且也變得太大以至于無法解決小問題?！彼羞@一切無不向我們表明，全球化時代的來臨對國際公共管理提出了新的要求。

二、全球治理是國際公共管理的新發(fā)展

1989年世界銀行首次使用“治理危機”，并于1992年發(fā)表了“治理與發(fā)展”的年度報告，隨后，“始理”被廣泛應(yīng)用于眾多的場合，近來在全球公共事務(wù)領(lǐng)域更是大行其道，全球治理理念應(yīng)運而生。

不同的學(xué)者從不同的視角出發(fā)，對全球治理給予了不同的定義。

聯(lián)合國全球治理委員會對治理的定義是：“治理是公私機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人們和機構(gòu)同意的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排”。

羅西瑞強調(diào)全球治理的規(guī)則性特點，認(rèn)為，“全球治理可以被認(rèn)為包括通過控制、追求目標(biāo)以及產(chǎn)生跨國影響的各層次人類活動——從家庭到國際組織——的規(guī)則系統(tǒng)，甚至包括被卷入更加相互依賴的、急劇增加的世界網(wǎng)絡(luò)的大量規(guī)則系統(tǒng)。

芬克爾斯坦認(rèn)為，羅西瑞的定義幾乎無所不包卻什么也沒有說明，他認(rèn)為：“全球治理就是超越國界的關(guān)系，就是治理而沒有主權(quán)?！彼终f，“全球治理就是在國際上做政府在國內(nèi)做的事。”這種定義顯然無視國內(nèi)治理與全球治理的差別，削弱國家主權(quán)和主權(quán)政府在國內(nèi)和國際治理中的重要作用，客觀上有可能成為發(fā)達(dá)資本主義國家超越廣大發(fā)展中國家的主權(quán)、干涉他國內(nèi)政的借口。因此，有學(xué)者認(rèn)為，“全球治理論”只不過是西方自由理想主義和西方中心主義在經(jīng)濟全球化背景下的變種，其終極目標(biāo)就是要建立西方模式的世界秩序。o 塞納克倫斯試圖詳盡地列舉所有與全球治理相關(guān)的活動。他認(rèn)為，在國際關(guān)系領(lǐng)域，治理首先是各國之間，尤其是大國之間的協(xié)議與慣例的產(chǎn)物。這涵蓋了政府的規(guī)章制度，也包括非政府性機制，后者謀求以它們自己的手段實現(xiàn)它們的愿望、達(dá)到它們的目標(biāo)。治理被視為由多數(shù)協(xié)議形成的一種規(guī)范系統(tǒng)。它可以在沒有政府的正式授權(quán)和具體批準(zhǔn)的情況下貫徹實施某些集體行動項目。各種政府間組織，以及由非政府組織或跨國公司推動的非正式調(diào)節(jié)程序也都包括在這種治理之內(nèi)。所以，它既是各國參加的國際談判的產(chǎn)物，也是由個人、團體、政府間組織和非政府組織形成的混雜聯(lián)合的結(jié)果產(chǎn)戴維·赫爾德的《民主與全球秩序——從現(xiàn)代國家到世界治理》也強調(diào)了全球范圍的、多層次的、民主參與的治理。

也有學(xué)者認(rèn)為：“全球治理是給超出國家獨立解決能力范圍的社會和政治問題帶來更有秩序和更可靠的解決辦法的努力?！边@一定義較為簡潔，但似乎過于籠統(tǒng)。此外，米·齊恩的《超越民族國家的治理》（1998年）和馬·奧爾布勞的《告別民族國家》（1998年）也就全球化對國家統(tǒng)治的沖擊和全球行為者的含義進行了探討。

總之，不管從哪個角度出發(fā)，學(xué)者們都強調(diào)了全球治理中政府并不壟斷一切權(quán)威，權(quán)力主體的多元化及合作、協(xié)商的運作方式，它或者被看作是一套規(guī)則體系或者被描述為一種活動。正因為全球治理活動涉及的范圍十分寬廣，詳盡的列舉顯得過于累贅，而過于簡單的描述卻又不能反映出該活動所涵蓋的豐富內(nèi)容。我們認(rèn)為，全球治理可以被看成是全球化時代全球公共事務(wù)的管理方式。全球公民依照某種普遍認(rèn)可的規(guī)則參與及管理各層次國際公共事務(wù)并形成新的得到認(rèn)可的規(guī)則或制度，由此世界得以有序發(fā)展。這其中，政府組織仍然是“對資源和價值進行權(quán)威性分配”的主體，也以這個主體的身份參與全球資源和價值的權(quán)威性分配。但它已不再是誰一的主體，而必須在很大程度上容納其它行為主體進入這一程序，與其它行為主體合作、協(xié)商，達(dá)成一致并相互監(jiān)督。全球治理理念表達(dá)了通過多方面、多層次談判未解決全球公共領(lǐng)域問題的需求與愿望。在缺乏等級體制、缺乏強制性權(quán)威的國際社會領(lǐng)域，全球治理尤其適用于國際公共事務(wù)管理的研究。

為了進一步理解全球治理理念，有必要對全球治理與國際規(guī)制作一比較辨析。

公共事務(wù)管理實踐報告范文第3篇

(一)民族地區(qū)公共管理環(huán)境特殊性的需要少數(shù)民族地區(qū)和諧發(fā)展的要求不僅是加快發(fā)展經(jīng)濟文化，更要重視少數(shù)民族在國家和社會生活中應(yīng)有的平等地位和權(quán)利，維護邊疆地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。由于少數(shù)民族地區(qū)的大量的社會事務(wù)中夾雜著民族習(xí)俗、宗教禁忌的因素，地區(qū)經(jīng)濟活動、社會交往及文化生活都帶有強烈的民族、宗教特性。因此，少數(shù)民族地區(qū)公共管理工作的主要內(nèi)容就是依法加強對少數(shù)民族的社會事務(wù)管理，調(diào)整和規(guī)范少數(shù)民族與社會之間的相互關(guān)系，維護其合法權(quán)益。從而，民族地區(qū)社會管理工作對公共管理人才提出了特殊的要求:對民族、宗教知識的扎實掌握;對民族、宗教政策把握的靈活性;應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力等。民族地區(qū)高校公共管理類人才培養(yǎng)應(yīng)立足區(qū)域發(fā)展實際需求，培養(yǎng)出高素質(zhì)，能夠勝任新時期公共管理與服務(wù)工作的公共管理人才，能夠兼顧少數(shù)民族同胞的民族情感和發(fā)展經(jīng)濟的需要。

(二)解決公共管理類畢業(yè)生就業(yè)問題的需要目前我國公共管理類專業(yè)畢業(yè)生總體就業(yè)形勢不容樂觀，而民族地區(qū)由于經(jīng)濟、社會發(fā)展相對滯后的狀況使得民族地區(qū)公共管理類畢業(yè)生面臨著更為嚴(yán)峻的就業(yè)現(xiàn)狀。民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)只有突出以區(qū)域社會需求為導(dǎo)向的專業(yè)特色，樹立“民族特色，服務(wù)地方，輻射周邊”的辦學(xué)理念，以區(qū)域社會需求為導(dǎo)向，針對少數(shù)民族學(xué)生和少數(shù)民族公共管理事務(wù)的特殊性，調(diào)整教學(xué)方案，增加民族事務(wù)管理內(nèi)容，將民族特色理論知識與先進的管理技術(shù)結(jié)合起來。通過教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式的改革調(diào)動少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，培養(yǎng)學(xué)生的民族使命感和責(zé)任心，增強學(xué)生服務(wù)地方、服務(wù)民族的學(xué)習(xí)動力，凸顯少數(shù)民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)的辦學(xué)特色，增強地區(qū)性高校的畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。

二、民族地區(qū)公共管理類專業(yè)特色化發(fā)展路徑

基于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的特殊性及其對公共管理工作的特殊要求，少數(shù)民族公共管理人才培養(yǎng)應(yīng)該力求保障少數(shù)民族權(quán)利，促進民族團結(jié)。民族地區(qū)高校應(yīng)從現(xiàn)實出發(fā)，致力于培養(yǎng)符合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，具有少數(shù)民族管理特色的，能夠適應(yīng)復(fù)雜的管理環(huán)境的創(chuàng)新型公共管理人才。

(一)科學(xué)制定人才培養(yǎng)機制，凸顯民族特色在人才培養(yǎng)機制上，民族地區(qū)高校應(yīng)針對少數(shù)民族學(xué)生和民族地區(qū)公共管理環(huán)境的特殊需求，以適應(yīng)地區(qū)社會發(fā)展需求和提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，調(diào)整教學(xué)方案，合理安排教學(xué)進度，完善培養(yǎng)過程的管理制度;充分利用教育資源，增設(shè)民族特色課程，如民俗學(xué)、民族發(fā)展史、國內(nèi)外同源民族關(guān)系、邊疆地區(qū)發(fā)展歷史等教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生處理民族發(fā)展權(quán)利與經(jīng)濟、社會變遷中出現(xiàn)的新問題的判斷、分析能力，激發(fā)學(xué)生的主觀能動性;開設(shè)民族特色經(jīng)濟、民族宗教事務(wù)管理等專業(yè)方向，嘗試拓展民族文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)科方向，發(fā)揮民族地區(qū)高校服務(wù)地方的特色優(yōu)勢。

(二)適應(yīng)民族地區(qū)社會發(fā)展需要，強調(diào)實踐教學(xué)民族地區(qū)公共管理類人才培養(yǎng)應(yīng)從少數(shù)民族地區(qū)公共管理環(huán)境的特殊性出發(fā)，案例教學(xué)應(yīng)體現(xiàn)地方特色，培養(yǎng)學(xué)生處理民族地區(qū)公共事務(wù)的實踐能力，正確認(rèn)識民族矛盾及民族權(quán)利保障和經(jīng)濟社會發(fā)展的不和諧因素，激發(fā)學(xué)生思考、創(chuàng)新能力［5］。同時，通過觀摩社區(qū)特別是少數(shù)民族聚居社區(qū)管理工作現(xiàn)場及少數(shù)民族的節(jié)日及宗教活動，培養(yǎng)學(xué)生觀察能力，將所學(xué)公共管理知識同實際中的民族地區(qū)公共事務(wù)特殊性結(jié)合起來。在民族文化節(jié)日活動期間，可以組織學(xué)生參與志愿服務(wù)活動，鼓勵學(xué)生參與社會活動的策劃、實施，培養(yǎng)學(xué)生的社會工作能力。將多種形式的人文教育和素質(zhì)教育溶入到少數(shù)民族地區(qū)公共管理人才的日常培養(yǎng)當(dāng)中。通過強化實踐教學(xué)，擺脫傳統(tǒng)公共管理專業(yè)“紙上談兵”的教學(xué)弊端，通過實踐活動的歷練，使得民族地區(qū)高校的公共管理類專業(yè)學(xué)生真正成為社會發(fā)展所需要的應(yīng)用型人才。

(三)整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，拓展師生學(xué)習(xí)空間各高校應(yīng)整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，將各類院校原有的建設(shè)成熟，硬件設(shè)施、實驗設(shè)備齊全，師資力量雄厚，研究成果豐碩的強勢學(xué)科整合起來，為公共管理類學(xué)生的跨學(xué)科、全方面發(fā)展提供高層次，多角度的理論和實踐平臺。邀請在管理一線的工作人員做專題報告并參與編撰具有民族地方特色、反映民族地區(qū)區(qū)情、民族地區(qū)公共事業(yè)管理規(guī)律的案例教材、著作，讓學(xué)生在身邊發(fā)生的例子中學(xué)習(xí)、總結(jié)民族地區(qū)公共管理工作的實戰(zhàn)經(jīng)驗。同時，為在教學(xué)一線的教師創(chuàng)造在公共管理、服務(wù)部門特別是民族事務(wù)部門掛職鍛煉的機會，增強教師的實踐經(jīng)驗，為公共管理類專業(yè)的教與學(xué)拓展實習(xí)空間。

公共事務(wù)管理實踐報告范文第4篇

關(guān)鍵詞：知識經(jīng)濟；治理；公共治理

一、治理的興起是知識經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢

“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”，公共行政的發(fā)展從傳統(tǒng)公共行政到新公共行政，再由新公共行政到新公共管理的治理，這些行政范式的轉(zhuǎn)變都根源于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家行政模式的轉(zhuǎn)變根源于市民社會的充分發(fā)展和公共領(lǐng)域的崛起。當(dāng)中國市場經(jīng)濟與市民的社會發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模時，公共行政模式不做相應(yīng)調(diào)整，必將使中國公共行政發(fā)展陷入困境。在當(dāng)今的時代狀態(tài)下，市場經(jīng)濟與信息技術(shù)這兩種力量從根本上改變了歷史發(fā)展的速度、路徑、性質(zhì)，由于市場力量的擴展和知識經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代社會的發(fā)展從空間和時間上出現(xiàn)了一種伸縮現(xiàn)象，由于技術(shù)的飛速發(fā)展而使得時間被大大壓縮；由于市場經(jīng)濟的發(fā)展而使得空間被大大擴展，即市場全球化使得單一國家市場、社會、政府的涉及領(lǐng)域逐漸擴大。這種特異的現(xiàn)象在學(xué)界被稱為“共時擠壓性”。而當(dāng)代中國公共行政正處于這一歷史情境之中，正是這一特性，為起步較慢、摸索著前進的中國公共行政發(fā)展帶來困難。

中國由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟體制，其結(jié)果不僅僅是經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，在公民與國家及政府的關(guān)系上也發(fā)生了深刻變化。從公民的立場上，他們開始重新界定國家與政府的作用，并且普遍關(guān)注經(jīng)濟、教育、醫(yī)療、福利等方面問題，他們把政府放于批判與比較的視野中進行審視，形成了對于國家與政府的公共性、合法性方面的挑戰(zhàn)。

在釋放了經(jīng)濟職能的同時，國家和政府也深刻地感受到了公民對于高品質(zhì)的社會服務(wù)的需求。而傳統(tǒng)的行政模式越來越無法滿足這種需求。為此，政府開始在某些領(lǐng)域推出，讓市場經(jīng)濟支配下的社會體系自發(fā)地完成這些功能。首先，政府釋放具有經(jīng)濟性特征的社會事務(wù)，例如，政府實行的事業(yè)單位企業(yè)化、放開對電信通訊行業(yè)的壟斷、結(jié)束福利分房商品房貨幣化等等；其次，政府開始釋放一些公共性的領(lǐng)域，例如高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公路鐵路等。國家這樣的釋放性活動，使得一些介于民間和政府之間的半民間半官方的組織產(chǎn)生，如慈善性機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體、公民的自主組織、非盈利性咨詢服務(wù)組織等。以上這些現(xiàn)象的存在說明公共領(lǐng)域已經(jīng)形成，也意味著公共行政中的“公共”已開始回歸于社會。

由于知識經(jīng)濟與社會的發(fā)展，國家處于一種特殊擠壓環(huán)境下，公共行政領(lǐng)域開始出現(xiàn)政府及被稱為“第三部門”的多元行政主體。這就意味著為適應(yīng)當(dāng)前行政主體多元的變化趨勢，中國的行政發(fā)展必須實現(xiàn)其發(fā)展范式的轉(zhuǎn)換——從傳統(tǒng)的管理走向現(xiàn)代治理。

二、治理理論的一般闡釋

治理一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。長期以來，治理與統(tǒng)治一詞交叉使用，用來表示國家更確切地說是政治活動，并主要用于與國家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動中。

與此同時，對于治理概念，諸多機構(gòu)與學(xué)者進行了詳細(xì)闡發(fā)，其主要的代表性觀點如下：全球治理委員會在其1995年發(fā)表的《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告中指出，治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程；既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。治理理論的另一位代表人物羅茨認(rèn)為：治理意味著“統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會”。

同傳統(tǒng)的統(tǒng)治相比，治理具有完全不同的內(nèi)涵。兩者之間的區(qū)別主要有以下兩個方面：一是權(quán)威的合法性，雖然治理和統(tǒng)治概念都必須涉及到權(quán)威概念，但在治理理論中不再像統(tǒng)治概念那樣僅僅政府具備擁有權(quán)威的條件。也就是說，治理雖然需要權(quán)威，但這個權(quán)威并非一定是政府機關(guān)，而統(tǒng)治的權(quán)威一定是壟斷權(quán)力的政府。我們知道，統(tǒng)治的主體必須是社會的具有權(quán)威的政治統(tǒng)治組織，然而，治理的主體則體現(xiàn)為多元性，可以是政府機構(gòu)也可以是私人部門，還可以是一種關(guān)系即政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作。二是權(quán)力的多向性，在統(tǒng)治的模式中，權(quán)力始終表現(xiàn)為集權(quán)，它為自上而下的、是單向的，公共行政忠實于政治權(quán)威，通過頒布規(guī)章、制度、法律來制定政策和實施政策，對社會公共事務(wù)實行管理。與此不同的是，治理則是一個民主、上下參與的互動管理過程，它主要通過話語民主、協(xié)商民主、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實施對公共事務(wù)的管理。治理的實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。可見，公共管理治理應(yīng)是指在社會公共事務(wù)領(lǐng)域中政府和市場、政府和社會、政府和公民共同參與、相互協(xié)作的雙向互動的管理過程。治理的直接目的是追求公共利益的最大化，為此必須超越政府與市場、公與私的傳統(tǒng)二分法模式，并積極探索、采用新的公共事務(wù)管理技術(shù)。治理的主體可以是政府機關(guān)，也可以是私人機構(gòu)、非政府公共機構(gòu)或各種機構(gòu)之間的聯(lián)合。公共權(quán)力在政府與社會、上級政府與下級政府之間去中心化的重新分配使得治理具有較為明顯的新型民主價值。

三、治理理論對中國公共行政發(fā)展的啟示

1.明確定位政府與社會的關(guān)系

“共時擠壓性”改變了政府與社會和市場的關(guān)系，政府與社會、市場之間的雙向互動得以強化，以往建立在傳統(tǒng)的政治權(quán)威、經(jīng)濟權(quán)威、社會一體化基礎(chǔ)上的全能型政府管理模式已難以適應(yīng)社會公共行政管理的要求。市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)當(dāng)逐漸退出微觀市場領(lǐng)域而集中力量履行有限的管理職能即“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”，做到只“掌舵”而非“劃槳”。具體來講，政府要逐步放棄微觀經(jīng)濟管理職能，不再直接經(jīng)營管理企業(yè)，把權(quán)力交給市場；提供優(yōu)良的投資空間，把投資的權(quán)力還于社會及公民，激發(fā)和挖掘社會的投資潛力；把資源配置等應(yīng)由市場才能做好的事情交給市場，使政府真正成為“裁判員”，而不是“運動員”；進一步放權(quán)給市場，政府將主要集中精力在加強與改善宏觀經(jīng)濟調(diào)控上，按照建立統(tǒng)一、開放、公平競爭的市場的要求，大力整頓市場秩序，規(guī)范市場，創(chuàng)造一個有效率的市場環(huán)境；政府要提高公共服務(wù)水平，為企業(yè)提供良好的外部服務(wù)，如法律服務(wù)、政策服務(wù)、信息服務(wù)等。

2.規(guī)范市場邊界、政府邊界、公共領(lǐng)域邊界的界定

政府治理的合作和不可分割性這樣的特質(zhì)決定了行政實踐中三個邊界的劃分以及行政約束的形成。三個邊界，即市場邊界、政府邊界和公共領(lǐng)域邊界，這三個邊界的界定能夠促使治理范式各個主體間相互約束，保證公共行政的民主、公平、公正。其一，市場邊界的規(guī)定，決定了應(yīng)選擇市場導(dǎo)向模式，私人性決定了市場運行的基本規(guī)則是個人利益的最大化，市場競爭的原則決定了社會資源在配置過程中最大的合理化，這為市場的優(yōu)勢，界定其邊界則是政府在治理過程中自覺借用市場力量及時調(diào)節(jié)和干預(yù)市場的公共性；其二，政府邊界的規(guī)定，決定了應(yīng)選擇績效導(dǎo)向模式，即政府行為具有先天性不足，因此，建立在政府邊界基礎(chǔ)上的績效導(dǎo)向的基本思路，就是旨在克服政府效率低下時，應(yīng)用市場的手段來分化其公共權(quán)力；其三，公共領(lǐng)域邊界的規(guī)定，決定了應(yīng)選擇客戶導(dǎo)向模式。公共領(lǐng)域的界定使得公共服務(wù)以客戶為導(dǎo)向，無論市場、政府都要了解公民需要，要聽取顧客的呼聲，建立公民的抱怨追蹤體系，賦予顧客更大的選擇權(quán)力等。

3.多元化治理促進第三部門建設(shè)

公共事務(wù)管理實踐報告范文第5篇

《指導(dǎo)規(guī)則》是物業(yè)管理事項納入社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵的延伸，切實符合我國社區(qū)基本情況和發(fā)展趨勢。本文將對社區(qū)管理兩個重要組成部分――業(yè)主委員會和居民居委會相互關(guān)系問題予以探討，說明《指導(dǎo)規(guī)則》的執(zhí)行將對雙方發(fā)展格局產(chǎn)生的作用和影響，并對未來社區(qū)建設(shè)改革方向作出預(yù)期。

《指導(dǎo)規(guī)則》對業(yè)委會和居委會相互關(guān)系確定的現(xiàn)實基礎(chǔ)

業(yè)主委員會是以建筑物區(qū)分所有權(quán)為基礎(chǔ)形成的業(yè)主自治組織，居民委員會是以居住權(quán)為基礎(chǔ)形成的基層群眾性自治組織。兩者均是自治組織，屬于平行關(guān)系，職責(zé)上未確立后者指導(dǎo)前者的內(nèi)涵。

《指導(dǎo)規(guī)則》中卻多處賦予居民委員會對業(yè)主委員會的指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，例如第五十四條規(guī)定：“召開業(yè)主委員會會議，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)的居民委員會，并聽取居民委員會的建議。在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)居民委員會依法履行自治管理職責(zé)，支持居民委員會開展工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。”《指導(dǎo)規(guī)則》賦予居民委員會職責(zé)新內(nèi)涵的根本原因，一是業(yè)主委員會缺乏專業(yè)管理知識，執(zhí)行能力不強，且廣大業(yè)主對其監(jiān)督機制尚未建立，造成部分業(yè)主委員會存在嚴(yán)重的違規(guī)操作行為；二是居委會作為政府行政職能的延伸，是政府聯(lián)系廣大住戶的基層網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)建設(shè)中承擔(dān)宣傳法律法規(guī)、處理公共事務(wù)、調(diào)解社區(qū)糾紛、協(xié)助維護社會治安等社會職責(zé)，與業(yè)主委員會之間存在職責(zé)交叉，因此將業(yè)主委員會納入居民委員會管理體系中。

此類實踐活動在全國已有不少先例。如北京市朝陽區(qū)南郎家園社區(qū)早已摸索建立“四方機制”――由街道辦事處牽頭、社區(qū)居委會指導(dǎo)工作、業(yè)主委員會化解矛盾、物業(yè)管理公司提供高質(zhì)量服務(wù)的管理模式，并得到該地區(qū)業(yè)主普遍認(rèn)可。上海、江浙等地也有類似做法。

《指導(dǎo)規(guī)則》對社區(qū)建設(shè)的積極意義

《指導(dǎo)規(guī)則》中對業(yè)主委員會和居民委員會職責(zé)的重新界定不僅能完善業(yè)主大會、業(yè)主委員會運作機制，也有利于整個物業(yè)管理市場的健康發(fā)展，對提升社區(qū)管理水平，促進社區(qū)建設(shè)將產(chǎn)生積極影響。

首先，《指導(dǎo)規(guī)則》彌補業(yè)主大會、業(yè)主委員會缺失第三方監(jiān)管的局面，尤其將居民委員會作為指導(dǎo)主體之一，既熟悉社區(qū)基本情況，又不存在利益關(guān)系。居民委員會掌握政策法規(guī)，經(jīng)濟成本、道德感情成本相對低廉，能與業(yè)主委員會形成各負(fù)其責(zé)、相互配合、形成合力、共同發(fā)展的良性關(guān)系，較好完成執(zhí)行環(huán)節(jié)落實的問題。

其次，《指導(dǎo)規(guī)則》延續(xù)將物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想，進一步明確居民委員會社區(qū)管理中的具體工作內(nèi)容，掌控社區(qū)發(fā)展動態(tài)，及時化解糾紛保障社區(qū)和諧穩(wěn)定，切實做到社區(qū)管理重心下放。居民委員會作為消極中立第三方，及時介入指導(dǎo)，能有效避免業(yè)主委員會實操中出現(xiàn)偏差造成損失或者利益侵害；同時能站在客觀、公平、公正的立場調(diào)節(jié)矛盾糾紛，合理疏導(dǎo)，成為自治協(xié)商與法院裁判之間低成本的中間環(huán)節(jié)。

最后，《指導(dǎo)規(guī)則》理順了街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、居民委員會與業(yè)主委員會之間關(guān)系，有利于加強各方之間的溝通交流，建立高效互動的協(xié)調(diào)機制。

對業(yè)主組織建設(shè)的政策建議

《指導(dǎo)規(guī)則》的出臺使業(yè)主大會、業(yè)主委員會運作有章可循，標(biāo)志著社區(qū)公共事務(wù)管理達(dá)到一個新的高度。但《指導(dǎo)規(guī)則》偏重原則性條款，缺乏指導(dǎo)性細(xì)則，對于業(yè)主大會、業(yè)主委員會操作規(guī)范仍需進一步細(xì)化和完善。針對上述問題提出兩點政策建議：

1、各省市政策法規(guī)制訂部門應(yīng)會同房地產(chǎn)行政主管部門、社區(qū)管理行政主管部門完善政策法規(guī)，通過對業(yè)主委員會的現(xiàn)狀進行調(diào)研，制訂地方性政策法規(guī)，完善業(yè)主委員會實操條款，從而強化業(yè)主委員會隊伍建設(shè)，有效指導(dǎo)業(yè)主委員會提升辦事能力，提高業(yè)委會成員整體素質(zhì)。例如細(xì)化業(yè)主委員會成員參選資格，對業(yè)主委員會參選人員的年齡、背景、經(jīng)歷等提出限定要求，使更具備組織協(xié)調(diào)能力的業(yè)主進入業(yè)主委員會，保證業(yè)主委員會工作質(zhì)量。

2、各省市行政主管部門結(jié)合本區(qū)域情況業(yè)主大會、業(yè)主委員會指導(dǎo)手冊，細(xì)化《業(yè)主大會議事規(guī)則》和《管理規(guī)約》內(nèi)涵；建立健全監(jiān)督機制，規(guī)范業(yè)主委員會定期報告行為，確保業(yè)主的知情權(quán)和參與權(quán)。