前言：本站為你精心整理了公共管理創(chuàng)新與發(fā)展思路范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立新的政府工作思想

新時期政府工作改革和創(chuàng)新必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，進而將科學(xué)發(fā)展觀的哲學(xué)精神與現(xiàn)實的政府工作實踐相結(jié)合，形成有中國特色政府工作思想，推動新時期政府工作的改革和創(chuàng)新。

1.樹立“以人為本”重要思想，實現(xiàn)政府工作基本觀念創(chuàng)新

實現(xiàn)新時期政府工作創(chuàng)新涉及多層次、多方面的問題，既涉及到觀念層面，又涉及到政府職能，還涉及到政府與社會關(guān)系定位等問題?！耙匀藶楸尽敝匾枷氲奶岢鰹檎ぷ饔^念的創(chuàng)新提供了重要的思想基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)“以人為本”重要思想，充分體現(xiàn)了馬克思主義唯物史觀關(guān)于社會歷史主體的基本觀點。在當(dāng)代中國以人為本就是以人民群眾為本。三中全會要求我們以“全心全意為人民服務(wù)，擺正同人民群眾的關(guān)系”的求真務(wù)實精神來落實“以人為本”重要思想，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。因此，這就要求政府必須實現(xiàn)基本觀念創(chuàng)新，從社會的控制者轉(zhuǎn)變成為社會服務(wù)的提供者，從傳統(tǒng)的管理型政府向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。同時，“以人為本”重要思想與新型的服務(wù)型政府的基本理念相契合。服務(wù)型政府服務(wù)理念的核心性以及民意的主導(dǎo)性，客觀上規(guī)定了公共服務(wù)型政府的服務(wù)主體、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容以及服務(wù)工作的最終評判標(biāo)準(zhǔn)等基本問題?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求規(guī)定了服務(wù)型政府的服務(wù)主體是各級政府和工作人員，服務(wù)對象是公民、組織和社會，服務(wù)內(nèi)容由民意決定，服務(wù)工作的最終評判在乎民意。這些問題的科學(xué)回答實現(xiàn)了政府工作基本觀念的創(chuàng)新。

2.堅持“全面”、“協(xié)調(diào)”發(fā)展，塑造新時期政府工作的基本特點

科學(xué)發(fā)展觀提出全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展，充分體現(xiàn)了唯物史觀關(guān)于社會系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性的思想。社會系統(tǒng)的整體性要求社會發(fā)展的全面性，社會系統(tǒng)的系統(tǒng)性要求社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，社會系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和機制則展示實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的機制和形式?，F(xiàn)代社會是具有嚴密社會分工與合作而連接起來的多要素結(jié)合體，社會的各個要素以及各要素之間的關(guān)系都空前的重要。要素和要素之間形成了關(guān)系復(fù)雜、影響強烈的網(wǎng)鏈。各要素之間緊密聯(lián)系，任何一個要素出現(xiàn)了反常都會引來相關(guān)要素的聯(lián)動反應(yīng)。社會各部門和方面更像是被連接起來的鏈條和鏈網(wǎng)，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)不良反映，就會帶動一個網(wǎng)絡(luò)或是一條鏈條的聯(lián)動，就有可能帶來對整個社會體系的風(fēng)險和沖擊，產(chǎn)生所謂的“多米諾骨牌”效應(yīng)。正是由于現(xiàn)代社會這種多要素聯(lián)動的特點，決定了每一個社會要素，每一個重要的社會問題和方面都不能忽略，都需要被納入到社會宏觀管理的體系之內(nèi)認真考量。然而，20多年來政府工作采取的是一種非均衡發(fā)展方式。這使得我們在取得成績的同時，也產(chǎn)生了不少的問題。新時期，社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的壓力迫使中國必須堅持“全面”、“協(xié)調(diào)”的發(fā)展方針，實現(xiàn)政府向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。一方面，要全面履行現(xiàn)代政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的四大基本職能。另一方面，又必須建立起一個定位科學(xué)的“非全能型”而是“有限型的”公共服務(wù)型政府。這就要求政府按照“五個統(tǒng)籌”的要求，均衡設(shè)置政府功能，全面履行政府職能，以適應(yīng)新時期政府工作的基本特點。

3.重視發(fā)展的可持續(xù)性，為政府工作注入新的內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展是人類社會在面臨全球性問題和發(fā)展困境的現(xiàn)實條件下，人們?nèi)娣此紝で蟪雎返漠a(chǎn)物。從某種意義上來講，可持續(xù)發(fā)展不僅是一種新的發(fā)展觀，而且蘊含了對傳統(tǒng)工業(yè)文明的深刻反思和批判，是一種新的文明觀。在人與自然的關(guān)系上，可持續(xù)發(fā)展追求人與自然和諧的生態(tài)文明。傳統(tǒng)工業(yè)文明那種人類征服自然的做法沒有給人類帶來更多的福祉，反而招致大自然無情的報復(fù)。可持續(xù)發(fā)展倡導(dǎo)建立一種人與自然和諧共生的新型關(guān)系，廢除舊的工業(yè)文明，建立新型的生態(tài)文明。在人與人的關(guān)系上，可持續(xù)發(fā)展追求建立新的公平觀。它既追求當(dāng)代人的代內(nèi)公平，同時也尊重后代人生存和發(fā)展的權(quán)利。確立代內(nèi)的公平原則既是保護稀缺環(huán)境與資源的內(nèi)在要求，也是社會主義社會本質(zhì)特征的體現(xiàn)。代際公平原則尊重后代人有生存發(fā)展的權(quán)利，主張保護后代人耐以生存的資源和環(huán)境。它不僅要求后代人享受和當(dāng)代人一樣的生活發(fā)展條件，而且還要在此基礎(chǔ)之上一代更比一代好。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要政府在發(fā)展地方經(jīng)濟的同時，著眼于更寬廣的視野，努力探索政府工作的長效機制，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

二、推進公共管理創(chuàng)新方面的探索

建設(shè)公共服務(wù)型政府是當(dāng)前中國政府工作改革創(chuàng)新的目標(biāo)，新形勢下構(gòu)建公共服務(wù)型政府必須立足新時期工作特點，積極探索新的工作模式，實現(xiàn)工作方法的創(chuàng)新。

1.以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，不斷增強各級政府社會管理和公共服務(wù)職能。隨著各式各樣矛盾的不斷涌現(xiàn)，黨和政府開展工作必須統(tǒng)領(lǐng)全局、兼顧各方，及時高效的應(yīng)付各類危機與問題，應(yīng)付更加復(fù)雜的工作局面。系統(tǒng)科學(xué)的發(fā)展為處理這種復(fù)雜工作局面提供了有力的方法借鑒與指導(dǎo)。系統(tǒng)辯證法是近年來逐步適用于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要方法，也是科學(xué)發(fā)展觀提倡的一種新的重要方法。它既堅持矛盾分析法的指導(dǎo)地位，同時又引入了系統(tǒng)論的理論成果。“全面”，即各個方面都要發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀所主張的發(fā)展，是經(jīng)濟、政治、文化、社會的全面發(fā)展，是物質(zhì)文明、精神文明和政治文明全面發(fā)展。與此同時，科學(xué)發(fā)展觀還強調(diào)經(jīng)濟社會全面進步和人的全面發(fā)展?！皡f(xié)調(diào)”，即協(xié)同調(diào)和，體現(xiàn)為一個相互協(xié)作、互動以促進發(fā)展的機制，它包含有制度的演進和結(jié)構(gòu)變動方面的意義?，F(xiàn)代意義上的協(xié)調(diào)更多的是與系統(tǒng)相聯(lián)系，是一種動態(tài)的機制。我們所面對的各項工作都是一個系統(tǒng)工程，涉及各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域、各方面，都是有機聯(lián)系、相互制約的，都是整個網(wǎng)鏈上的一個環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)都與其他方面相影響和聯(lián)系，各個環(huán)節(jié)都十分重要。在我國社會主義建設(shè)實踐中，科學(xué)發(fā)展觀不僅強調(diào)人類社會是一個相互聯(lián)系的系統(tǒng)，而且強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)互動?？茖W(xué)發(fā)展觀提出協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要從全局的、整體的觀點出發(fā)，實現(xiàn)社會整體利益的最大化，最大限度地減少社會、經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境等的摩擦，降低由于各子系統(tǒng)之間的各類沖突。“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。它歸納出近一段時期我國社會發(fā)展需要統(tǒng)籌兼顧，繼續(xù)妥善處理的社會熱點問題?！拔鍌€統(tǒng)籌”的實質(zhì)就是告訴我們?nèi)绾螒?yīng)用“全面”、“協(xié)調(diào)”的觀點來看待和解決現(xiàn)實中的問題?！拔鍌€統(tǒng)籌”是辯證法與系統(tǒng)科學(xué)在政府工作方法創(chuàng)新的成果，是理論與實踐相結(jié)合的新的表現(xiàn)形式。它指出了今后一段時間政府工作所面臨的主要問題和工作重點，便于各級政府在日常工作中做到統(tǒng)籌兼顧，減少工作失誤。

2．由“點”到“面”，“以面帶點”和“以點促面”。政府工作必須遵循歷史發(fā)展的一般規(guī)律，不斷探索適合工作局面的工作模式，創(chuàng)新政府工作方法。建國初，政府通過抓主要矛盾解決當(dāng)時突出的社會問題，后來政府開展工作的方式逐步過渡到將同類的相關(guān)矛盾和問題放在一起統(tǒng)籌處理，工作講究“提綱挈領(lǐng)”，現(xiàn)在政府工作實現(xiàn)由“點”到“面”的突破?！皟牲c論”、“重點論”和“彈鋼琴”的工作方法主要還是帶有單個解決問題特征，這種情況下政府工作的視角往往容易局限在孤立的“點”上。這種“點”式特征在政府工作中往往表現(xiàn)為“以重點帶全局”的工作思路和方法，不適合應(yīng)付局面較為復(fù)雜、矛盾較為多樣的情況?？茖W(xué)發(fā)展觀提出“全面”、“協(xié)調(diào)”和“五個統(tǒng)籌”的工作思想，為政府工作提供了一個嶄新的工作模式。它要求我們改變以前對社會的簡單認識，樹立起科學(xué)的全局觀，開展工作要“點”、“面”結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。形成“以面帶點”和“以點促面”的新的政府工作思路。這對于政府工作改革，正確履行政府四大職能，突出公共服務(wù)理念有著重要的意義。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進公共管理創(chuàng)新

中國新一屆政府高度重視以行政管理體制改革為核心的公共管理創(chuàng)新，把建立健全有利于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的行政管理體制，作為當(dāng)前改革的一個重點。中國政府制定的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》中提出，加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。前不久，中國政府提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)。公共管理創(chuàng)新既是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要內(nèi)容，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要保障。目前，中國政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的公共行政體制為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以構(gòu)建服務(wù)型政府為切入點，大力推進公共管理創(chuàng)新，并正在從以下幾個方面著手推進這項工作。

第一，重塑政府施政理念。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，改善公共管理，首先要重塑政府施政理念，大力推進行政文化的創(chuàng)新?？茖W(xué)發(fā)展觀是以人為本、造福人民的發(fā)展觀，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的發(fā)展觀，是經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)整體推進的發(fā)展觀。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進公共管理創(chuàng)新，就要牢固樹立以人為本的理念，始終堅持把提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，不斷提高人民群眾的物質(zhì)生活水平和精神生活水平，促進人的全面發(fā)展，作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。我們強調(diào)要進一步轉(zhuǎn)變職能，全面履行政府職責(zé)。不僅要重視經(jīng)濟建設(shè)，還要重視社會事業(yè)和文化事業(yè)建設(shè)，以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)；不僅要重視經(jīng)濟發(fā)展的速度，還要重視社會發(fā)展指數(shù)、社會福利系數(shù)和公眾的幸福度。要把政府工作的重點由對經(jīng)濟社會的直接管理，轉(zhuǎn)到重點放在營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境上來，努力促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境。要轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的職能，加強政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職責(zé)，履行好保護知識產(chǎn)權(quán)和維護市場經(jīng)濟秩序的責(zé)任，使經(jīng)濟環(huán)境和市場環(huán)境真正做到統(tǒng)一、開放、競爭、有序。要綜合運用法律、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，健全宏觀調(diào)控體系，加強對國民經(jīng)濟的適時適度的宏觀調(diào)控，努力保持經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展，不斷增強綜合國力。二是維護公平公正的社會環(huán)境。要強化政府的社會管理責(zé)任，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，努力縮小貧富差距，保護不同群體的合法權(quán)益。特別是要著力為城鄉(xiāng)低收入群體提供必要的社會保障和教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)，保障他們的基本生活，提高他們自我發(fā)展的能力，促進社會的和諧發(fā)展。三是建立規(guī)范的法治環(huán)境。要大力推行依法行政。制定和完善各種法律、規(guī)章和制度，嚴格規(guī)范行政權(quán)和行政行為。切實做到政府依法履行各項職能，包括依法規(guī)范市場主體的行為，依法保護人民群眾各方面的權(quán)益，依法協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，確保行政管理體制在法制的軌道上運行，努力建設(shè)法治政府。四是營造人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。要通過完善環(huán)境政策，改變發(fā)展模式，提高資源利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

第二，推進公共管理體制和機制改革。體制和機制問題，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須解決的根本問題。目前我們公共管理領(lǐng)域存在的一些不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題，往往都與體制機制有關(guān)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進公共管理創(chuàng)新，必須把推進公共管理體制和機制的改革作為重點，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來。要推進政府機構(gòu)改革、中央與地方關(guān)系改革和事業(yè)單位改革。要進一步減少、規(guī)范行政許可和行政審批，重點推進投資審批制度改革，完善政府投資項目的決策機制、公示制度、招投標(biāo)制度、項目代建制度和決策責(zé)任追究制度。要進一步完善公共財政、公共衛(wèi)生、公共教育、公共文化等公共管理體制，從體制和機制上保證把政府財力、物力等公共資源更多地向社會發(fā)展領(lǐng)域傾斜，加快教育、衛(wèi)生、科技、文化等社會事業(yè)特別是農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。要進一步完善社會管理體制，建立健全處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制和應(yīng)急管理機制等。要建立和完善政府與社會的合作機制。隨著中國向現(xiàn)代化邁進的步伐不斷加快，政府與社會的關(guān)系將進一步調(diào)整，政府管理職能將逐步縮小，社會的自主管理能力將逐步擴大。要積極適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，支持和鼓勵公民、企業(yè)和社會組織參與公共管理。要按照政企、政資、政事、政社分開的原則，做到政府該管的事一定要依法管好，政府不該管的事，堅決交給市場、企業(yè)、行業(yè)組織和中介機構(gòu)。要充分發(fā)揮公民、企業(yè)、社會組織，特別是非政府組織在公共管理方面的作用，建立政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的公共管理網(wǎng)絡(luò)，不斷增強政府管理和社會自主管理的能力。

第三，推進公共管理方式創(chuàng)新。科學(xué)發(fā)展觀既是世界觀，也是方法論。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進公共管理創(chuàng)新，必須大力推進公共管理方式方法的創(chuàng)新，寓管理于服務(wù)之中。要全面推進政務(wù)公開，并使之成為各級政府施政的一項基本制度。要建立健全政府科學(xué)民主決策和重大公共事務(wù)公示、聽證等制度，提高政府運作的透明度，保障公民對公共事務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要積極適應(yīng)信息時代的要求，加快電子政務(wù)建設(shè)，優(yōu)化各級政府和部門運作方式和工作流程，擴大網(wǎng)上服務(wù)領(lǐng)域和網(wǎng)上辦公項目，為公眾提供方便、快捷、高效和網(wǎng)上服務(wù)，提高行政效能。要完善政府服務(wù)機構(gòu)體系，為社會提供方便快捷的公共服務(wù)。要依法建立健全行政問責(zé)制和績效考評制，不斷提高公共管理的公信力、執(zhí)行力。

第四，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進公共管理創(chuàng)新，建立高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍至關(guān)重要。要認真貫徹實施《公務(wù)員法》，依法加強對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。要加強對公務(wù)員的理想信念、行政道德、法律法規(guī)和作風(fēng)教育，用科學(xué)發(fā)展觀武裝公務(wù)員的頭腦，解決好公務(wù)員的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀問題，不斷提高思想政治素質(zhì)。要切實加強公務(wù)員能力建設(shè)，不斷提高公務(wù)員治國理政和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本領(lǐng)，包括推動改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的本領(lǐng)，做好公共管理和公共服務(wù)的本領(lǐng)，組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，依法行政、依法管理公共事務(wù)的本領(lǐng)。要按照熱愛祖國、忠于人民、恪盡職守、奉公守法、廉潔從政、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、顧全大局、團結(jié)協(xié)作的要求，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。推進公共管理創(chuàng)新是各國政府面臨的共同課題，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要不斷地探索，也需要加強交流與合作。