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一、現(xiàn)行公共管理人才培養(yǎng)模式存在的問題

第一，教學(xué)方式陳舊。我國目前對公共管理類專業(yè)人才的教學(xué)方式基本上是以教師為中心，以教師親臨課堂傳授書本理論的方式來教育和培養(yǎng)學(xué)生。而且，就整個教學(xué)過程而言，硬性化的理論灌輸、程式化的教學(xué)模式、一鍋煮的課業(yè)傳授，不利于學(xué)生積極主動地學(xué)習(xí)，也不利于學(xué)生戰(zhàn)略眼光和時代意識的培養(yǎng)，由于傳統(tǒng)陳舊教學(xué)方式的缺陷，不能夠做到因材施教，因此，不能發(fā)掘和培養(yǎng)出高素質(zhì)、創(chuàng)新型的優(yōu)秀公共管理人才。陳舊的教學(xué)方式缺乏師生互動和戰(zhàn)略式的培養(yǎng)思路，導(dǎo)致學(xué)生不是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，把思想和眼光停留在應(yīng)付考試上，很容易造成學(xué)生學(xué)習(xí)上的被動局面，最后培養(yǎng)出來的往往是熟讀圣賢的“書呆子”。

第二，教學(xué)內(nèi)容不科學(xué)。公共管理作為一個新興學(xué)科，在20世紀(jì)末廣受關(guān)注，國外一大批相關(guān)著作相繼推出，一些著作也被作為教材應(yīng)用到我國高校公共管理學(xué)科的教學(xué)當(dāng)中。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國內(nèi)外形勢深刻變化，我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，政府和公共部門改革也在不斷深化，這就需要公共管理教學(xué)內(nèi)容應(yīng)運(yùn)而動，大刀闊斧的改革，以適應(yīng)時展大趨勢。但是，目前我國很多高校對公共管理學(xué)科教學(xué)內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)，，課程設(shè)置缺乏全面性和創(chuàng)新性，過分青睞于西方的管理理論，對于我國國內(nèi)現(xiàn)狀分析的課程以及國際最前沿的學(xué)術(shù)講座安插太少。

第三，創(chuàng)新環(huán)境缺乏。從我國社會發(fā)展的大環(huán)境看，高校畢業(yè)生在逐年增加，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能帶來的崗位與高校人才的就業(yè)需求比例嚴(yán)重失調(diào)，無形中讓學(xué)生處于一種缺氧的學(xué)習(xí)環(huán)境當(dāng)中，功利色彩加重，同時也抹殺了學(xué)生的創(chuàng)新思維。從學(xué)校的角度看，目前很多高校都在沿用傳統(tǒng)的教學(xué)模式，古板僵硬的教學(xué)模式壓制了學(xué)生的創(chuàng)新意識，忽視了作為現(xiàn)代高素質(zhì)管理人才應(yīng)當(dāng)具備的創(chuàng)新思維培養(yǎng)，無法為學(xué)生提供創(chuàng)新的環(huán)境?，F(xiàn)行的公共管理人才培養(yǎng)模式更注重于對學(xué)生自身專業(yè)知識的培養(yǎng)，是對學(xué)生拔苗助長似的教育，而不是首先通過對整個教育環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，為學(xué)生創(chuàng)新意識的培養(yǎng)和高超技能的練就做好鋪墊。創(chuàng)新環(huán)境的缺失不僅會誤導(dǎo)學(xué)生的價值取向，也不利于高素質(zhì)公共管理人才的培養(yǎng)。

第四，偏重理論，缺乏實踐.作為公共管理類專業(yè)的學(xué)生不僅要充分掌握理論知識，更要具備實際操作的能力和一定的語言表達(dá)及思考判斷的能力，這就要求學(xué)生在努力學(xué)習(xí)和掌握專業(yè)課程知識的同時，也要經(jīng)常參與社會實踐、實習(xí)調(diào)研等各類實踐活動。但是，我國現(xiàn)行的公共管理人才培養(yǎng)模式偏重于對學(xué)生理論知識的傳授和教育，忽視了實踐的重要作用，流于形式的畢業(yè)實習(xí)等實踐環(huán)節(jié)也是時間短、質(zhì)量低，對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)起不到實質(zhì)作用，一味地苦啃書本，造成公共管理類的人才理論學(xué)習(xí)寬泛而不精湛，就業(yè)面又單一，就業(yè)壓力在所難免。偏重理論、缺乏實踐的問題已然成為阻礙高素質(zhì)的公共管理人才培養(yǎng)的瓶頸。

二、公共管理人才應(yīng)具備的素質(zhì)

在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，社會改革不斷深化，公共管理者作為社會生活的特殊角色，他們的素質(zhì)高低直接關(guān)系著公共組織的成敗。公共管理人才只有具備一定的素質(zhì)和能力，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用、擔(dān)負(fù)其應(yīng)負(fù)的責(zé)任，才能成為合格的公共管理者。作為一名合格的公共管理者，應(yīng)該具有專業(yè)性、綜合性、靈活性等素質(zhì)特點。

第一，專業(yè)性。專業(yè)性，顧名思義是指區(qū)別于其他專業(yè)的公共管理人才所特有的東西。公共管理人才不僅要學(xué)習(xí)專業(yè)知識，更應(yīng)該練就專業(yè)技能，作為公共管理類專業(yè)的學(xué)生不僅要在學(xué)校的專業(yè)課程上做到全面掌握和充分理解，也要不斷培養(yǎng)自己未來在管理活動上的全局掌控能力、組織協(xié)調(diào)能力、與人溝通能力、果斷決策能力等各項專業(yè)必備素質(zhì)。專業(yè)知識是作為一名合格公共管理者的知識架構(gòu)的核心組成部分，是公共管理人才必須具備的素質(zhì)，是他們從事職業(yè)工作的必備條件，只有具備了應(yīng)有的專業(yè)知識，才不至于在工作中出現(xiàn)外行管理、有心無力的窘?jīng)r。專業(yè)技能是公共管理者處理事務(wù)的本領(lǐng)，也是公共管理者能否做好工作的關(guān)鍵，只有把自身的專業(yè)技能修煉好，才能成為一名合格的公共管理者。因此，必須培養(yǎng)公共管理人才具備專業(yè)性的素質(zhì)。

第二，綜合性。所謂綜合性，是指公共管理類專業(yè)的學(xué)生不僅要掌握本專業(yè)的相關(guān)知識和技能，還要涉獵到相關(guān)學(xué)科所涵蓋的理論知識和技能，另外還要注重自身綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。公共管理類學(xué)生不僅要具備牢固的專業(yè)背景，還要擴(kuò)展知識領(lǐng)域，多涉獵相關(guān)學(xué)科的知識和技能，豐富自身的知識構(gòu)成，提高自己對問題的宏觀把握能力，向一專多能的復(fù)合型人才方向發(fā)展。在實際工作當(dāng)中會出現(xiàn)各種各樣的問題，只有充分掌握各項知識和技能，才能對工作游刃有余。另外，作為公共管理類專業(yè)的學(xué)生要培養(yǎng)自己多方面的素質(zhì)，不僅要知識素質(zhì)過硬，還要培養(yǎng)自身的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、身心素質(zhì)等。

第三，靈活性。所謂靈活性，是指公共管理人才必須具備與時俱進(jìn)的素質(zhì)和靈動活泛的管理能力。隨著社會的發(fā)展、時代的進(jìn)步，公共部門的組織結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，這都會對公共管理人才的素質(zhì)提出新的要求，而且，社會發(fā)展和組織改革中帶來的新問題也在不斷考驗著公共管理人才的素質(zhì)。因此，要不斷培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，使公共管理人才具備面對新問題的應(yīng)對能力。靈活性的素質(zhì)要求公共管理人才必須緊跟時代步伐、破舊創(chuàng)新，還要在實際工作中用戰(zhàn)略性的眼光看問題，多動腦子、靈活掌握，靈活性是公共管理人才必備的素質(zhì)。

三、構(gòu)建創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)模式

構(gòu)建創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)模式需要從學(xué)術(shù)、學(xué)科、學(xué)生三方面進(jìn)行創(chuàng)新。首先，在學(xué)術(shù)研究上，要對社會問題進(jìn)行深入的研究并作出解答，把握社會熱點，深剖公共管理內(nèi)涵，進(jìn)行學(xué)術(shù)研究創(chuàng)新；其次，在學(xué)科建設(shè)上，要完善師資隊伍、健全學(xué)科體系、創(chuàng)新學(xué)科內(nèi)容；再次，在學(xué)生培養(yǎng)上，要充分調(diào)動學(xué)生的創(chuàng)新意識，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)模式，培養(yǎng)出高素質(zhì)、創(chuàng)新型的公共管理人才。

（一）學(xué)術(shù)研究創(chuàng)新

學(xué)術(shù)研究是一件非常嚴(yán)肅的事情，來不得半點虛假，必須認(rèn)真對待，目前我國很多高校出現(xiàn)“學(xué)術(shù)腐敗”等不良風(fēng)氣，嚴(yán)重阻礙了學(xué)術(shù)研究工作的發(fā)展。學(xué)術(shù)研究貴在創(chuàng)新，創(chuàng)新是學(xué)術(shù)研究的生命之源，要隨著社會的發(fā)展進(jìn)步發(fā)現(xiàn)新問題，提出新論點，并且在尋找解決新問題的辦法的基礎(chǔ)上做到深究社會問題，提出新的學(xué)術(shù)觀點，不能一味地沿襲前人觀點，別人的觀點只能借鑒，絕對不能抄襲。學(xué)術(shù)研究是對未知科學(xué)問題的揭示，是學(xué)科發(fā)展進(jìn)步的必由之路，也是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的前提條件。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，學(xué)術(shù)研究的手段、技術(shù)也在更新?lián)Q代、力求創(chuàng)新，要充分利用科學(xué)發(fā)展帶來的新技術(shù)和新手段對前人的學(xué)術(shù)觀點不斷地調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上提出與時俱進(jìn)的新觀點、新看法。只有這樣才能保證社會問題不斷得到解決，才能保證社會工作的順利進(jìn)行，才能保證科研進(jìn)程的不斷加快，才能保證優(yōu)秀科研人員的脫穎而出。學(xué)術(shù)研究的不斷創(chuàng)新是培養(yǎng)高素質(zhì)公共管理人才的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)模式的重要組成部分。公共管理學(xué)作為近幾十年新發(fā)展起來的學(xué)科，在很多領(lǐng)域還不太成熟，在對本學(xué)科的學(xué)術(shù)研究上還存在著很多空白的地方，只有通過不斷的學(xué)術(shù)研究創(chuàng)新才能帶動整個學(xué)科的不斷發(fā)展，才能保證在對公共管理人才的培養(yǎng)上起到正確引導(dǎo)的作用。

（二）學(xué)科建設(shè)創(chuàng)新

首先，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。只有富有創(chuàng)新能力的教師才能培養(yǎng)出創(chuàng)新型的公共管理人才，因此，要強(qiáng)化教師隊伍，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支符合公共管理發(fā)展需求的、富有創(chuàng)造力的、高素質(zhì)的師資隊伍。一方面“出口”，多派遣教師到科研機(jī)構(gòu)或政府部門掛職鍛煉或兼職，多積累實際經(jīng)驗，學(xué)習(xí)和參與重大科研項目，或者直接參與國家重大政策的分析和咨詢；另一方面“進(jìn)口”，大量聘請公共部門或政府機(jī)關(guān)中有豐富經(jīng)驗和較高理論素養(yǎng)的人到學(xué)校任教或擔(dān)任顧問，優(yōu)化教師隊伍。其次，課程體系改革。健全公共管理學(xué)科體系就要做到優(yōu)化課程設(shè)置，從公共管理人才應(yīng)具備的素質(zhì)出發(fā)，進(jìn)行課程整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)新教學(xué)安排，將理論與實踐、專業(yè)與綜合等內(nèi)容全面體現(xiàn)在公共管理人才培養(yǎng)的學(xué)科體系建設(shè)中來。隨著社會的不斷發(fā)展和國家各項新政策的不斷推出，要及時更新和優(yōu)化課程安排，目前我國大多高校的公共管理類專業(yè)的學(xué)生的課程安排還是以管理類的課程為主，而很多國外高校在公共管理人才培養(yǎng)中已經(jīng)引入了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等方面的課程，這就有利于拓展公共管理學(xué)科的研究領(lǐng)域，也有利于復(fù)合型公共管理人才的培養(yǎng)。再次，教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新。傳統(tǒng)的公共管理人才培養(yǎng)偏重于培養(yǎng)學(xué)生成為公共部門的管理人員，因此，在教學(xué)中政治味太重，對于教材內(nèi)容的選擇上也是偏重于對學(xué)生行政素質(zhì)的培養(yǎng)。完善公共管理學(xué)科建設(shè)必須根據(jù)社會發(fā)展?fàn)顩r和人才培養(yǎng)方向，選擇和編寫科學(xué)的公共管理教材，要大量增加跨學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容和國外的經(jīng)典理論以及反映社會前沿問題觀點。因此，公共管理學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容，必須要把中國的管理思想和國外的管理理論相結(jié)合，還要注意理論知識和實際能力的結(jié)合以及現(xiàn)代管理理論和傳統(tǒng)管理思想的相互滲透。

（三）學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)新

“校府合作”是近年來我國新興起的一種公共管理人才培養(yǎng)的創(chuàng)新模式，東北大學(xué)通過多年的摸索，率先實踐了“校府合作”的人才培養(yǎng)新模式，探索出了一條人才培養(yǎng)的新途徑。目前我國大多數(shù)高校都是偏重于對學(xué)生理論知識的教育，而忽視了對學(xué)生實際操作能力的培養(yǎng)，“校府合作”體現(xiàn)的就是提高公共管理類專業(yè)學(xué)生實踐能力的創(chuàng)新舉措，通過這種方式，不僅有利于學(xué)生理論知識的貫徹，還有利于學(xué)生實踐能力的提高，使學(xué)生把學(xué)校所學(xué)貫徹到實際工作中來，還可以在政府部門的工作中積累為人處事的經(jīng)驗。創(chuàng)新型的公共管理人才培養(yǎng)模式就是要培養(yǎng)學(xué)生理論與實踐相結(jié)合的能力，就是要保證學(xué)生在掌握豐富理論知識的基礎(chǔ)上，增加實踐機(jī)會、積累實踐經(jīng)驗、提高實踐能力，為社會提供高素質(zhì)的公共管理人才?，F(xiàn)在有些高校為著力打造優(yōu)秀的公共管理人才，實施從本科到博士連讀的完整的人才培養(yǎng)模式，這樣可以對學(xué)生進(jìn)行連續(xù)教育，培養(yǎng)出來的學(xué)生不僅具備系統(tǒng)完善的理論知識儲備，還會在完整的學(xué)習(xí)模式下造就自己完善的素質(zhì)和高超的能力。另外，也可以重點培養(yǎng)公共管理學(xué)科下的專題人才，為專業(yè)部門培養(yǎng)專業(yè)人才，這樣有利于培養(yǎng)出優(yōu)秀的科研人員。學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)新是創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)模式的重要環(huán)節(jié)，在學(xué)生培養(yǎng)上，要做到立足國內(nèi)、放眼世界，培養(yǎng)學(xué)生的國際視野，同時結(jié)合中國實際，培養(yǎng)出滿足我國社會發(fā)展的高素質(zhì)的公共管理人才。