救助管理社會(huì)防控功效
前言：本站為你精心整理了救助管理社會(huì)防控功效范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。
社會(huì)治安問題的預(yù)防、控制，應(yīng)把工作重心放在社會(huì)矛盾的化解上，以防重于治的策略展開相關(guān)工作。其中，建立健全以救助管理制度為中心的矛盾梳理體系，便是其中要?jiǎng)?wù)之一。社會(huì)治安防控的價(jià)值目標(biāo)是“通過社會(huì)治安防控體系構(gòu)建、運(yùn)行界定個(gè)體行動(dòng)領(lǐng)域，以防止和減少侵犯行為和社會(huì)沖突等失范行為，由此創(chuàng)建和維持一定良好的社會(huì)治安秩序”，①最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。社會(huì)治安防控的方法是多種的，其中最重要的是經(jīng)由社會(huì)制度的作用而實(shí)現(xiàn)防控。馬克思在揭示資本主義制度為何大量地產(chǎn)生犯罪等社會(huì)治安問題時(shí)指出：“如果在一種社會(huì)制度下，光是增加自己的財(cái)富，而不減少貧困現(xiàn)象，并且犯罪現(xiàn)象比人口數(shù)目增長(zhǎng)還快，那么在這樣的社會(huì)制度中，必然有某些腐朽的東西。”②為緩解不斷增加的貧困及犯罪問題，自1601年起，西方國(guó)家相繼建立社會(huì)濟(jì)貧法規(guī)，由政府承擔(dān)責(zé)任，為貧困者提供培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會(huì)，收容老人、患病者和孤兒。此舉在一定程度上救助制度保障資本主義社會(huì)的安全，促進(jìn)了國(guó)家的發(fā)展。我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益主體多元化，貧富差異大，新貧困人群和貧困現(xiàn)象不斷增加，社會(huì)矛盾加劇，充分暴露社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)制度不盡完善的問題，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧發(fā)展。2003年8月1日，我國(guó)政府頒布并施行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(下稱《救助管理辦法》)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市生活無著流浪乞討人員提供現(xiàn)金、物資或其他方面的援助與支持。其價(jià)值目標(biāo)是推動(dòng)城市資源的公平配置與使用，最大限度地體現(xiàn)公平與正義，保障流浪乞討人員的基本權(quán)利，防止和化解社會(huì)危機(jī)，促進(jìn)社會(huì)治安的和諧穩(wěn)定。
二、救助管理制度在社會(huì)治安防控中的功能特征及優(yōu)勢(shì)
中外救助管理制度的確立與發(fā)展表明，實(shí)現(xiàn)公平正義、化解社會(huì)矛盾是其在社會(huì)治安中發(fā)揮預(yù)防與控制功能的核心舉措。作為一種制度性的社會(huì)治安防控-Y-段，救助管理制度表現(xiàn)出其獨(dú)特的功能特征及優(yōu)勢(shì)。
(一)救助管理制度在社會(huì)治安防控中的功能特征
1．主動(dòng)性
社會(huì)治安防控的主動(dòng)性表現(xiàn)為對(duì)“高危群體”③進(jìn)行及時(shí)預(yù)測(cè)、判斷，并自覺通過制度化的防控手段進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，將影響社會(huì)治安的不穩(wěn)定因素加以抑制、削弱和調(diào)整，引導(dǎo)遵從社會(huì)規(guī)范，消除潛在違法犯罪行為。處于轉(zhuǎn)型期的我國(guó)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)制度的調(diào)整帶來了利益結(jié)構(gòu)的變化，大規(guī)模的弱勢(shì)群體出現(xiàn)，加速了階層的分化，激化了社會(huì)矛盾與沖突。由于經(jīng)濟(jì)貧困，生活拮據(jù)，處于社會(huì)弱勢(shì)地位者往往因生活的無依，心理上出現(xiàn)悲觀、焦慮、無助，進(jìn)而為了生存拋棄個(gè)人的尊嚴(yán)，淪為流浪乞討者。尊嚴(yán)被生存所取代，人失去了最后的精神支撐，要不就自暴自棄，自我沉淪；要不就突破道德與法律底線，破壞秩序。于是跪叩乞討、強(qiáng)追乞討、攔路乞討、扶靈乞討不絕于目；販賣人口、殘害兒童，控制乞討，收買老弱，欺騙利誘乞討、偷盜乞討等更是明目張膽。救助管理制度的出臺(tái)，通過引導(dǎo)救助、即時(shí)救助、晝夜救助和流動(dòng)救助等形式，為社會(huì)治安提供了主動(dòng)的預(yù)防和控制系統(tǒng)，使政府得以借助公平、正義制度積極承擔(dān)濟(jì)貧的職責(zé)，給予社會(huì)底層的流浪乞討人員提供救助，為其提供必要的生存保障，還尊嚴(yán)于弱者，幫助其自覺修復(fù)心理失衡，減少自我沉淪與突破法律底線行為，引導(dǎo)流浪乞討群體回歸正常社會(huì)秩序。
2．防范性
保障城市的安全前提是保障包括流浪乞討人員在內(nèi)的一切城市人口的生存安全。救助管理制度，為其提供物質(zhì)保障與就業(yè)可能，幫助無所依歸的人口回歸正常的生活軌道，以疏代堵，以救代驅(qū)，防止因窮困導(dǎo)致心理失衡，因心理失衡導(dǎo)致社會(huì)失序的危險(xiǎn)，這才是社會(huì)治安防范的上策。
3．長(zhǎng)效性
救助管理制度強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的主體性，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員、資金，運(yùn)用統(tǒng)一的甄別標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的程序，以公民的權(quán)利保障為基礎(chǔ)，對(duì)陷于困難的城市流浪乞討群體進(jìn)行分類救助、分類管理，為其生存及后續(xù)的發(fā)展提供必要的援助制度，是一種相對(duì)穩(wěn)定的、長(zhǎng)效的運(yùn)作機(jī)制。對(duì)流浪乞討人員的救助制度有別于傳統(tǒng)的行善施恩。傳統(tǒng)的行善施恩，是建立在個(gè)體主義貧困觀的基礎(chǔ)之上，認(rèn)為貧困與乞討是個(gè)人好吃懶做的結(jié)果。
在我國(guó)，這種個(gè)體主義貧困觀曾得到廣泛的認(rèn)同，勤勞節(jié)儉持家是優(yōu)良傳統(tǒng)，貧與富是自己的家事，堅(jiān)持“多勞多得，少勞少得，不勞動(dòng)者不得食”。于是，對(duì)貧困者、乞討者的救助往往是一種施恩性、隨意性的慈善之舉。相反，救助管理制度對(duì)流浪乞討人員等社會(huì)弱勢(shì)群體的救助，是基于結(jié)構(gòu)貧困觀的基礎(chǔ)之上，認(rèn)為貧困、因貧致乞是社會(huì)制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。以馬歇爾為代表的改良主義者認(rèn)為，為維護(hù)社會(huì)公平，國(guó)家對(duì)公民的福利應(yīng)當(dāng)承擔(dān)某種責(zé)任，應(yīng)當(dāng)“透過就業(yè)、教育和文化機(jī)會(huì)的平等使階段之間的沖突削弱，將資源的再分配同公民享有福利的社會(huì)權(quán)利加以結(jié)合，使福利國(guó)家成為一種擴(kuò)大公民權(quán)范圍的手段”。①依據(jù)結(jié)構(gòu)貧困觀，我國(guó)建立起了流浪乞討人員救助管理制度，實(shí)現(xiàn)從個(gè)體貧困觀向結(jié)構(gòu)貧困觀、從施恩論向權(quán)利論的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)于弱勢(shì)群體救助的責(zé)無旁貸，以規(guī)范的、長(zhǎng)期的制度約束保障一國(guó)公民平等權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平，實(shí)踐社會(huì)正義，對(duì)獲益較少者進(jìn)行積極的補(bǔ)償，為減少貧困，降低階層沖突，維護(hù)社會(huì)的安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧提供持久的制度保障。
(二)救助管理制度在社會(huì)治安防控中的功能優(yōu)勢(shì)
1．政府作用的主體性
社會(huì)治安防控212作的開展需要依賴豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，救助管理制度的施行也依靠?jī)?yōu)先發(fā)展的物質(zhì)資料為前提，政府是承擔(dān)這兩大職能的主體。一方面，政府通過系統(tǒng)性、法制化的社會(huì)政策，為社會(huì)治安防控和救助管理提供強(qiáng)大的人、財(cái)、物、信息等物質(zhì)保證和組織保證，促進(jìn)兩者的有效運(yùn)行。另一方面，政府主導(dǎo)各職能部門的分工協(xié)作，動(dòng)態(tài)地調(diào)節(jié)救助與管理的力量，有利于形成整體聯(lián)動(dòng)、綜合治理的工作機(jī)制。政府在立法的基礎(chǔ)上，對(duì)因貧、因?yàn)?zāi)的原生型流浪乞討者及突遇困難、無家可歸等流浪乞討者，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行主動(dòng)的分類救助。尊重受助者的尊嚴(yán)，保障他們的基本權(quán)利，自覺為他們提供基本的生活條件、縮小貧富差距，從而幫助受助者減少經(jīng)濟(jì)壓力和心理負(fù)荷，降低潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定社會(huì)的秩序。而對(duì)于存在違法、犯罪行為的惡性乞討、職業(yè)乞討群體，則強(qiáng)調(diào)城管、公安的介入。啟動(dòng)行政和法律手段予以約束和控制。政府自覺的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)與支配下，救助管理與社會(huì)治安防控能有機(jī)互動(dòng)，達(dá)成資源的有效配置，降低行政成本，提高防控效能。
2．公眾參與的廣泛性
現(xiàn)代政府管理能力的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)力量的培育與引導(dǎo)，從而提升社會(huì)自治能力和水平。雖然救助制度的出臺(tái)較晚，但我國(guó)民間慈善救濟(jì)力量早已存在，扶危濟(jì)困一直是我國(guó)傳統(tǒng)美德。救助管理制度強(qiáng)調(diào)政府救助的主體性的同時(shí)，設(shè)置了激勵(lì)公眾參與的機(jī)制，合理地引導(dǎo)自發(fā)的、零散的民間慈善力量有效地組織和發(fā)展起來，將傳統(tǒng)的救濟(jì)私情上升為一種制度、法規(guī)去理解與行動(dòng)。壯大了救助力量，增加籌措資金的渠道，提高社會(huì)救助的專業(yè)化水平，為慈善行為提供一個(gè)正常的通道，使真正陷于困境的弱勢(shì)群體得到及時(shí)的救助保障。而對(duì)于操控未成年人乞討，欺詐性乞討，有組織的團(tuán)伙乞討，指使、教唆、脅迫、誘騙他人乞討惡性乞討群體，破壞城市環(huán)境、威脅城市社會(huì)公共安全，出于維護(hù)社會(huì)的公平正義、保護(hù)公共利益的需要，在政府激勵(lì)機(jī)制作用下，社會(huì)公眾往往能廣泛參與社會(huì)治安的防控工作中，加強(qiáng)對(duì)違法乞討行為的監(jiān)控。從而，既降低社會(huì)管理成本，保證救助機(jī)制的有效運(yùn)行，也能延長(zhǎng)社會(huì)治安防控的陣線，拓寬社會(huì)治安防控的陣地，促成社會(huì)治安防控力量的協(xié)同。
3．預(yù)防手段的可靠性
教育是社會(huì)治安防控中適用對(duì)象最廣泛的措施。教育使人自愿接受、自愿服從、自愿控制、自愿追求，是從根本上影響人、改造人的手段。貝卡利亞在他的著作《論犯罪與刑罰》中說：“預(yù)防犯罪的最可靠的，但也是最困難的手段，是改善教育?！雹倬戎芾碇贫仍谌諠u成熟的運(yùn)行中建立起“助人自助、助人自強(qiáng)、助人自立、助人自尊”②的價(jià)值理念，以立體的教育模式實(shí)現(xiàn)分類、分層救助。對(duì)遇臨時(shí)困難而致乞討的群體，按程序和標(biāo)準(zhǔn)予以臨時(shí)性的物質(zhì)、生活救助。對(duì)反復(fù)救助者及職業(yè)乞討且有勞動(dòng)能力者，通過深入的思想教育工作及心理引導(dǎo)，在接受幫助的過程中體驗(yàn)尊重、責(zé)任、歸屬，激發(fā)自醒、自尊意識(shí)，并提供一定的資金援助、勞動(dòng)能力開發(fā)等救助服務(wù)，幫助有條件者自立與自強(qiáng)。對(duì)于長(zhǎng)期滯留于救助站的未成年人，則提供教育開發(fā)、心理健康促進(jìn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等救助，為其成年后回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。對(duì)于精神疾病者、智力障礙等無識(shí)別能力者，則為他們提供長(zhǎng)期安置并提供基本的生活技能教育。救助管理已是關(guān)注教育功能的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，對(duì)曾經(jīng)違法犯罪、沾染社會(huì)不良習(xí)氣及職業(yè)的乞討者等進(jìn)行多維度、多效能、針對(duì)性較強(qiáng)的發(fā)展性教育救助，挽救失足，矯治行為，幫助其自助、自強(qiáng)、自尊、自立，實(shí)現(xiàn)自愿接受、自愿服從、自愿控制、自愿追求，放棄違法犯罪甚至流浪乞討，回歸社會(huì)，有效地貫徹了社會(huì)治安防控教育為主的核心手段。
三、救助管理制度
在社會(huì)治安防控中功能的實(shí)現(xiàn)條件救助管理制度在社會(huì)治安防控中具有特殊的功能特征和優(yōu)勢(shì)，而要真正發(fā)揮其積極的預(yù)防與控制功能，還需要在救助管理制度的價(jià)值取向參與機(jī)制、科學(xué)手段等方面進(jìn)行完善。
(一)平衡“管制”與“救助”的價(jià)值取向
2003年我國(guó)廢止《收容遣送辦法》，施行《救助管理辦法》，由“由收容遣送”到“救助管理”，標(biāo)志著對(duì)流浪乞討人員的價(jià)值取向由原來的以社會(huì)控制為立足點(diǎn)，轉(zhuǎn)向以人的自由權(quán)利為立足點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)限制政府對(duì)國(guó)家權(quán)力的使用以及對(duì)弱勢(shì)群體救助責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)制度人性化的精神。然而，以尊重受助者自由意志和防止國(guó)家權(quán)力濫用為核心，旨在救助流浪乞討人員的《救助管理辦法》并沒有得到乞討人員的歡迎。調(diào)查顯示，城市流浪乞討人員數(shù)量劇增，職業(yè)化傾向明顯，操控乞討、欺詐性乞討等帶有違法犯罪的乞討行為不斷呈現(xiàn)，嚴(yán)重危害了城市社會(huì)治安秩序，人民群眾反映強(qiáng)烈?？梢?，“‘強(qiáng)制收容’片面注重政府權(quán)力的運(yùn)用，信奉權(quán)威主義價(jià)值觀，忽視了對(duì)個(gè)體自由權(quán)益的尊重，是蘊(yùn)涵于舊制度中的價(jià)值理念的失衡；‘自愿救助’片面追求個(gè)體自由權(quán)益的尊重和滿足，高揚(yáng)自由主義價(jià)值理念，而弱化了政府在合法前提下的管理職權(quán)，導(dǎo)致價(jià)值理念的再度失衡?！雹郜F(xiàn)實(shí)證明，無論是政府權(quán)力的無限擴(kuò)張還是過度自由主義傾向，均不利于社會(huì)秩序的形成和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步。為此，保證救助管理制度在社會(huì)治安防控中的功能實(shí)現(xiàn)，必須在制度安排上作出適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展需求的設(shè)計(jì)，既要尊重流浪乞討人員個(gè)人自由，但同時(shí)也要發(fā)揮政府的積極主導(dǎo)功能，對(duì)超出個(gè)人自由權(quán)利的乞討行為實(shí)施必要的干預(yù)和限制，履行政府對(duì)社會(huì)的管理責(zé)任。從而促進(jìn)國(guó)家權(quán)力的使用與個(gè)體自由權(quán)利的尊重兩種價(jià)值理念的融合，使“管制”與“救助”功能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，共同服務(wù)于有序社會(huì)的構(gòu)建。
(二)構(gòu)建政府主導(dǎo)社會(huì)參與的實(shí)現(xiàn)平臺(tái)
現(xiàn)實(shí)救助制度的操作過程中，無論是救助對(duì)象的數(shù)量范圍還是救助的質(zhì)量要求都遠(yuǎn)超出《救助管理辦法》的規(guī)定。救助范圍上除《救助管理辦法》所界定的對(duì)象范圍外，生活困難，被騙、盜、搶、丟，務(wù)工不著、尋親不遇、刑滿釋放、無錢還鄉(xiāng)的困難群體，以及有吸毒史、精神病、傳染病、危重病、上訪分流、群體事件安置、公安待查證人群等特殊性、高風(fēng)險(xiǎn)性群體在實(shí)踐中已成為城市救助機(jī)構(gòu)臨時(shí)救助的對(duì)象。相應(yīng)的，救助質(zhì)量也由《救助管理辦法》所提出的10天臨時(shí)性常規(guī)救助，轉(zhuǎn)變?yōu)榱骼似蛴懳闯赡耆说膹?qiáng)制救助和長(zhǎng)期救助、職業(yè)乞討者的限制救助、臨時(shí)安置困難群體的特殊應(yīng)急救助。救助人員的復(fù)雜、數(shù)量的龐大，求助形式的多元化，是《救助管理辦法》出臺(tái)時(shí)始料不及，也反映了救助管理工作的靈活性與挑戰(zhàn)性。當(dāng)前，我國(guó)各種社會(huì)力量不斷發(fā)展，各種社會(huì)組織在制度變遷中的影響和作用不斷增強(qiáng)，尤以慈善為目的的組織日益增多。但是，真正自主性的社會(huì)并沒有發(fā)育成熟，自我管理與自我組織能力較弱?！艾F(xiàn)代政治文明水平不僅表現(xiàn)在依法治理和依法救助上，而且還表現(xiàn)在作為中介組織和社會(huì)團(tuán)體參與的人治理和救助。這樣可以在國(guó)家與市民社會(huì)之間設(shè)置緩沖體和政治回旋空間，擴(kuò)大政治的社會(huì)參與面和合法性基礎(chǔ)，協(xié)助實(shí)現(xiàn)政府的目的和意圖。”①為此，面對(duì)救助數(shù)量的劇增，救助人員構(gòu)成的繁雜性、救助需要的多樣性等問題，政府以救助機(jī)構(gòu)為載體，加強(qiáng)最低生活保障部門、社會(huì)福利救助機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障部門及社會(huì)維權(quán)機(jī)構(gòu)、安全穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)、城管等機(jī)構(gòu)的合作，對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行分類救助，體現(xiàn)其責(zé)無旁貸的同時(shí)，還必須重視發(fā)揮其主導(dǎo)功能，通過規(guī)范的制度，激勵(lì)和引導(dǎo)志愿團(tuán)體、地方教育部門、民間組織、新聞媒體等社會(huì)力量參與救助管理。在龐大的人力、物力等資源的支持下進(jìn)行分類、分層救助，形成救助的延續(xù)性鏈條，提升救助的實(shí)效性，從而建立起政府主導(dǎo)社會(huì)參與的立體的救助模式，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控中的有效功能提供操作平臺(tái)。
(三)打造救助管理科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)手段
救助管理是社會(huì)管理的重要組成部分。以救助管理的功能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保障社會(huì)秩序的良性運(yùn)行，需要導(dǎo)入社會(huì)管理科學(xué)化的規(guī)范，達(dá)成救助管理的科學(xué)化。社會(huì)管理科學(xué)化“主要就是使我國(guó)的社會(huì)管理更加實(shí)事求是，更加符合社會(huì)管理的規(guī)律性，更加體現(xiàn)以人為本，并使它們轉(zhuǎn)化為有可操作性的社會(huì)管理體制和機(jī)制，落實(shí)為有可行性的社會(huì)政策，從而保證我國(guó)社會(huì)發(fā)展成果真正惠及全體社會(huì)成員”。②現(xiàn)行的救助管理制度以自愿為原則，對(duì)面臨臨時(shí)困境的主動(dòng)求助者予以統(tǒng)一的無區(qū)別臨時(shí)生存救助，是一種被動(dòng)的、補(bǔ)救性的救助，容易出現(xiàn)“救助一回鄉(xiāng)一返貧一救助”的失效怪圈。這種補(bǔ)救性的救助不但弱化了救助管理的效能，而且降低了公共資源有效配置的能力，難以體現(xiàn)救助管理在社會(huì)治安防控工作中的“防范”功能。為此，救助管理在社會(huì)管理科學(xué)化的要求下，應(yīng)由補(bǔ)救性救助逐步建立起科學(xué)性救助體系，在深入研究救助對(duì)象的特點(diǎn)與需要的前提下，提煉救助工作的規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的管理理論和先進(jìn)的方法手段，對(duì)救助管理工作進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮和協(xié)調(diào)控制，最大限度地實(shí)現(xiàn)救助管理的效益。
首先，引入質(zhì)量管理模式與標(biāo)準(zhǔn)，為救助管理科學(xué)化建設(shè)提供技術(shù)手段?！熬戎迸c“管制”是救助管理制度的兩大核心要?jiǎng)?wù)，救助與管制的對(duì)象從生成角度有其共生性，但從對(duì)社會(huì)治安的影響角度而言有其性質(zhì)的差異性。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的救助與管制，需要引入質(zhì)量管理體系，以制定精細(xì)的救助管理工作規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，將質(zhì)量管理體系的原理運(yùn)用于救助管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高救助工作的系統(tǒng)性、操作性、可控性。其次，依靠管理者素質(zhì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以人為本的救助管理理念?！爸髁鞯纳鐣?huì)工作觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)工作專業(yè)人員是幫助服務(wù)對(duì)象解決問題，并實(shí)現(xiàn)政府救助目標(biāo)傳遞的合格人選?！雹酆细竦纳鐣?huì)工作專業(yè)人員，不僅要具備純粹行政性的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且需要有專業(yè)倫理道德、專業(yè)溝通技巧和知識(shí)基礎(chǔ)。為此，要加強(qiáng)救助管理人員的系統(tǒng)訓(xùn)練，以社會(huì)工作專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)救助人員真誠(chéng)、接納、關(guān)懷的職業(yè)理念，提高其分析、判斷、計(jì)劃、干預(yù)和評(píng)估的職業(yè)能力，為救助對(duì)象無條件地提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。最后，運(yùn)用制度的自我調(diào)適功能，優(yōu)化救助管理的職能體系。當(dāng)前，流浪乞討群體具有流動(dòng)性大、性質(zhì)構(gòu)成復(fù)雜、職業(yè)化趨向顯明等特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)救助管理科學(xué)化，需要以現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，及時(shí)調(diào)整救助管理的手段與職能，發(fā)展應(yīng)急救助、特殊救助等多元救助模式，滿足救助對(duì)象的不同的需要，提升救助工作的預(yù)見性與實(shí)效性，為救助管理制度在社會(huì)治安防控中的功能實(shí)現(xiàn)提供科學(xué)的救助手段。
