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孤兒救助意見

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孤兒救助意見

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、綜治委、高級(jí)人民法院、發(fā)展改革委、教育廳(教委)、公安廳(局)、司法廳(局)、財(cái)政廳(局)、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳(局)、建設(shè)廳(委)、農(nóng)業(yè)廳(局)、衛(wèi)生廳(局)、人口計(jì)生委、團(tuán)委、婦聯(lián);新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、綜治委、法院、發(fā)展改革委、教育局、公安局、司法局、財(cái)務(wù)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、人口計(jì)生委、團(tuán)委、婦聯(lián):

孤兒是社會(huì)上最弱小、最困難的群體,黨和政府歷來關(guān)心和重視孤殘兒童福利事業(yè)。最近,總書記要求應(yīng)區(qū)別情況,完善救助制度,使孤兒都能健康成長。為貫徹落實(shí)總書記的指示精神和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》,發(fā)展具有中國特色的兒童福利事業(yè),現(xiàn)就加強(qiáng)孤兒救助工作提出以下意見:

一、高度重視孤兒救助工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國現(xiàn)有失去父母和事實(shí)上無人撫養(yǎng)的未成年人(以下簡稱孤兒)57.3萬名,他們失去父母,無人撫養(yǎng),處于生存、發(fā)展的困境,是社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)救助工作的重點(diǎn)對象。在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新階段,黨和政府堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”,樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,提出了加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)、完善社會(huì)救助體系的目標(biāo),為加強(qiáng)孤兒救助工作提出了新的要求,指明了方向。各級(jí)政府,特別是地方各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,完善社會(huì)救助制度,提高社會(huì)福利水平,為保障孤兒的基本生活和健康成長創(chuàng)造條件。要建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的孤兒救助保護(hù)工作機(jī)制,明確部門責(zé)任,制定優(yōu)惠政策,加大資金投入,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,滿足孤兒生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療和就業(yè)等方面的基本需求,營造保障孤兒合法權(quán)益、有利孤兒健康成長的良好社會(huì)環(huán)境。

二、采取多種形式妥善安置孤兒。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照有利于孤兒成長的原則,區(qū)別不同情況,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),妥善做好孤兒安置工作。

(一)孤兒的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé),維護(hù)孤兒的合法權(quán)益。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或有關(guān)單位的申請,依法撤銷監(jiān)護(hù)人的資格。

(二)由孤兒父母生前所在單位或孤兒住所地的村(居)民委員會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的,可以由監(jiān)護(hù)人委托有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭養(yǎng)育孤兒。

(三)由民政部門監(jiān)護(hù)的孤兒,可以在社會(huì)(兒童)福利院、敬老院、孤兒學(xué)校、SOS兒童村和流浪未成年人救助保護(hù)中心等機(jī)構(gòu)集中安置,并可以根據(jù)《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》的規(guī)定,開展家庭寄養(yǎng)。

(四)要根據(jù)《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定,積極開展孤兒收養(yǎng)工作。對“事實(shí)收養(yǎng)”問題,要根據(jù)不同情況予以解決,符合收養(yǎng)條件的,依法辦理登記和相關(guān)手續(xù),切實(shí)保護(hù)被收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益。

(五)對于暫時(shí)查找不到家庭的流浪未成年人,可以根據(jù)具體情況延長其在流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的救助和教育時(shí)間。對于確實(shí)無法查明身份的流浪未成年人,可由流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)安置。

(六)對因父母服刑或其他原因暫時(shí)失去生活依靠的未成年人,可以依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定妥善安置。

三、保障孤兒基本生活和合法權(quán)益。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),制定和落實(shí)優(yōu)惠政策,密切配合,共同做好孤兒救助工作。

(一)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將孤兒救助所需資金納入城鄉(xiāng)社會(huì)救助和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展資金需求,統(tǒng)籌考慮,合理安排。通過財(cái)政預(yù)算安排、民政部門使用福利彩票公益金資助和社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集資金,保障孤兒的基本生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?。中央?cái)政將加大對財(cái)政困難地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度,增強(qiáng)這些地區(qū)的財(cái)政保障能力。

(二)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮兒童福利機(jī)構(gòu)和流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2010年,基本達(dá)到每個(gè)地級(jí)市都擁有一所具有養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、教育能力的兒童福利機(jī)構(gòu)。在財(cái)力允許的情況下,國家發(fā)展改革委在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目安排中,對中西部地區(qū)和東北地區(qū)的兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)予以適當(dāng)支持。

(三)政府舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為孤兒提供基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用多種形式自愿減免散居孤兒醫(yī)療費(fèi)用。衛(wèi)生部門對兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的為所收養(yǎng)的孤兒服務(wù)的門診部、診所、衛(wèi)生所(室)要給予指導(dǎo)和支持。

(四)教育部門應(yīng)當(dāng)對處于義務(wù)教育階段的孤兒免收雜費(fèi),免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi);對被公辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校錄取的孤兒,應(yīng)當(dāng)納入現(xiàn)有資助政策體系,給予教育救助。孤兒所在學(xué)校要優(yōu)先為其提供勤工儉學(xué)機(jī)會(huì)。教育部門對兒童福利機(jī)構(gòu)和流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)開辦的特教班應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和支持。

(五)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)登記失業(yè)的適齡孤兒按規(guī)定提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和免費(fèi)職業(yè)介紹,并落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策,鼓勵(lì)和幫助其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè);縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村民委員會(huì)要積極扶持法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的農(nóng)村孤兒從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),或引導(dǎo)和幫助其進(jìn)城務(wù)工,勞動(dòng)保障部門要按規(guī)定落實(shí)相關(guān)就業(yè)服務(wù)政策。

(六)人口和計(jì)劃生育部門等為收養(yǎng)當(dāng)事人出具證明材料的部門或機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)出具證明材料。

(七)公安部門對孤兒安置需辦理常住戶口登記或者遷移手續(xù)的,要依法及時(shí)予以辦理;對遺棄兒童和利用孤兒從事非法活動(dòng)的違法犯罪行為要嚴(yán)肅查處,堅(jiān)決打擊。

(八)司法部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)孤兒的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。司法行政部門和人民法院應(yīng)當(dāng)依法對有需要的孤兒提供法律援助或者司法救助。

(九)因地制宜解決孤兒住房問題。監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)幫助有房產(chǎn)的孤兒做好房屋的維修、保護(hù)工作。居住在農(nóng)村無住房的孤兒成年后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村民委員會(huì)要組織動(dòng)員社會(huì)力量和居住地村民幫助其建房。兒童福利機(jī)構(gòu)中的孤兒成年結(jié)婚后,符合廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房申請條件的,當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)(房地產(chǎn))部門應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先安排。

四、民政部門要積極發(fā)揮職能作用。

(一)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。作為孤兒救助職能部門,民政部門要在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,與有關(guān)部門密切協(xié)作,充分發(fā)揮牽頭作用。要針對孤兒成長過程中遇到的困難,認(rèn)真研究對策措施,不斷完善法規(guī)政策,要加強(qiáng)協(xié)調(diào),共同落實(shí)孤兒救助的各項(xiàng)政策,切實(shí)保障孤兒的合法權(quán)益。

(二)要全面提高兒童福利機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平。要完善兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒、棄嬰接收、救治和以崗位責(zé)任制為核心的管理制度,健全兒童養(yǎng)育、康復(fù)標(biāo)準(zhǔn),并通過引入社會(huì)工作專業(yè)制度、聘用專業(yè)社會(huì)工作者等方式,積極探索適應(yīng)兒童身心發(fā)育要求的養(yǎng)育模式,為孤兒提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要及時(shí)安排兒童福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的殘疾孤兒進(jìn)行治療和康復(fù),并將非定向的社會(huì)捐贈(zèng)資金優(yōu)先用于殘疾孤兒的治療和康復(fù)。

(三)要建立健全孤兒福利服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。民政部門可以根據(jù)需要委托福利院和敬老院,負(fù)責(zé)孤兒生活費(fèi)的日常辦理工作,加強(qiáng)對孤兒收養(yǎng)、寄養(yǎng)家庭的走訪、服務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查工作。

(四)民政部門要將符合條件的社會(huì)散居孤兒納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度;已經(jīng)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的地區(qū),要用醫(yī)療救助基金資助農(nóng)村孤兒參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,其救治費(fèi)用按照當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度規(guī)定報(bào)銷后仍有困難的,由民政部門在醫(yī)療救助基金中解決。

五、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)心和幫助孤兒。要利用“六一”兒童節(jié)、“助殘日”和專項(xiàng)慈善活動(dòng)等時(shí)機(jī),通過各種媒體廣泛開展宣傳,號(hào)召社會(huì)各界奉獻(xiàn)愛心、幫助孤兒,為孤兒生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要協(xié)助各級(jí)政府開展孤兒權(quán)益的保護(hù)工作,倡導(dǎo)和組織廣大青少年、婦女通過開展志愿者活動(dòng)等多種形式為孤兒提供及時(shí)有效的服務(wù),并對女童和艾滋病致孤兒童給予特殊的關(guān)愛。要大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化,發(fā)展慈善事業(yè),鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民和外資等社會(huì)力量支持參與兒童福利事業(yè),進(jìn)一步推動(dòng)孤兒救助工作的開展。

發(fā)展兒童福利事業(yè),完善孤兒救助制度是貫徹“三個(gè)代表”重要思想,樹立科學(xué)發(fā)展觀,落實(shí)“*”規(guī)劃的一項(xiàng)重要任務(wù);是體現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)具體措施;是弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困傳統(tǒng)美德,加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)實(shí)際行動(dòng)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視,狠抓落實(shí),社會(huì)各界要大力支持,積極參與,讓孤兒分享改革發(fā)展的成果,在充滿親情的社會(huì)主義大家庭中健康成長。

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