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同志們：

根據(jù)*總書記關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的指示精神，民政部會同中央綜治委等15個部門，于近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》?！兑庖姟肥墙▏詠韺聝荷罹戎头?wù)保障第一個綜合性的福利制度安排，在我國兒童福利事業(yè)的發(fā)展史上具有里程碑的意義。今天，我們在這里召開會議，主題是貫徹落實(shí)*總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和《意見》精神，回顧總結(jié)近年孤殘兒童福利工作,進(jìn)一步提高認(rèn)識，理清思路，采取有力措施，加強(qiáng)孤兒救助工作，推進(jìn)兒童福利事業(yè)健康順利發(fā)展，切實(shí)保障孤兒的基本生活權(quán)益，促進(jìn)他們健康成長。剛才山東省*市民政局等單位交流了孤兒救助、兒童福利等方面的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，希望各地民政部門相互借鑒學(xué)習(xí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、我國兒童福利事業(yè)的回顧和總結(jié)

黨和政府始終高度重視殘疾兒童、孤兒和棄嬰等處在特殊困境下兒童的生活和服務(wù)保障。新中國成立之初，各級政府通過舉辦福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)無依無靠、無家可歸、無生活來源的孤兒和棄嬰，努力保障孤兒的生活權(quán)益。改革開放以來，尤其是近幾年來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持下，通過加大投入，規(guī)范管理，福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量和服務(wù)水平顯著提高，“三無”孤兒和棄嬰的養(yǎng)育、教育、治療、康復(fù)得到進(jìn)一步的保障。通過逐步建立和完善最低生活保障制度、五保制度、特困戶救助制度和教育、醫(yī)療、住房、司法救助制度，對孤兒的保障范圍逐步擴(kuò)大，保障的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，為維護(hù)孤兒的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會公平和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

（一）兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理水平不斷提高

兒童福利機(jī)構(gòu)是政府舉辦的集中收養(yǎng)孤兒、棄嬰的設(shè)施，是目前我國兒童福利事業(yè)的主要載體。民政部先后制定了《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》和《兒童福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，對兒童福利機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、設(shè)立、日常運(yùn)營和服務(wù)等方面提出了具體的要求，有力地推動了兒童福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。目前，全國有208家專門的兒童福利機(jī)構(gòu)，還有600個綜合福利機(jī)構(gòu)設(shè)有兒童部，共收養(yǎng)了6.6萬名孤殘兒童。通過深化改革，規(guī)范管理，加強(qiáng)培訓(xùn)，使兒童福利機(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由封閉型向開放型、救濟(jì)型向福利型、單純供養(yǎng)型向供養(yǎng)、康復(fù)及教育型的轉(zhuǎn)變，基本保障了在院孤殘兒童生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育等方面的基本權(quán)益。

（二）殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)工作成效顯著

生活在福利機(jī)構(gòu)的兒童近一半患有殘疾，對這些殘疾兒童進(jìn)行手術(shù)矯治和康復(fù)歷來是兒童福利機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)工作。*年5月，民政部啟動了“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”，計劃用3年的時間，籌集福利彩票公益金6億元，為福利機(jī)構(gòu)具有手術(shù)適應(yīng)癥的近3萬名殘疾孤兒實(shí)施手術(shù)矯治和康復(fù)。這是建國以來第一次對殘疾孤兒實(shí)施全覆蓋的手術(shù)矯治行動，為了保證殘疾孤兒的生命安全和康復(fù)效果，對殘疾孤兒手術(shù)實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)院制度，民政部和衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)通知，公布了278家省級“明天計劃”定點(diǎn)醫(yī)院。同時確定了天津泰達(dá)醫(yī)院、北京大學(xué)第一醫(yī)院等幾家醫(yī)療機(jī)構(gòu)為部級定點(diǎn)醫(yī)院，彌補(bǔ)了相當(dāng)一部分地區(qū)醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療水平的差距，使殘疾孤兒能夠得到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的服務(wù)?！懊魈煊媱潯睂?shí)施以來，已有1.5萬余名孤殘兒童進(jìn)行了手術(shù)治療，2000多名術(shù)后的殘疾孤兒被家庭收養(yǎng)。同時，一些地方民政部門還對資助貧困家庭殘疾兒童手術(shù)矯治進(jìn)行了探索，使“明天計劃”受益對象得到擴(kuò)展。

（三）孤殘兒童養(yǎng)育模式更加親情化

為了促進(jìn)孤殘兒童的人格發(fā)育和健康成長，福利機(jī)構(gòu)的養(yǎng)育模式不斷創(chuàng)新,已從單純的院舍養(yǎng)育發(fā)展到收養(yǎng)、寄養(yǎng)、助養(yǎng)、小家庭養(yǎng)育等多種模式。收養(yǎng)是兒童回歸家庭、融入社會的最佳途徑，各級民政部門和兒童福利機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)收養(yǎng)登記工作，保證了收養(yǎng)工作的正常開展。大力推進(jìn)家庭寄養(yǎng)，通過探索并借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，制定了《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》，一些城市家庭寄養(yǎng)已經(jīng)成為兒童照料的主要方式，兒童的生活質(zhì)量得到了普遍提高。各地在實(shí)踐中還創(chuàng)造摸索出了各具特色的家庭養(yǎng)育模式，如山西大同的乳娘村，北京的農(nóng)村家庭寄養(yǎng)形式，上海的城市家庭寄養(yǎng)形式，安徽合肥在福利機(jī)構(gòu)中開展的家庭養(yǎng)育模式，安徽廣德的兒童村型的家庭養(yǎng)育模式，重慶的社區(qū)兒童之家養(yǎng)育模式以及湖北黃岡的工作人員家庭寄養(yǎng)模式等。同時，由社會上的愛心人士以捐資或提供服務(wù)的助養(yǎng)形式不斷完善，體現(xiàn)了對孤兒的關(guān)愛和家庭的溫暖。這些形式多樣的養(yǎng)育模式，充分考慮到兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)，體現(xiàn)了“兒童利益最優(yōu)”的原則，代表了兒童福利服務(wù)發(fā)展的方向。

（四）艾滋病致孤兒童救助安置工作初見成效

艾滋病致孤兒童面臨的生存困境引起了黨和政府的高度重視和社會關(guān)注。*年，民政部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對生活困難的艾滋病患者、患者家屬和患者遺孤救助工作的通知》，要求把對生活困難的艾滋病患者、患者家屬及患者遺孤的救助工作，列為城鄉(xiāng)社會救助工作的救助范圍。民政部同時投入4500萬元福利金，幫助艾滋病致孤兒童改善生活、教育條件，還重點(diǎn)資助了河南省“陽光家園”和云南省救助安置指導(dǎo)中心的建設(shè)，在兩省初步建立了涵蓋省、地、縣、鄉(xiāng)、村五級的縱向工作體系，橫向形成了收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、小家庭養(yǎng)育和機(jī)構(gòu)供養(yǎng)等多種安置模式。與此同時，一些重點(diǎn)省區(qū)的民政部門積極開展工作，取得了一些突破性的進(jìn)展。河南省初步建立了省、市、縣分級負(fù)擔(dān)、有穩(wěn)定資金來源的分類救助制度，湖北省也建立了由省、地（市）兩級負(fù)擔(dān)，對艾滋病致孤兒童進(jìn)行全覆蓋的救助制度。三年來，通過政策引導(dǎo)、資金資助等方式，積極探索建立艾滋致孤兒童救助長效機(jī)制和適應(yīng)其身心健康的安置模式，已經(jīng)取得了初步效果。

（五）流浪未成年人保護(hù)工作蓬勃開展

流浪未成年人保護(hù)工作是未成年人權(quán)益保護(hù)的重要組成部分，是預(yù)防未成年人違法犯罪的重要方面。各級民政部門采取切實(shí)有效措施，確保流浪未成年人保護(hù)工作健康發(fā)展。一是流浪未成年人保護(hù)工作機(jī)制初步形成。初步建立起黨政負(fù)責(zé)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的齊抓共管、通力合作的流浪未成年人保護(hù)工作機(jī)制。二是流浪未成年人保護(hù)服務(wù)體系初步建立。目前，全國有救助管理站1026家，附設(shè)或獨(dú)立設(shè)置的流浪未成年人救助保護(hù)中心130家。三是流浪未成年人救助保護(hù)模式初步形成。以鄭州模式為代表的多渠道、多形式、多功能、專業(yè)化救助保護(hù)流浪未成年人的創(chuàng)新模式正在涌現(xiàn)。四是流浪未成年人保護(hù)政策日趨完善。民政部會同19個部門制定的《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見》，作為我國流浪未成年人保護(hù)工作的第一個專門的政策性文件，明確了有關(guān)部門的責(zé)任，形成了一系列政策措施。

（六）成年孤兒安置有了新思路

兒童福利機(jī)構(gòu)中成年孤兒的安置是長期以來困擾地方民政部門的一大難題。相當(dāng)一部分殘疾孤兒成年后滯留在福利院，解決他們的就業(yè)和住房問題，難度相當(dāng)大。近年來，一些地方積極探索，成年孤兒安置難問題開始得到突破。江蘇省、上海市、*市對成年孤兒的住房問題作了專門規(guī)定。遼寧、吉林、黑龍江通過舉辦孤兒學(xué)校或開展就業(yè)培訓(xùn)，不斷提高成年孤兒的就業(yè)率。這些積極做法，為我們下一步的工作打開了思路，提供了有益的嘗試。

（七）積極探索社會散居孤兒救助新方法

社會散居孤兒特別是農(nóng)村散居孤兒的生活保障問題一直是孤兒救助工作中的薄弱環(huán)節(jié)。近年來，一些地方從實(shí)際出發(fā)，積極探索社會散居孤兒救助途徑，已取得一定實(shí)效。河南省洛寧縣作為國家級貧困縣，在縣財政十分困難的情況下，拿出專項(xiàng)資金，建立了以政府為主導(dǎo)，以家庭為主體，以制度為保障，全社會廣泛參與,全覆蓋的孤兒救助長效機(jī)制，取得了明顯效果。*市也建立了城鄉(xiāng)一體化的孤兒救助保障體系。

（八）兒童福利事業(yè)社會參與程度日益提高

近年來，各級民政部門采取有力措施，積極爭取社會支持和參與。充分利用電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式，全面宣傳黨和政府發(fā)展兒童福利事業(yè)的方針、政策。廣泛開展公益活動、志愿者活動，激發(fā)全社會的慈善之心、友愛之心、責(zé)任之心，為兒童福利事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人通過開展捐款、捐物、義工和志愿者活動等方式，對孤兒奉獻(xiàn)愛心、提供幫助。同時，積極開展國際合作，與聯(lián)合國兒童基金會、英國救助兒童會等國際組織在福利院兒童康復(fù)、反棄嬰、家庭寄養(yǎng)、艾滋病致孤兒童生活救助、流浪未成年人救助保護(hù)、社區(qū)兒童福利項(xiàng)目拓展等領(lǐng)域進(jìn)行了富有成效的合作，引入了先進(jìn)理念和成功的工作方式，提升了我國兒童福利事業(yè)專業(yè)化水平。

我國兒童福利事業(yè)取得的成績，歸功于黨和政府的高度重視，得益于構(gòu)建社會主義和諧社會的大環(huán)境，有賴于有關(guān)部門的鼎力支持，更離不開廣大兒童福利工作者的辛勤勞動。在此，我代表民政部，向長期以來關(guān)心、支持兒童福利事業(yè)發(fā)展的中央各有關(guān)部門表示衷心的感謝！向長期以來默默無聞、辛勤戰(zhàn)斗在兒童福利工作戰(zhàn)線上的同志們表示親切的慰問！向關(guān)心中國兒童福利事業(yè)的社會各界人士和境外組織友好人士表示崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，我國的兒童福利事業(yè)發(fā)展還存在著許多困難和問題。一是發(fā)展不平衡，一些地區(qū)孤兒生活保障面窄，尤其是社會散居孤兒的生活難以得到有效的保障；二是政策法規(guī)體系不夠完善，尤其是一些地區(qū)對發(fā)展兒童福利事業(yè)的優(yōu)惠政策落實(shí)不夠；三是投入不足，一些地區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施、設(shè)備陳舊落后，收養(yǎng)人員生活費(fèi)用偏低；四是部分福利機(jī)構(gòu)管理松散，相關(guān)制度規(guī)定不落實(shí)，甚至還發(fā)生了一些違法、違紀(jì)行為。對于這些問題，我們既要看到受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制約的客觀原因，但更主要的是要查找工作中存在的主觀原因。各級民政部門一定要高度重視這些問題，積極采取措施，認(rèn)真解決存在的困難和問題，推動兒童福利事業(yè)的健康發(fā)展。

二、進(jìn)一步提高認(rèn)識，理清思路，不斷提高兒童福利事業(yè)發(fā)展水平

加強(qiáng)孤兒救助工作，推動兒童福利事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障孤兒的健康成長，是黨和政府在全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中賦予我們的一項(xiàng)光榮任務(wù)。

加強(qiáng)孤兒救助工作，是貫徹“立黨為公，執(zhí)政為民”要求的實(shí)際行動。近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視孤兒救助工作，去年10月15日，*總書記做出重要批示：“孤兒是社會上最弱小、最困難的群體，應(yīng)區(qū)別情況，完善救助制度，使他們都能健康成長”。去年“六一”前夕，吳邦國委員長給遼寧省孤兒學(xué)校的學(xué)生親筆回信，勉勵同學(xué)們在學(xué)校做個好學(xué)生，在社會做個好少年，為將來成為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和優(yōu)秀接班人而努力?？偫碓?年春節(jié)前夕，專程到河南上蔡縣蘆崗鄉(xiāng)陽光家園，看望艾滋病致孤兒童，希望他們好好學(xué)習(xí)，鍛煉身體，對未來永遠(yuǎn)充滿信心。回*副總理批示民政部商有關(guān)部門，健全完善孤兒救助制度體系，采取綜合有效措施，使孤兒得到切實(shí)救助和健康成長。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對孤兒的關(guān)心，充分體現(xiàn)了我們黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，既是對做好孤兒救助工作提出的要求，同時也給我們提供了強(qiáng)大的動力。

加強(qiáng)孤兒救助工作，是落實(shí)“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。堅持以人為本，就要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)。妥善安置孤兒，使他們的基本生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?，他們的教育、醫(yī)療、康復(fù)、就業(yè)等各方面的基本權(quán)益得到切實(shí)保障，使他們能夠分享改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步的成果，是在兒童福利事業(yè)中堅持“以人為本”、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動體現(xiàn)。

加強(qiáng)孤兒救助工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。孤兒失去了家庭的溫暖，父母的憐愛，是最困難的社會群體。加強(qiáng)孤兒救助工作，體現(xiàn)了公平正義的原則，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。同時，由于失去了有效的照料以及教育、心理發(fā)展等方面的原因，極易導(dǎo)致孤兒犯罪或被犯罪分子所利用。加強(qiáng)孤兒救助工作，幫助他們擺脫生存和發(fā)展困境，使他們感受到家庭和社會的溫暖，有利于從根本上降低青少年違法犯罪現(xiàn)象。此外，加強(qiáng)對因父母服刑暫時失去依靠的未成年人的幫扶，有利于服刑人員的改造，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)社會安定有序，促進(jìn)社會和諧做出積極的貢獻(xiàn)。

在新的歷史時期，我們要深刻認(rèn)識加強(qiáng)孤兒救助，大力發(fā)展兒童福利事業(yè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感。要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足社會主義初級階段的基本國情，堅持政府主導(dǎo)的原則，廣泛動員社會參與，實(shí)現(xiàn)生活救助與教育、康復(fù)等服務(wù)保障相結(jié)合，建立孤兒生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏降馁Y金保障機(jī)制，完善以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、社區(qū)照顧為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育為骨干的兒童福利服務(wù)體系，切實(shí)保障孤兒的基本生活，促進(jìn)其健康成長。

基于這一指導(dǎo)思想，“*”期間，發(fā)展兒童福利事業(yè)的主要思路是：

（一）兒童福利保障的范圍，堅持福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的孤兒與社會散居的孤兒相結(jié)合。我國的社會福利與西方國家的普惠制福利不同，是針對老年人、殘疾人和孤兒等弱勢群體的補(bǔ)缺型福利。長期以來，我國的兒童福利對象盡管包括了孤殘兒童，但在實(shí)際工作中主要限于社會福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒和棄嬰。針對當(dāng)前兒童社會福利工作的現(xiàn)狀，《意見》明確界定了新形勢下兒童福利保障的對象包括兩部分，一是失去父母的未成年人，因此不僅包括機(jī)構(gòu)內(nèi)集中養(yǎng)育的孤兒、棄嬰，同時也包括社會上的散居孤兒；二是事實(shí)上無人撫養(yǎng)的未成年人，因而流浪兒童，無人撫養(yǎng)的服刑人員未成年子女等困境兒童也納入保障范圍之中。

貫徹《意見》精神，要求我們把機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒、棄嬰與社會散居孤兒，失去父母的未成年人和事實(shí)上無人撫養(yǎng)的未成年人有機(jī)地結(jié)合起來。同時，堅持補(bǔ)缺型福利的原則，對于事實(shí)上無人撫養(yǎng)兒童的保障范圍和保障方式要因地制宜地進(jìn)行研究和探索。我國人口基數(shù)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，隨著生活水平的提高、醫(yī)療條件的改善，孤殘兒童的數(shù)量會逐漸減少，而社會觀念的迅速轉(zhuǎn)變、生活節(jié)奏的加快，導(dǎo)致單親家庭、問題家庭的數(shù)量在增加，無人看護(hù)的兒童、流浪兒童、貧困兒童以及閑散未成年人的照料、管理已成為社會問題。對于這一現(xiàn)象我們必須予以重視，堅持必要性和可能性相結(jié)合的原則，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，逐步納入兒童福利的工作范疇之中。

（二）兒童福利的內(nèi)容，堅持生活保障和服務(wù)保障并重。加強(qiáng)孤兒救助工作，既是完善社會救助制度的客觀需要，也是兒童福利事業(yè)發(fā)展的有機(jī)組成部分。孤兒救助，與針對一般社會困難群眾的最低生活保障有不同的特點(diǎn)，從本質(zhì)上講是一種福利性的制度安排。在孤兒救助工作中，必須根據(jù)孤兒自身特點(diǎn)，堅持生活保障和服務(wù)保障有機(jī)結(jié)合。在生活保障的標(biāo)準(zhǔn)上，要堅持不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏降脑瓌t。目前，對于兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的兒童，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，一些地方單純采用低保的渠道，執(zhí)行低保的標(biāo)準(zhǔn)，難以有效保障其生活，應(yīng)加以改變。同時，還應(yīng)充分考慮到他們教育、醫(yī)療、康復(fù)以及成年后就業(yè)、住房等方面的實(shí)際需要。

（三）兒童福利服務(wù)體系建設(shè)，堅持家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合。首先，家庭是兒童成長的最佳環(huán)境。在我國這樣的發(fā)展中國家，兒童福利更要強(qiáng)化家庭的責(zé)任，堅持家庭養(yǎng)育的基礎(chǔ)地位。為此，要強(qiáng)化親屬監(jiān)護(hù)孤兒的能力，以便保證絕大多數(shù)孤兒享有家庭親情的溫暖。要鼓勵社會收養(yǎng)孤兒，收養(yǎng)是孤兒重返家庭、融入社會的最佳途徑，要從實(shí)際出發(fā)，研究制定妥善解決“事實(shí)收養(yǎng)”的政策。要加大家庭寄養(yǎng)的支持力度，認(rèn)真落實(shí)家庭寄養(yǎng)服務(wù)費(fèi)，加強(qiáng)對寄養(yǎng)家長的培訓(xùn)，同時要針對社會散居孤兒將成為家庭寄養(yǎng)主體的實(shí)際，制定《家庭寄養(yǎng)實(shí)施細(xì)則》。其次，要發(fā)揮社區(qū)的支持作用。一方面要依托社區(qū)，加強(qiáng)對家庭養(yǎng)育的監(jiān)督；另一方面，創(chuàng)造條件在孤兒較多的社區(qū)建立相應(yīng)的保障機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通合作，在社區(qū)青少年活動場所、社區(qū)醫(yī)療等方面，為孤兒提供優(yōu)惠和便利，促進(jìn)他們的社區(qū)融合。第三，要加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的骨干作用。在新的歷史條件下，兒童福利機(jī)構(gòu)一是具有集中收養(yǎng)功能。孤兒、棄嬰的身心狀況決定其不可能完全被收養(yǎng)和家庭寄養(yǎng)，兒童福利機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的集中收養(yǎng)功能始終存在，并且發(fā)揮著兜底作用。二是具有在兒童福利服務(wù)體系中的陣地作用，它是實(shí)施家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)的依托和載體。三是具有管理服務(wù)和示范作用。隨著兒童福利保障范圍的拓展，大量社會散居孤兒納入保障之中，幫助家庭提高養(yǎng)育和康復(fù)技能，必須充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的作用。在加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)的同時，要建立一支專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的兒童福利服務(wù)隊伍。從國際社會的經(jīng)驗(yàn)看，專業(yè)的社會工作者、志愿者是兒童福利服務(wù)必不可少的支持力量。要通過引入社會工作專業(yè)制度，聘用專業(yè)社會工作者，建立兒童福利志愿者登記制度，全面提高兒童福利服務(wù)的水平。

（四）兒童福利事業(yè)的責(zé)任主體，堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。對孤兒實(shí)施保障，是維護(hù)社會公平，保障困難群體基本生活權(quán)益，體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，是人民政府義不容辭的責(zé)任。由于相當(dāng)一部分孤兒、事實(shí)上無人撫養(yǎng)的未成年人由政府相關(guān)部門承擔(dān)監(jiān)護(hù)人，由政府福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)，政府必須對孤兒養(yǎng)育給予經(jīng)濟(jì)保障，并保持應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，建立自然增長機(jī)制。兒童福利設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不同，難以引入市場機(jī)制，即使倡導(dǎo)社會力量舉辦，也必須強(qiáng)化政府的主體責(zé)任。當(dāng)然政府主導(dǎo)并不意味著政府包攬一切。孤兒歷來是慈善事業(yè)關(guān)注的對象，是最能激發(fā)社會愛心的困難群體。要以國家支持發(fā)展慈善事業(yè)為契機(jī)，廣泛動員社會力量提供兒童福利服務(wù)，不斷壯大兒童福利事業(yè)的資源。要加大對社會參與的政策支持，加強(qiáng)對社會力量提供兒童福利服務(wù)的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會參與的良性互動。

（五）兒童福利事業(yè)的推進(jìn)方式，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與因地制宜相結(jié)合。在兒童福利領(lǐng)域堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是堅持科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。傳統(tǒng)的兒童福利事業(yè)重點(diǎn)在機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)又是城鄉(xiāng)分割、標(biāo)準(zhǔn)差別很大。據(jù)不完全統(tǒng)計，生活在農(nóng)村的孤兒有49.5萬人，占孤兒總數(shù)的86.3％。農(nóng)村孤兒救助水平低，保障面小，特別是由孤兒和老年人組成的家庭，不僅在經(jīng)濟(jì)上往往極度困窘，而且也難以為孤兒提供有效的照料。這次《意見》中將城市福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒、棄嬰與農(nóng)村散居孤兒統(tǒng)一納入孤兒保障的制度之中，并根據(jù)不同情況分別作出了相應(yīng)的規(guī)定。如何堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，特別是在生活保障的標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)育模式、管理方式等方面，需要在實(shí)踐中認(rèn)真研究探索。我國城鄉(xiāng)之間、東部和廣大中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，這是我國的基本國情。各地要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)和工作方式，把必要性和可行性有機(jī)結(jié)合起來。

三、今后一個時期的重點(diǎn)工作和要求

《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》的出臺和這次會議的召開，標(biāo)志著我國的孤兒救助工作進(jìn)入了一個新的歷史階段，兒童福利事業(yè)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇期。各地民政部門一定要緊緊抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，把我國的孤兒救助工作提高到一個新的水平，推動兒童福利事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）切實(shí)加強(qiáng)孤兒救助工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)

加強(qiáng)孤兒救助，推動我國兒童福利事業(yè)的發(fā)展，是一項(xiàng)綜合性的社會系統(tǒng)工程。要把《意見》精神落到實(shí)處，必須建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機(jī)制，明確政府責(zé)任，發(fā)揮部門優(yōu)勢，動員社會力量，形成左右聯(lián)動、上下互動的工作格局。各地民政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮牽頭作用,切實(shí)加強(qiáng)對孤兒救助工作的指導(dǎo)；要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，與有關(guān)部門密切配合，積極爭取有關(guān)部門的大力支持，共同落實(shí)孤兒救助的資金和各項(xiàng)政策；要針對孤兒成長過程中遇到的生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等困難，認(rèn)真研究對策，不斷完善法規(guī)政策，切實(shí)保障孤兒的合法權(quán)益；要指導(dǎo)基層民政部門開展工作，加大政策落實(shí)的督促檢查力度，通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣各地行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步建立和健全工作體系。近期，各級民政部門要主動向地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)匯報《意見》的內(nèi)容和這次會議精神，積極爭取地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，召開加強(qiáng)孤兒救助工作專題會議，研究和出臺地方配套政策和實(shí)施辦法，推動孤兒救助工作全面開展。

（二）把兒童福利事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“*”規(guī)劃

國家在“*”規(guī)劃中明確提出，要完善孤殘兒童手術(shù)康復(fù)、家庭寄養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入和艾滋孤兒救助機(jī)制，加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)工作。兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)也已納入“*”規(guī)劃公共服務(wù)重點(diǎn)工程之中。各地要以國家規(guī)劃為指導(dǎo)，根據(jù)孤兒救助的需要，科學(xué)制定本地的兒童福利事業(yè)“*”發(fā)展規(guī)劃，堅持從實(shí)際出發(fā)，合理配置資源，科學(xué)地確定兒童福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量、布局和規(guī)模，并積極爭取將其納入當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，從而為兒童福利事業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展的保證。

（三）因地制宜，采取多種形式妥善安置孤兒

由于孤兒失去了父母的關(guān)愛和家庭的依靠，最需要解決的是他們的生活安置和撫養(yǎng)問題，各級政府應(yīng)當(dāng)按照有利于孤兒成長和兒童利益最大化的原則，區(qū)別不同情況，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，妥善處理好孤兒的安置工作。各級民政部門近期要重點(diǎn)抓三方面的工作：首先要為所有孤兒發(fā)放《孤兒證》，要認(rèn)真分析全國孤兒情況調(diào)查的基本數(shù)據(jù)，全面掌握當(dāng)?shù)毓聝旱念悇e、數(shù)量和基本情況，學(xué)習(xí)和借鑒*市和河南省洛寧縣的做法，將孤兒情況登記造冊，發(fā)放《孤兒證》，為及時、有效地開展救助工作奠定基礎(chǔ)。其次，要依照法律規(guī)定，采取公民收養(yǎng)、親屬監(jiān)護(hù)、家庭寄養(yǎng)、社會助養(yǎng)和機(jī)構(gòu)供養(yǎng)等多種形式妥善安置孤兒?！笆聦?shí)收養(yǎng)”是目前孤兒養(yǎng)育中突出存在的社會問題，北京、上海、湖北等省市分別由多個政府部門聯(lián)合發(fā)文，就解決公民事實(shí)收養(yǎng)有關(guān)問題提出了意見和辦法。各地要高度重視研究解決事實(shí)收養(yǎng)問題，在現(xiàn)有法律和政策的框架內(nèi)積極主動研究解決辦法。第三，要建立孤兒養(yǎng)育的服務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障孤兒的合法權(quán)益。在這里，我要著重強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各級民政部門，特別是孤兒數(shù)量較多地區(qū)的民政部門，有條件的，要建立孤兒服務(wù)管理指導(dǎo)中心或委托福利院和敬老院，以此為基地，定期巡訪孤兒的養(yǎng)育質(zhì)量和生存狀況，建立孤兒的成長記錄和巡查檔案，加強(qiáng)對家庭的服務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

（四）多渠道籌集資金，努力保障孤兒的基本生活和全面發(fā)展

各級政府是建立社會福利制度、保障孤兒等特殊困難群體基本生活權(quán)益的責(zé)任主體，各級民政部門要充分利用建立公共財政的有利時機(jī)，積極爭取地方政府的重視和支持，將孤兒救助所需資金納入城鄉(xiāng)社會救助和社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保證兒童福利事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展；要建立以財政預(yù)算安排為主、以福利彩票公益金資助和社會捐贈為補(bǔ)充的多渠道籌集資金機(jī)制，確保孤兒的基本生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?。同時，要將符合條件的社會散居孤兒納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系?？紤]到孤兒成長、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、住房等實(shí)際需要，其保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于當(dāng)?shù)厝~低保標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上實(shí)施補(bǔ)貼，保障孤兒健康成長。要適時提高兒童福利院收養(yǎng)孤兒和棄嬰的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)國家“*”規(guī)劃綱要的要求，積極落實(shí)家庭寄養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，建立自然增長機(jī)制，不斷提高孤兒的養(yǎng)育、教育和康復(fù)水平。

（五）加強(qiáng)兒童福利院的建設(shè)和管理

兒童福利院設(shè)施齊全、功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)育環(huán)境是孤殘兒童健康生活的前提，也是福利機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)，完成對孤殘兒童撫養(yǎng)、康復(fù)和教育任務(wù)的基本條件。各地要把加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)大事來抓，今年的全國民政廳局長會議把加強(qiáng)“兩孤兩院”建設(shè)作為民政工作的重點(diǎn)加以推進(jìn)，并決定將集中使用彩票公益金，重點(diǎn)投入兒童福利院建設(shè)。下一步，我們要結(jié)合《意見》提出的“*”期間，在全國地級以上城市都建有一所專業(yè)的兒童福利機(jī)構(gòu)的要求，認(rèn)真研究彩票公益金支持兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體方案，并配合國家發(fā)改委作好兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的規(guī)劃和論證工作。各級民政部門也要力爭將兒童福利院建設(shè)項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)亍?”規(guī)劃，集中財力，落實(shí)配套資金，集中改造和新建一批福利院，為孤殘兒童提供集生活、教育、康復(fù)于一體的環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊全的救助保護(hù)場所。

在抓好硬件設(shè)施建設(shè)的同時，各地還應(yīng)采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)兒童福利院的管理工作，提高服務(wù)水平。要進(jìn)一步完善兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒、棄嬰接收、救治和以崗位責(zé)任制為核心的管理制度，健全兒童養(yǎng)育、康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索適應(yīng)兒童身心發(fā)育要求的養(yǎng)育模式，為孤兒提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的人才隊伍，切實(shí)加強(qiáng)對干部職工的教育和培訓(xùn)，提高他們的政治意識、法律意識、職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)能力，做到依法辦事、規(guī)范管理；要切實(shí)加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，積極創(chuàng)造條件選拔和引進(jìn)政治思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上；有條件的地區(qū)，要逐步建立起福利機(jī)構(gòu)服務(wù)人員職業(yè)資格制度，推進(jìn)服務(wù)隊伍的專業(yè)化。在這方面，今年，部里準(zhǔn)備做三項(xiàng)工作，一是研究制定“國家級社會福利機(jī)構(gòu)等級評定標(biāo)準(zhǔn)”，以推動福利機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理工作；二是積極爭取將“孤殘兒童護(hù)理員”作為國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，待勞動保障部批準(zhǔn)立項(xiàng)后，著手開展標(biāo)準(zhǔn)起草工作；三是在福利機(jī)構(gòu)和家庭寄養(yǎng)工作中，引入專業(yè)社會工作者參與，開發(fā)社工崗位，為在福利機(jī)構(gòu)內(nèi)建立專業(yè)社會工作制度創(chuàng)造條件。

（六）加快工作進(jìn)度，全面落實(shí)“明天計劃”的實(shí)施工作

各級民政部門要繼續(xù)把“明天計劃”作為維護(hù)和保障孤殘兒童合法權(quán)益、發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)、體現(xiàn)“以民為本、為民解困”宗旨的一項(xiàng)重要工作來抓。要做好組織實(shí)施工作，充分發(fā)揮部省兩級定點(diǎn)醫(yī)院的作用，從制度上保證手術(shù)質(zhì)量和康復(fù)效果；要發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化檢查監(jiān)督，保證“明天計劃”順利進(jìn)行；各地要抓緊時間，加快工作進(jìn)度,將殘疾孤兒的醫(yī)療康復(fù)工作盡快從集中的“戰(zhàn)役式”活動，轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效的良性運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，要在今年內(nèi)基本完成殘疾兒童手術(shù)康復(fù)“明天計劃”的任務(wù),為明年重點(diǎn)轉(zhuǎn)入“兩孤兩院”建設(shè)創(chuàng)造條件；同時制定當(dāng)?shù)毓職垉和卺t(yī)療救助方面的優(yōu)惠政策和資金支持方式，適當(dāng)擴(kuò)展服務(wù)范圍，使部分特別貧困的社會散居孤兒也能得到政府的醫(yī)療救助。

（七）進(jìn)一步做好艾滋病致孤兒童的救助安置工作

艾滋病致孤兒童的救助安置工作是黨和政府交給我們民政部門的一項(xiàng)新的任務(wù)。民政部高度重視這項(xiàng)工作，今年，在國務(wù)院防艾辦指導(dǎo)下，民政部將與有關(guān)部門共同研究艾滋病致孤兒童救助安置的相關(guān)配套政策，同時，還將繼續(xù)安排福利彩票公益金，用于艾滋病致孤兒童的救助安置工作。目前，艾滋病致孤兒童的救助安置工作已取得了階段性成果，但是，各艾滋病高發(fā)省（區(qū)）的工作還很不平衡，一些地方艾滋病致孤兒童的底數(shù)不清，措施不力，尚未開展有效的工作，影響了全國工作的進(jìn)展。這其中既有這項(xiàng)工作非常復(fù)雜的客觀原因，也有思想重視不夠，工作態(tài)度不積極等主觀方面的原因。為此，各艾滋病高發(fā)省（區(qū)）的民政部門要以《意見》的出臺為契機(jī)，從大局出發(fā)，將這項(xiàng)工作列入重要的議事日程，爭取地方政府的重視和相關(guān)部門的支持，投入相應(yīng)的人力、物力和財力，積極開展工作；要與衛(wèi)生部門密切配合，加強(qiáng)調(diào)查研究，全面掌握艾滋病致孤兒童、生活困難的艾滋病家庭未成年子女的基本情況，并建立檔案，有條件的地區(qū)要將資料輸入微機(jī)，實(shí)行動態(tài)管理；要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化工作基礎(chǔ)，逐步形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村艾滋病致孤兒童救助安置工作的層級網(wǎng)絡(luò)，特別要加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會救助工作指導(dǎo)，充實(shí)力量，配備必要的工作人員，為艾滋病致孤兒童提供基礎(chǔ)服務(wù)，加強(qiáng)對寄養(yǎng)家庭的走訪、服務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查工作。

（八）積極做好流浪未成年人保護(hù)工作

各地民政部門要按照《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見》的要求，采取切實(shí)有效措施，積極主動開展工作，抓好流浪未成年人保護(hù)工作長效機(jī)制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)流浪未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。最近，在國家發(fā)改委的支持下，流浪未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已列入了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》并給予重點(diǎn)支持。各地要抓住這一機(jī)遇，積極爭取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和有關(guān)部門的支持，將流浪未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)亍?”規(guī)劃，加大投入，重點(diǎn)支持，建成一批適應(yīng)流浪未成年人保護(hù)工作需要的設(shè)施。各地要結(jié)合民政部今年制定出臺的救助管理站、流浪未成年人保護(hù)中心基本規(guī)范以及國家等級標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，完善工作制度，提高服務(wù)質(zhì)量，推動各項(xiàng)工作上一個新臺階。各地要繼續(xù)推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的方式創(chuàng)新，在早期預(yù)防、社區(qū)干預(yù)、權(quán)利保護(hù)以及安置方式等方面，創(chuàng)造出更多的流浪未成年人救助保護(hù)工作的新方式。

（九）加強(qiáng)宣傳，廣泛動員，推動兒童福利事業(yè)與慈善事業(yè)共同發(fā)展

孤兒救助是慈善事業(yè)關(guān)注的重要領(lǐng)域。各地要以《意見》的出臺和此次會議為契機(jī)，利用新聞媒體，深入報道、廣泛宣傳，號召全社會都來關(guān)心、幫助孤兒，營造有利于孤兒成長的輿論氛圍和社會環(huán)境。要積極倡議和組織社會各界人士開展形式多樣的志愿者活動，奉獻(xiàn)愛心，為孤兒提供及時、有效的服務(wù)。探索建立政府主導(dǎo)下的孤兒救助社會參與機(jī)制，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與孤兒救助，提高社會資源的開發(fā)使用效率。要充分發(fā)揮政府的推動作用、法律的規(guī)范作用、政策的引導(dǎo)作用、民眾的參與作用、慈善組織的主體作用、慈善文化的熏陶作用，形成推動福利事業(yè)和慈善事業(yè)互動發(fā)展的合力，使慈善事業(yè)在孤兒福利救助中發(fā)揮重要的不可或缺的作用。

同志們，加強(qiáng)孤兒救助保護(hù)工作，發(fā)展兒童福利事業(yè)，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。讓我們認(rèn)真貫徹*總書記的重要批示精神，全面落實(shí)15部門的《意見》要求，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)孤兒救助工作的新局面，為建設(shè)社會主義和諧社會做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！