前言：本站為你精心整理了公共選擇理論范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

公共選擇理論是20世紀60年代產(chǎn)生于美國的一個學派，是布坎南從政治制度的角度出發(fā)，根據(jù)“控制官僚主義特權(quán)的蔓延滋長”的需要而創(chuàng)立的。它是運用新古典經(jīng)濟學的基本假設(shè)和分析工具來研究政治制度結(jié)構(gòu)和運行效率的一個新政治經(jīng)濟學分支。公共選擇理論的出現(xiàn)，不僅對現(xiàn)代經(jīng)濟學與政治學的研究都具有一定創(chuàng)新和方法論意義，而且對我國政府如何更好地進行管理具有重要的啟發(fā)。

一、公共選擇理論的三個基本出發(fā)點

（一）“經(jīng)濟人”假設(shè)

公共選擇理論把人的行為納入一個統(tǒng)一的“經(jīng)濟人”的分析框架。假定每一個活動于經(jīng)濟過程中的個人都是以追求個人的經(jīng)濟利益為動機，面臨選擇時總是傾向于選擇能給自己帶來最大收益的機會，用最有利于自己的方式活動。個人在參與政治活動時也是以個人利益的最大化為目的的，也以成本——收益分析為依據(jù)。即當個人由市場中買者或賣者轉(zhuǎn)為政治過程中的投票者、納稅人、收益者、政治家或官員時，他們的品性不會發(fā)生變化。

（二）個人主義的方法論

所謂個人主義，是指確定個人為感知的基本單位，從而是判斷成本和收益的基本單位；社會的成本和收益以個人的成本和收益為基礎(chǔ)；進而社會福利的最大化以個人福利的最大化為前提。公共選擇學派的經(jīng)濟學家堅持了這一個人主義的方法論，他們認為與市場過程稍有區(qū)別的是，政治過程是人們?yōu)楂@得具有外部性的公共產(chǎn)品或服務(wù)而進行的集體決策。但與對私人物品的價值判斷一樣，對公共物品的價值判斷也是源于每個個人的效用函數(shù)。正由于對公共物品的價值判斷各有不同，才需要集體決策過程。所以說，個人是政治決策的基本單位，個人是集體決策的最終承受者。

（三）交換經(jīng)濟學的方法論

公共選擇理論的另一個出發(fā)點是交換經(jīng)濟學，認為政治領(lǐng)域中的基本活動是交換過程。公共選擇學派把交易經(jīng)濟學的分析方法和工具用于研究政治學的問題，它通過對不同民主制度下的公眾選擇在結(jié)果上的差異的較深入研究，發(fā)現(xiàn)“一致通過”和“多數(shù)通過”等不同的投票規(guī)則對決策質(zhì)量產(chǎn)生了不同的影響，使得公共選擇理論非常注重規(guī)則及規(guī)則選擇，認為政治的功能就在于建立起人們都能遵守的規(guī)則以協(xié)調(diào)沖突。

二、公共選擇理論在我國的適用性分析

（一）從“經(jīng)濟人”出發(fā)的國家公務(wù)員利益選擇分析

作為一門介于經(jīng)濟學和政治學之間的綜合學科，公共選擇理論的經(jīng)濟人假設(shè)很好地解釋了公共經(jīng)濟低效運行的根本原因。由于公共經(jīng)濟在運行的同時不能像市場經(jīng)濟那樣一味地追求效率，它必須要考慮大量的諸如社會公平之類的非經(jīng)濟因素。其非市場決策的一面同私人經(jīng)濟相比更為突出，因而不可能將它與私人經(jīng)濟完全等同對待。

公共選擇理論認為人類社會由兩個市場組成，即經(jīng)濟市場與政治市場。在經(jīng)濟市場上，活躍著的是消費者和供給者；在政治市場上，活躍著的是選民、利益集團、政治家和官員。傳統(tǒng)的公共行政理論認為，在這兩個市場上活躍著兩種不同類型的人：在經(jīng)濟市場上，人們追求自身利益最大化，因而是利己的；在政治市場上，人們追求社會價值最大化，因而是利他的。但公共選擇理論對此采取否定態(tài)度，它認為，在經(jīng)濟市場和政治市場上活躍著的是同一類人，沒有根據(jù)表明同一個人在兩種不同的場合中會為自己設(shè)立完全不同的兩種目標并努力去實現(xiàn)。這樣，公共選擇理論將豎立在經(jīng)濟領(lǐng)域與政治領(lǐng)域之間的隔墻拆除了。然而，“公仆范式”與“經(jīng)濟人”范式在我國的公務(wù)員身上形成了矛盾的統(tǒng)一體。他們處于傳統(tǒng)道德的約束之下努力地想實現(xiàn)社會福利最大化，但是處于個人利益最大化動機，他們又面臨了矛盾的選擇。由此看來，把政府公務(wù)員作為經(jīng)濟人看待是謀求公共經(jīng)濟良性運行的一個前提。

（二）我國政治決策與政府失靈分析

通過對個人在其資源配置活動中的選擇行為分析，公共選擇理論把個人選擇分為私人選擇和公共選擇。私人選擇是要通過市場決策過程選擇資源在私人物品間的配置，對應(yīng)市場決策過程；公共選擇是通過政治決策過程決定資源在公共物品間的配置，對應(yīng)政治決策過程。研究表明，通過市場決策過程的私人物品選擇是有效率的，但公共物品的市場選擇卻是無效的，彌補方法就只能借助于通過政治決策過程的公共選擇。由于私人選擇和公共選擇都是個人選擇，從而建立在個人自由選擇基礎(chǔ)上的經(jīng)濟學分析方法既可以用來分析私人選擇的市場決策過程，也可以用來分析公共選擇的政治決策過程。至此，公共選擇論者就從市場決策過程的特點去理解政治決策過程，在分析了選民、政治家以及由行政官員組成的政府等政治主體的行為特征和集體決策的規(guī)則之后，公共選擇論者進而得出政府失靈的結(jié)論。

我國當前的政府模式正在向民主型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。公共選擇理論中所提到的政策失誤的因素仍然存在，科學決策和決策的有效實施還困難重重。以公共選擇理論來分析主要有以下幾個原因：

1.沒有一套完善的決策制度。由于我國沒有把黨內(nèi)民主和國家政治生活的民主加以制度化、法制化，還沒有建立起一套嚴格的決策制度和決策程序，沒有完善的決策支持系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、評價系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)。在這種不完善的決策制度下就有可能會出現(xiàn)決策中的“一言堂”，從而造成決策的失誤。

2.決策缺乏公開性和民主性。我國政府的決策一直被認為是少數(shù)人的事情，而似乎與廣大人民群眾不相干。政府的決策管理往往是一種精英決策，只是少數(shù)的政府官員或?qū)＜以谡故酒渌^的“精英管理才華”，盡管近年來群眾參與程度有所提高，但類似聽證制度等群眾參與的渠道還僅限于很小的范圍內(nèi)，或者說還有相當大的一部分政府管理領(lǐng)域沒有發(fā)揮群眾的力量。

3.決策易受某些利益集團影響而損傷了公眾利益。

三、公共選擇理論對我國行政管理的啟示

以布坎南為代表的公共選擇學派所提出的許多思想和見解對于正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的中國進一步完善政府管理體制，提高行政效率具有重要的啟示作用。

（一）一個國家政府權(quán)威的確立，是以其政治的廉潔和行政運轉(zhuǎn)的高效能為前提的

要塑造廉潔政府，使行政運轉(zhuǎn)高效，就必須建立健全權(quán)力制衡機制，通過行政的或法律的程序，完善公務(wù)員選拔錄用制度、任職考核制度、權(quán)力制約機制、監(jiān)督機制等,使公務(wù)員的行政管理行為，如行政管理程序、行政管理方式、行政管理時限等，都“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”具體措施如下：

1.建立健全嚴格的人事管理制度，選拔、任用德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀公務(wù)員。有必要建立嚴格的人事管理制度，當條件成熟時，可實行人事立法，促進人事管理規(guī)范化、制度化。

2.建立健全權(quán)力運作制度和社會監(jiān)督約束機制，防止公共權(quán)力的非公共運用。應(yīng)科學制定權(quán)力運作制度，使所有辦事過程都有規(guī)范可循。首先，加快完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)制度，根據(jù)現(xiàn)實情況增減其內(nèi)容。其次，根據(jù)現(xiàn)實需要制定新的法律法規(guī)，例如，行政程序法、行政管理公示制,這是使行政過程有序、行政運轉(zhuǎn)高效的必要條件之一。與此同時，加大人民政協(xié)和派的監(jiān)督、廣大人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督等。通過一定的立法，將三者的監(jiān)督權(quán)力增大，使所有的辦事程序和法律法規(guī)得到保障。另外，公務(wù)員內(nèi)部的自我監(jiān)督，即行政監(jiān)督也是非常重要的一個方面。首先，賦予紀檢部門、行政監(jiān)察部門在同一組織內(nèi)的特殊的檢查、監(jiān)督權(quán)力,既對同級黨委、政府負責,又對直屬紀檢、監(jiān)察部門負責,涉及到一些重大案件,可以直接上報上級機關(guān),而不受同級黨委、政府的制約。其次，加強上、中、下監(jiān)督機關(guān)的工作溝通與聯(lián)系，針對具有普遍性的被監(jiān)督客體存在的問題進行磋商，采取有力措施盡快解決問題。對于特殊的問題，由于內(nèi)部溝通渠道暢通，便于上級機關(guān)對下級機關(guān)及時有效的指導。最后，加強社會監(jiān)督系統(tǒng)對監(jiān)督機關(guān)、被監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督。

3.建立健全嚴格的獎罰制度。就我國政府改革而言，不應(yīng)忽視公務(wù)員的現(xiàn)實的物質(zhì)需求，而應(yīng)將其定位為“經(jīng)濟人”，進而設(shè)法健全和完善對其進行制度約束和制度激勵，獎罰明晰，將公務(wù)員的自律與他律結(jié)合起來。選擇性激勵機制的建立是組織效率的基本前提，選擇性激勵機制中的個體顯然是會計算個人利益的經(jīng)濟人，而不是一心為他的道德人。所以，我們應(yīng)該從是否“有利于生產(chǎn)力發(fā)展”，是否“有利于經(jīng)濟建設(shè)”等方面對公務(wù)員進行考評，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，使公務(wù)員真正做到嚴明紀律、照章辦事、令行禁止。

（二）公共選擇理論對政府失敗的分析，其邏輯結(jié)果是必須通過社會制度的改革,約束和限制政府權(quán)力

布坎南在《自由的限度》一書中提出了避免政府失敗的一項根本措施,即改造現(xiàn)有的民主政體。一是進行立憲改革。二是對政府的財政過程尤其是公共支出加以約束。三是創(chuàng)立一種新政治技術(shù),提高社會民主程度。由此我們受到啟發(fā)：

必須加強法制建設(shè)，將政府行為納入法制軌道，努力實現(xiàn)依法行政，特別是要實現(xiàn)公共決策的法制化及公共政策執(zhí)行的法制化，以最大限度地減少政府行為的任意性和隨意性，提高公共政策制定和執(zhí)行的質(zhì)量。我國政府部門決策制定的制度化應(yīng)該包括公共部門決策體制的合理化和公共部門決策制定的法制化。

1.實現(xiàn)公共部門決策體制的改革。當前政府最迫切的任務(wù)就是黨必須把應(yīng)屬于政府的權(quán)力還給政府，政府必須把本應(yīng)屬于其他準公共部門的權(quán)力還給這些部門。同時，加強人民代表大會的權(quán)力，實行人民參政，人民參與決策。在重大決策問題上，應(yīng)由黨組織、政府、人民代表大會共同組成決策中心，共同參與決策，同時又必須分工負責、互相制約，并把最后決策權(quán)交給人民代表大會。只有這樣，才能真正實現(xiàn)決策的民主化。

2.必須建立和完善有關(guān)公共部門決策的法律。明文規(guī)定各組織在公共部門決策中的地位、作用以及應(yīng)負的責任；公共部門決策中的哪些方面內(nèi)容可以公開研究、討論，采取怎樣的方式研究、討論；公共部門決策應(yīng)按怎樣的程序進行等等。只有這樣，公共部門決策才能真正做到有法可依，依法決策，公共部門決策的民主化才有了法律上的保證。