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公路標(biāo)志標(biāo)線是重要設(shè)施，也是公路的重要組成部分，對(duì)于駕駛員識(shí)別道路，正確駕駛和保證道路交通安全起著極為重要的作用，但是公路標(biāo)志標(biāo)線的管理情況卻不容樂觀，存在很大隱患，嚴(yán)重影響公路交通安全，應(yīng)引起公路管理部門的重視。公路標(biāo)志標(biāo)線存在的問題主要表現(xiàn)在：設(shè)置不合理、不齊全，損壞偷盜行為時(shí)有發(fā)生；有的甚至成了“赤膊路”。因此，加強(qiáng)公路交通標(biāo)志標(biāo)線的管理迫在眉睫，本文淺談公路交通標(biāo)志標(biāo)線存在問題的原因及如何加強(qiáng)管理。

一、公路標(biāo)志標(biāo)線存在的原因

1、思想認(rèn)識(shí)與管理理念存在偏差

公路交通標(biāo)志標(biāo)線是不可缺少的公路設(shè)施，對(duì)公路使用者起到了導(dǎo)航、指引作用。沿線的老百姓甚至一些領(lǐng)導(dǎo)頭腦中交通安全意識(shí)淡薄，行人往往不顧車輛的來(lái)往；而駕車者也得不到來(lái)自標(biāo)志標(biāo)線的有效信息，在平坦的公路上無(wú)標(biāo)志標(biāo)線的指引?！豆贩ā访鞔_了交通安全設(shè)施行業(yè)主管是公路管理機(jī)構(gòu)，但由于有些主管部門未樹立此管理理念，因而公路管理機(jī)構(gòu)在標(biāo)志標(biāo)線初步設(shè)計(jì)審核時(shí)介入程度不高，標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置也很少征求路政管理部門的意見，提出的整改意見也得不到重視，導(dǎo)致公路管理機(jī)構(gòu)接養(yǎng)后對(duì)遺留問題的整改力不從心。

2、公路交通標(biāo)志標(biāo)線管理滯后

公路建設(shè)快速發(fā)展，但實(shí)施公路交通標(biāo)志標(biāo)線的管理明顯滯后：一是線路長(zhǎng)，人員少。管理公路交通標(biāo)志標(biāo)線自1998年7月由公安交警部門移交公路管理機(jī)構(gòu)后，路政人員沒有因這項(xiàng)工作的增加而增加編制，同時(shí)，標(biāo)志標(biāo)線專業(yè)人才相對(duì)缺乏，在此現(xiàn)狀下，要對(duì)公路標(biāo)志標(biāo)線進(jìn)行全面管理，顯得心有余而力不足。二是公路交通標(biāo)志標(biāo)線缺乏可操作的具體規(guī)范，各部門對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范把握不一，致使同一路段由于業(yè)主不同而對(duì)標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置出現(xiàn)明顯的差異，或過濫，或缺少，或不規(guī)范。

3、規(guī)劃設(shè)計(jì)欠缺與管理權(quán)屬的不同影響交通標(biāo)志標(biāo)線的質(zhì)量

公路交通標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)計(jì)，還沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的做法，一般都是“現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)”，即使有設(shè)計(jì)，也基本上由承擔(dān)主體工程的設(shè)計(jì)單位一并進(jìn)行。目前，專業(yè)交通標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)計(jì)人員不多，許多公路工程交通標(biāo)志標(biāo)線由其他專業(yè)的工程技術(shù)人員設(shè)計(jì)，有的設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中“照本宣科”，加之對(duì)規(guī)范的理解、對(duì)周邊環(huán)境的勘測(cè)等因素的制約，在設(shè)計(jì)中造成同一線路標(biāo)志標(biāo)線的類型、數(shù)量、設(shè)置形式、規(guī)格不統(tǒng)一的情況。此外，各部門間的需求不同，導(dǎo)致標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置重此輕彼。比如交警部門希望多設(shè)置禁止、禁令標(biāo)志，公路部門希望更好地發(fā)揮公路的效益，不愿過多地設(shè)置限制性標(biāo)志標(biāo)線等。

二、加強(qiáng)公路交通標(biāo)志標(biāo)線管理的幾點(diǎn)意見

1、積極探索新形勢(shì)下公路交通標(biāo)志標(biāo)線的管理方法

路政部門擔(dān)負(fù)著治理超限運(yùn)輸、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的管理、標(biāo)志標(biāo)線的維護(hù)、公路巡查等路政管理工作，在當(dāng)前路政人員少，管理線路長(zhǎng)的現(xiàn)狀下，僅靠路政管理部門是不夠的。因此，應(yīng)從以下2方面考慮：一是公路交通標(biāo)志標(biāo)線實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”。公路國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道的標(biāo)志標(biāo)線可分別進(jìn)行管理：國(guó)道、省道、縣道由各縣(市、區(qū))公路管理機(jī)構(gòu)的路政部門負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)(村)道由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)管理，并納入工作范圍。二是將公路交通標(biāo)志標(biāo)線的維護(hù)寫入《村規(guī)民約》，《村規(guī)民約》是結(jié)合本村實(shí)際討論制定的行為規(guī)范。我國(guó)許多農(nóng)村歷來(lái)有制定村規(guī)民約的習(xí)俗來(lái)規(guī)范村民的行為，農(nóng)村中已有封山公約、護(hù)林公約，也可將農(nóng)村公路交通標(biāo)志標(biāo)線的維護(hù)納人到村規(guī)民約中。除了上述措施外，主要還是要引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門的重視，在裝備更新、人員配置等方面給予一定的傾斜，使路政部門有能力管理好公路交通標(biāo)志標(biāo)線。

2、提高對(duì)公路標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置重要性的認(rèn)識(shí)

科學(xué)合理地設(shè)置公路交通標(biāo)志標(biāo)線可以最大限度地利用公路資源，改善通行條件，提高公路通行能力與安全性，有效維護(hù)交通秩序，預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。同時(shí)，公路交通標(biāo)志的合理設(shè)置還可以美化路容路貌，起到畫龍點(diǎn)睛的作用。為加強(qiáng)公路交通標(biāo)志標(biāo)線的管理，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在保證公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，進(jìn)一步重視公路交通標(biāo)志標(biāo)線的管理。

3、公路交通標(biāo)志標(biāo)線需規(guī)范合理設(shè)置

公路交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置是否規(guī)范，直接體現(xiàn)公路管理水平的高低，該設(shè)施是否完善、設(shè)計(jì)是否到位、標(biāo)準(zhǔn)是否合理、產(chǎn)品是否達(dá)標(biāo)，將直接影響公路上車輛行駛的安全。但目前公路標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置的科學(xué)性、規(guī)范、合理性方面，都有很大距離，當(dāng)前主要應(yīng)解決以下問題：

(1)由事后管理轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督。在公路標(biāo)志標(biāo)線管理中，如果參與設(shè)計(jì)階段、圖紙審核階段的工作，那么很多在施工階段、驗(yàn)收階段出現(xiàn)的問題都可以得到糾正。事后管理轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督不僅可以節(jié)省大量人力、物力、經(jīng)費(fèi)、工期，還可切實(shí)保證公路交通標(biāo)志標(biāo)線的規(guī)范與完好，為公路整體功能的發(fā)揮提供切實(shí)有力的保障。

(2)公路交通標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置要遵循標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。交通標(biāo)志標(biāo)線涉及工程技術(shù)多個(gè)領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置交通標(biāo)志標(biāo)線須根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTGB01-2003)、《公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)細(xì)則》(JTG／TD81-2006)、《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》(GB5768-1999)、《路面標(biāo)線涂料》(JT／T280-2004)、《公路交通標(biāo)志板》(JT／T279-2004)等進(jìn)行。要根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，確定適用等級(jí)。

(3)把握好公路交通標(biāo)志標(biāo)線“質(zhì)”與“量”的關(guān)系。一是交通標(biāo)志標(biāo)線并非越多越好。由于公路交通標(biāo)志標(biāo)線對(duì)交通安全具有重要作用，許多人容易產(chǎn)生公路交通標(biāo)志標(biāo)線越多越安全的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。事實(shí)證明，過多的標(biāo)志標(biāo)線使路面信息量過載，容易使駕駛員產(chǎn)生視覺麻痹，注意力分散，從而引發(fā)交通事故。因此，過多的交通標(biāo)志標(biāo)線不但無(wú)助于交通安全，反而會(huì)起反作用。二是限制性標(biāo)志的使用要兼顧公路整體效益的發(fā)揮。公路建設(shè)迅速發(fā)展，使人民群眾在感受到方便、快捷、舒適的同時(shí)，也感受到交通事故的慘痛。發(fā)生交通事故，有諸多方面的原因，不能因此就對(duì)公路使用過多的禁令標(biāo)志。在同一整體上，公路交通部門主要著重于保證公路完好暢通，充分發(fā)揮公路的最佳服務(wù)功能。公安交通部門主要著重于保障車輛通行安全，盡量減少車輛事故。但確保公路的完好、安全、暢通是共同的職責(zé)。因此，限速標(biāo)志的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步探討。

(4)標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置應(yīng)齊全有效，互相配合。在設(shè)置這類標(biāo)志時(shí)要做到：一是指路標(biāo)志不能只考慮當(dāng)?shù)氐缆肥褂谜叩闹嘎沸枨?，還應(yīng)考慮對(duì)本地完全陌生的司駕人員能否到達(dá)目的地的需求。二是旅游標(biāo)志應(yīng)是當(dāng)?shù)芈糜握块T力薦特色景點(diǎn)，應(yīng)避免把旅游標(biāo)志作為廣告來(lái)使用，防止同一內(nèi)容的旅游標(biāo)志天南地北到處都設(shè)的現(xiàn)象。三是應(yīng)以最少的標(biāo)志標(biāo)線，反映最全面的公路通行信息。如在指路標(biāo)志中，同一方向可以反映2個(gè)地點(diǎn)信息，就盡可能地反映2個(gè)地點(diǎn)的信息，這樣對(duì)公路及周邊環(huán)境并不熟悉的司乘人員，可以正確把握行駛方向。四是標(biāo)志標(biāo)線應(yīng)互相配合，設(shè)置位置應(yīng)合理規(guī)范。在公路交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置中，僅看標(biāo)志或標(biāo)線是不對(duì)的，也許標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置是正確的，但將二者結(jié)合起來(lái)分析，可能就出現(xiàn)了問題。如某一段路上設(shè)置了禁止超車標(biāo)志，而地面上標(biāo)線的漆劃卻為虛線。因此，標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置不能互相產(chǎn)生矛盾。

(5)采用新技術(shù)、新材料，提高標(biāo)志標(biāo)線的防護(hù)性能。現(xiàn)在許多標(biāo)志不斷被盜竊，如何把不被偷竊者感興趣的新材料正確運(yùn)用于交通標(biāo)志，是目前應(yīng)當(dāng)思考的一個(gè)問題。針對(duì)公路的標(biāo)志不斷被盜的現(xiàn)象，有關(guān)部門進(jìn)行了新材料的運(yùn)用。將鋁合金材料制作的單柱標(biāo)志及附著式的標(biāo)志版面改為回收無(wú)利可圖的復(fù)合材料，更換后近半年未發(fā)生過標(biāo)志被盜事件。