公路管理問題及對策
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1．1管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
(1)管理人員的組成
在交通管理部門人員組成中，技術(shù)管理人員相較于行政管理人員來說比較少，因此在部門的實(shí)際運(yùn)行過程中，就不可避免地造成管理人員對公路建設(shè)中存在的技術(shù)問題不夠了解，難以解決實(shí)際出現(xiàn)的各種問題，而只是按照行政管理的思維模式進(jìn)行管理，這樣就會(huì)造成技術(shù)管理工作的失誤，管理上也會(huì)陷入混亂，按照這種方式來管理，不僅會(huì)對工程質(zhì)量造成惡劣的影響，還會(huì)影響整個(gè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度，從而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
(2)管理人員的分工合作
公路建設(shè)中涉及到的人員眾多，情況相當(dāng)復(fù)雜，各個(gè)部門都有各自的職責(zé)，只有每個(gè)部門協(xié)調(diào)好，各自完成自己的那部分工作，才能保證整個(gè)工程的順利進(jìn)行。然而，在實(shí)際的工程建設(shè)中，有很大一部分工作人員的工作重心沒有放在管理現(xiàn)場、人員、材料等方面，忽視現(xiàn)場工作的監(jiān)督，忽視各項(xiàng)工作的審查，給有關(guān)人員提供了偷工減料、瞞報(bào)數(shù)據(jù)的機(jī)會(huì)，這必然導(dǎo)致腐敗的滋生，嚴(yán)重的甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重的工程事故。
1．2工程建設(shè)與后期維護(hù)管理
由于公路工程管理模式的各異和復(fù)雜的管理層次，在施工管理和后期維護(hù)過程中存在材料采購的混亂、施工質(zhì)量監(jiān)管松懈和偷工減料等問題。同時(shí)，目前我國公路管理大部分都是采用事業(yè)型的管理體制，難以反映社會(huì)化大生產(chǎn)的商品屬性要求，從而不利于公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。
1．3公路工程會(huì)計(jì)管理與文檔管理
公路工程管理受到了傳統(tǒng)事業(yè)體制的嚴(yán)重影響，在材料管理和安全管理方面陳腐老化，存在很多問題和漏洞，容易造成巨大的資源流失和浪費(fèi)，同時(shí)，也出現(xiàn)了很多違背安全施工規(guī)程的問題，安全事故頻頻發(fā)生。在工程建設(shè)中，相關(guān)人員的檔案意識不強(qiáng)。在實(shí)踐中，公路工程建設(shè)人員重建設(shè)、輕檔案的思想普通存在，影響了工程前期文件收集工作的正常開展，建設(shè)項(xiàng)目檔案資料收集工作不能和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程同步進(jìn)行。對項(xiàng)目負(fù)有管理職責(zé)的相關(guān)部門沒有形成合力，對項(xiàng)目檔案工作大多是點(diǎn)到為止，未能施以有效的監(jiān)管，難以有效保證檔案的質(zhì)量。
2提升工程管理水平的對策
2．1提升管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
(1)必須要制定一套健全的人員培訓(xùn)機(jī)制，提升員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)著眼于長遠(yuǎn)利益注意對各個(gè)層次進(jìn)行分級培訓(xùn)，不僅對于年輕員工要著重培養(yǎng)，對于年老員工也要加大學(xué)習(xí)力度。
(2)獎(jiǎng)罰制度必須得到嚴(yán)格的貫徹，人人平等，這樣才能充分調(diào)動(dòng)每個(gè)員工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
(3)要加強(qiáng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。做到管理者對自己所管理的方面要有深入的了解，而不是一無所知，在具體的工程實(shí)踐中，結(jié)合理論知識不斷發(fā)現(xiàn)新的問題，嘗試新的解決方法，不斷改進(jìn)方法工藝，對新技術(shù)、新工藝、新方法要積極推廣，大膽試用，這樣才能形成良好的風(fēng)氣，用更加科學(xué)的手段來指導(dǎo)工作。
(4)在新形勢下，工程管理人員面對的情況更為復(fù)雜嚴(yán)峻，所以對于思想政治工作必須加強(qiáng)，要定期有組織地對工程管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，努力學(xué)習(xí)新時(shí)期黨的各項(xiàng)路線和方針，認(rèn)真學(xué)習(xí)各個(gè)工程規(guī)章制度，抓好廉政建設(shè)工作，樹立良好的精神形象。
2．2提高勘察設(shè)計(jì)水平
對公路勘察設(shè)計(jì)工作要進(jìn)行有效嚴(yán)格的管理，提高勘察設(shè)計(jì)水平?？辈煸O(shè)計(jì)單位可以通過以下兩個(gè)途徑來提高設(shè)計(jì)水平。
(1)強(qiáng)化質(zhì)量意識，這是搞好勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提條件。有了質(zhì)量意識才能讓員工更好地明確目標(biāo)和責(zé)任，保證工程的進(jìn)度和質(zhì)量。勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量問題中大部分都是質(zhì)量意識問題，是由個(gè)人的主觀因素導(dǎo)致的。比如，資料的收集、調(diào)查以及方案的思考深度等。
(2)審核人員的意識與細(xì)心程度也影響著設(shè)計(jì)質(zhì)量。所以，設(shè)計(jì)工作一定要做到制度化、程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，來提高勘察設(shè)計(jì)水平。
2．3規(guī)范公路招投標(biāo)
公路項(xiàng)目招投標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)避免個(gè)人感情的介入，盡力杜絕人情標(biāo)、關(guān)系標(biāo)等，甚至指定分包、過度低價(jià)競標(biāo)等現(xiàn)象廣泛存在于施工、監(jiān)理招投標(biāo)工作中。不公平競爭現(xiàn)象勢必影響工程質(zhì)量造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，招標(biāo)過程中，必須建立健全公開、公平、擇優(yōu)為基礎(chǔ)的工作機(jī)制，嚴(yán)格遵守基本程序。這是至關(guān)重要的，關(guān)系到基本建設(shè)市場生存和健全發(fā)展的根本。
2．4嚴(yán)抓工程施工管理
(1)在施工過程中，必須有工程技術(shù)人員在現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，關(guān)鍵工序開工前，項(xiàng)目經(jīng)理部總工、技術(shù)負(fù)責(zé)人必須在現(xiàn)場指導(dǎo)工作。
(2)基層的施工質(zhì)量必須得到高度重視，在底基層施工中，為克服以往放樣不精確的弊病，提高標(biāo)高、橫坡度的合格率，標(biāo)高控制必須設(shè)立嚴(yán)格的控制樁。保證底基層的標(biāo)高和平整度。
(3)注重工序管理。必須在開工前進(jìn)行技術(shù)交底，在各分項(xiàng)工程開工前，由技術(shù)負(fù)責(zé)人向各相關(guān)部門人員進(jìn)行技術(shù)交底，講明施工工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工方案及質(zhì)量保證措施，使所有施工人員清楚自己的職責(zé)。
(4)現(xiàn)場工序管理必須有條不紊，各部門人員明確自己的職責(zé)。合理安排工序順序，集料及機(jī)械的擺放位置，文明施工，避免污染。各工序?qū)嵭辛魉鳂I(yè)。每道工序施工完，做好清理工作，給下道工序方便，施工現(xiàn)場始終保持干凈整潔。附屬工程，必須采取防污染措施。
(5)路用材料質(zhì)量的控制，對于工程所需原材料、半成品、成品材料，均應(yīng)按有關(guān)試驗(yàn)檢測規(guī)程、技術(shù)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)合格方可使用。另外，對各種原材料除了要進(jìn)行常規(guī)試驗(yàn)以外，有時(shí)還要進(jìn)行一些必要的非常規(guī)試驗(yàn)，以確定該材料是否真正滿足施工技術(shù)要求。在施工前，施工單位應(yīng)向監(jiān)理單位完整提供所使用材料的試驗(yàn)報(bào)告、出廠證明或質(zhì)量證明書、合格證等資料。
(6)在施工過程中，加強(qiáng)現(xiàn)場施工過程質(zhì)量控制，工程質(zhì)量的控制主要包括施工單位自檢、監(jiān)理抽檢、政府監(jiān)督等。公路工程試驗(yàn)檢測力度、中問交工驗(yàn)收的結(jié)果，直接反映了一個(gè)分部(項(xiàng))工程質(zhì)量的好壞以及工程質(zhì)量上存在的問題和缺陷，是一個(gè)分部(項(xiàng))工程施工成果的集中體現(xiàn)。因此，對于公路工程，除了對施工現(xiàn)場質(zhì)量控制把關(guān)以外，還要及時(shí)對每一分部(項(xiàng))工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，并進(jìn)行階段性施工總結(jié)。
2．5加強(qiáng)公路工程檢測工作
試驗(yàn)檢測是進(jìn)行公路工程質(zhì)量檢測的一種有效手段。這項(xiàng)工作的目的是通過對某個(gè)產(chǎn)品或工程項(xiàng)目的檢測，以便根據(jù)其檢測的結(jié)果來判斷工程質(zhì)量或產(chǎn)品質(zhì)量是否符合現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。道路工程試驗(yàn)檢測工作也是工程質(zhì)量管理中的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)也是公路工程質(zhì)量控制評定驗(yàn)收的一個(gè)主要環(huán)節(jié)。一個(gè)產(chǎn)品或一項(xiàng)工程質(zhì)量的好壞必須依靠試驗(yàn)檢測這種手段得以實(shí)現(xiàn)。其必要性和重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(1)推廣新技術(shù)、新工藝和材料的應(yīng)用。及時(shí)有效地對某一新材料、新技術(shù)、新工藝進(jìn)行試驗(yàn)檢i貝4，以鑒別起可行性、適用性、有效性、先進(jìn)性，從而為工程施工積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這對于推動(dòng)施工技術(shù)進(jìn)步，提高工程進(jìn)度、質(zhì)量等將起到積極的作用。
(2)充分利用當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的材料，譬如建設(shè)地點(diǎn)的砂石、填料等等，可借助試驗(yàn)檢測這種有效手段，以確定上述材料是否滿足施工技術(shù)規(guī)定的要求。便于就地取材，降低工程造價(jià)。
(3)合理地控制并科學(xué)地評價(jià)施工質(zhì)量。一項(xiàng)工程質(zhì)量的好壞，包括施工過程中的質(zhì)量控制、竣工后的評定驗(yàn)收。試驗(yàn)檢測無疑是一種科學(xué)有效的方法和手段。
(4)可科學(xué)地評定路用各種原材料及其成品、半成品材料的質(zhì)量。有了這套有效科學(xué)的測試手段，對于任何一種材料均可通過對其規(guī)定性能的相關(guān)檢驗(yàn)，從而評定其產(chǎn)品是否合格。這對于合理地應(yīng)用材料，提高工程質(zhì)量是非常重要的。試驗(yàn)檢測對于提高工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度，降低造價(jià)，推動(dòng)施工技術(shù)進(jìn)步，將起到非常重要的作用。因此，加強(qiáng)試驗(yàn)檢測工作，勢在必行，務(wù)必引起高度重視。
2．6完善質(zhì)量管理保證體系
在公路建設(shè)過程中，質(zhì)量管理是工程建設(shè)的重中之重，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)給整體工程質(zhì)量帶來不可預(yù)計(jì)的后果，而且，工程質(zhì)量低本身就是最大的浪費(fèi)，質(zhì)量是工程建設(shè)追求的最根本目標(biāo)。另外，公路建設(shè)投資數(shù)額巨大，稍有不慎就會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。工程質(zhì)量是公路建設(shè)的生命。完善質(zhì)量管理保證體系，必須緊抓組織、人員、制度這三方面。項(xiàng)目經(jīng)理部設(shè)總工，負(fù)責(zé)全段技術(shù)管理和質(zhì)量工作，并兼任督導(dǎo)；工程處設(shè)主任工程師，負(fù)責(zé)本處質(zhì)量檢驗(yàn)和技術(shù)管理工作，下設(shè)測量、試驗(yàn)、質(zhì)量檢查三個(gè)班組，具體負(fù)責(zé)本工區(qū)質(zhì)量控制、檢查和驗(yàn)收工作，形成橫向到邊，縱向到底的質(zhì)量體系，對整體質(zhì)量實(shí)行全方位的控制。(1)在開工前，應(yīng)當(dāng)制訂出詳細(xì)的水泥碎石、瀝青混凝土路面操作方法，明確各施工工序、各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的允許誤差、檢測頻率和方法。(2)制定工序問的交接驗(yàn)收辦法和獎(jiǎng)懲措施。(3)加強(qiáng)對原材料的控制與檢測。(4)加強(qiáng)對施工工藝操作過程的控制與檢測。如在瀝青混凝土路面施工中嚴(yán)格控制瀝青混合料的施工溫度。在瀝青混凝土路面碾壓完成后，對其各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行檢測，并及時(shí)填寫各項(xiàng)檢測記錄和原始記錄。
2．7落實(shí)工程監(jiān)理制度
從我國在工程管理上引入了國際慣例以來，應(yīng)用FIDIC條款對工程建設(shè)執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制，這是工程建設(shè)管理制度上的一項(xiàng)重大舉措。這項(xiàng)制度的實(shí)施，使我同工程管理步入了良性發(fā)展的軌道。公路工程監(jiān)理制度，以FDIC土木工程合同為基礎(chǔ)，形成建設(shè)單位、承建單位、監(jiān)理單位三方互相制約，以監(jiān)理單位為核心的管理模式。只有加強(qiáng)制度建設(shè)，繼續(xù)完善監(jiān)理程序和實(shí)施細(xì)則，做到監(jiān)理項(xiàng)目制度化、程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，正確處理三方關(guān)系，高質(zhì)量、高水平建設(shè)出精品工程。加大監(jiān)理力度，提高監(jiān)理隊(duì)伍業(yè)務(wù)、技術(shù)水平，在健全監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，充分放權(quán)，才能更好地落實(shí)工程監(jiān)理制度。
3結(jié)語
綜上所述，現(xiàn)代公路工程施工管理工作是一項(xiàng)涉及施工全過程、多方面的系統(tǒng)工作，其不僅需要施工企業(yè)具有現(xiàn)代化施工管理理念還要有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才共同牽頭、構(gòu)建科學(xué)的管理組織與管理體系，如此才能確保管理工作的順利開展。針對現(xiàn)代公路工程管理科學(xué)開展對施工人員、管理人員的需求，施工企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)人員的培訓(xùn)與培養(yǎng)，以此為企業(yè)綜合管理水平的提高奠定基礎(chǔ)，為施工管理工作的科學(xué)開展奠定基礎(chǔ)，以人才優(yōu)勢促進(jìn)公路工程管理工作的科學(xué)開展。在公路工程建設(shè)中，管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、工程建設(shè)與后期維護(hù)管理、公路工程會(huì)計(jì)管理與文檔管理這三個(gè)問題是迫切需要首先要重點(diǎn)解決的。只有不斷地完善有關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)以及對工程人員各方面素質(zhì)的培訓(xùn)和整合內(nèi)部資源、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整結(jié)構(gòu)步伐從而促使工程管理向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、公正化發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)管理水平的高效、高質(zhì)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，如此才能保證公路建設(shè)的質(zhì)量。
