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摘要：可持續(xù)發(fā)展是全人類的一項共同事業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對我國顯得尤為迫切和重要，因為我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐漸惡劣，資源短缺狀況逐漸嚴重，所以實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求更為強烈。管理論文"target="_blank">行政管理體制，是任何法律法規(guī)落到實處的重要保障，是鼓勵創(chuàng)新、推動科技創(chuàng)新的重要動力，是落實科教興國戰(zhàn)略的有力措施，是公民積極平等參與國家社會事務管理的重要保證。在我國，行政干預、行政滯后、職能錯位等問題，嚴重制約了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要深化行政管理體制改革。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；行政管理；體制改革一、可持續(xù)發(fā)展的提出及內(nèi)涵。

以保護自然資源環(huán)境為基礎，以激勵經(jīng)濟發(fā)展為條件，以改善和提高人類生活質(zhì)量為目標的可持續(xù)發(fā)展觀是一種新的發(fā)展觀、道德觀和文明觀。2002年中共十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強”提升為全面建設小康社會的目標之一。黨和國家提出的科學發(fā)展觀把社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，以經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基本要求，指出要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括：

1.突出發(fā)展的主題。

發(fā)展不同于經(jīng)濟增長，發(fā)展是集社會、科技、文化、環(huán)境等多項因素于一體的共同發(fā)展，是人類共同的和普遍的權(quán)利，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都享有平等的不容剝奪的發(fā)展權(quán)利。

2.發(fā)展的可持續(xù)性。

人類的經(jīng)濟和社會的發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載能力。

3.人與人關(guān)系的公平性。

當代人在發(fā)展與消費時應努力做到使后代人有同樣的發(fā)展機會，同一代人中一部分人的發(fā)展不應當損害另一部分人的利益。

4.人與自然的協(xié)調(diào)共生人類必須建立新的道德觀念和價值標準，學會尊重自然、師法自然、保護自然，與之和諧相處。

二、可持續(xù)發(fā)展與行政管理體制改革。

經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境等內(nèi)容的協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標體系，管理、法制、科技、教育等方面的能力建設就構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐體系。可持續(xù)發(fā)展的能力建設是可持續(xù)發(fā)展的具體目標得以實現(xiàn)的必要保證，即一個國家的可持續(xù)發(fā)展很大程度上依賴于這個國家的政府和人民通過技術(shù)的、觀念的、體制的因素表現(xiàn)出來的能力。具體地說，可持續(xù)發(fā)展的能力建設包括決策、管理、法制、政策、科技、教育、人力資源、公眾參與等內(nèi)容。提高決策和管理能力，建立高效的管理體制，構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展能力建設的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是鼓勵創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新的重要動力，是落實科教興國戰(zhàn)略的有力措施，是公民積極平等參與國家社會事務管理的重要保證。

歷史與現(xiàn)實表明，環(huán)境與發(fā)展不協(xié)調(diào)的許多問題是由于決策和管理的不當造成的，而要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須有一個非常有效的管理體系。這種管理體系要求培養(yǎng)高素質(zhì)的決策人員與管理人員，綜合運用規(guī)劃、法制、行政、經(jīng)濟等手段，建立和完善可持續(xù)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)，形成綜合決策與協(xié)調(diào)管理的機制。在我國，決策和協(xié)調(diào)管理的問題主要體現(xiàn)在行政管理方面。行政干預、行政滯后、職能錯位等問題，嚴重制約了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要深化行政管理體制改革。

三、行政管理體制存在的問題。

（一）管理體制束縛生產(chǎn)力發(fā)展，有悖于市場機制的完善，其突出表現(xiàn)在行政管理體制和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制上。在行政管理體制方面：第一，職能錯位問題突出。從政府與企業(yè)的關(guān)系看，政府還沒有完全從企業(yè)活動中超脫出來，行政干預在某些領域依然存在。從政府與市場的關(guān)系看，市場能夠發(fā)揮作用的方面，往往受到政府行政的干預；而市場失靈的方面，往往是政府管理的盲區(qū)。第二，部門職能交叉分散，導致多頭執(zhí)法和多層執(zhí)法現(xiàn)象大量存在。第三，行政審批過多過濫，多頭管理、多層管理現(xiàn)象十分普遍。第四，機構(gòu)改革不到位，主要表現(xiàn)為財政供養(yǎng)系數(shù)過大。在國有資產(chǎn)管理方面：一是國有資本整體運營機制尚未形成。我國除東部少數(shù)省份外，國有資產(chǎn)管理體制和運營機制的改革明顯滯后。一方面難以真正落實國有資產(chǎn)出資人制度，另一方面也無法形成一個從整體上運營國有資本、推進其重組優(yōu)化和戰(zhàn)略性進退的法人主體。二是國有企業(yè)的市場經(jīng)營機制尚未到位。國有資本出資人在國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中沒有真正到位，經(jīng)營者既缺乏利益驅(qū)動，又缺乏責任約束，很難形成適應高度競爭的企業(yè)經(jīng)營機制。三是支撐國有資產(chǎn)大規(guī)模流動重組的市場平臺尚未建立，直接導致了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換和戰(zhàn)略性進退的滯緩。

（二）地方與中央分權(quán)深化了行政管理體制與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。地方行政管理體制的存在，為生態(tài)經(jīng)濟基本矛盾作用的發(fā)揮提供了必要條件，也是造成我國自然資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞的重要原因。因為由于生態(tài)經(jīng)濟基本矛盾的作用，各地區(qū)為了獲得其中的利益，必須會加強對公共性生態(tài)環(huán)境和自然資源的掠奪式開發(fā)，從而加劇自然資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞；同時，地方經(jīng)濟造成市場經(jīng)濟的分割，阻礙資源的合理流動，并滋生腐敗等。此外，地方經(jīng)濟的存在及其發(fā)展必然導致中央政府調(diào)控能力的下降，使自然資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞現(xiàn)象得不到有效的扼制，也使區(qū)域之間、階層之間、城鄉(xiāng)之間的分配關(guān)系得不到有效調(diào)節(jié)，重復建設現(xiàn)象得不到有效制止，許多與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求的問題得不到有效解決。

（三）政府職能紊亂，政府行為不規(guī)范。雖然近年來，我國加強了對政府機構(gòu)的改革，但從目前的實際情況看，除了減少了政府的人員編制外，政府的職能作用卻變化不大。如以行業(yè)管理為標準設置的政府機構(gòu)，仍然是充當行業(yè)利益的保護者，而不是市場競爭的維護者。如電信管理局、航空管理局等政府部委對各自所屬企業(yè)利益的維護，使政府成為市場壟斷最主要的維護者和制造者，他們極力反對競爭，反對其他行業(yè)，尤其是民營企業(yè)進入所管轄的領域，從而成為阻礙技術(shù)進步和效率提高的最主要因素，阻礙了市場機制作用的有效發(fā)揮。

四、深化行政管理體制改革的建議。

（一）進一步理清和轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是政府在市場經(jīng)濟活動中的職能范圍必須按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的要求來合理界定。二是進一步推進政事分開、政資分開、政企分開以及政府與中介組織的分開。三是繼續(xù)抓好市場監(jiān)管和經(jīng)濟調(diào)節(jié)，同時，更加注重公共服務和社會管理，把精力更多地放在促進社會事業(yè)發(fā)展和建設和諧社會上，政府經(jīng)濟工作的重心要轉(zhuǎn)到制度建設、政策制定、規(guī)劃編制以及維護競爭秩序、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上。

四是創(chuàng)新政府管理方式，把管理放在服務之中，規(guī)范和減少行政審批，更好地為企業(yè)、基層和社會公眾服務。

（二）完善決策協(xié)調(diào)、執(zhí)行和監(jiān)督機制，健全公共權(quán)力的約束機制。一是從政府權(quán)力的組織結(jié)構(gòu)上，真正建立起決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的目標。二是要有效約束部門利益，解決包括事業(yè)單位在內(nèi)的公共部門利益泛化的問題。三是在行政體制改革中，建立權(quán)力制約機制，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督。

（三）推進依法行政。一是大力推進依法行政，必須遵從合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求。二是轉(zhuǎn)變政府的行為觀念，政府只能從事法律法規(guī)所允許做或者要求做的事務。三是全面建立政府問責制度，切實做到侵權(quán)須賠償、違法要追究。

（四）加快推進“省直管縣”改革，優(yōu)化省縣關(guān)系。實行“省直管縣”改革應在試點、擴權(quán)的基礎上，按照因地制宜、先易后難的原則，采取“試點———縣域擴權(quán)———行政區(qū)劃調(diào)整———市、縣（市）分治”分階段穩(wěn)步推進的改革之路。理順地方各級政府的事權(quán)、財權(quán)關(guān)系，建立激勵和約束機制，并使之法制化；完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進地方均衡發(fā)展；完善地方稅建設，規(guī)范和穩(wěn)定地方收入；加強對基層政府的監(jiān)督，建立民主理財機制等。第一步，加快進行全方位整體推進的“省直管縣”體制改革試點。第二步，放權(quán)、擴權(quán)與行政區(qū)劃調(diào)整。與省直管縣改革試點同步進行的是省直部門的放權(quán)與縣域擴權(quán)，以及縣域和省轄市市區(qū)規(guī)模的部分調(diào)整。

第三步，全面推進省直管縣，實現(xiàn)市、縣（市）分治。

（五）大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。一是實行“擴鄉(xiāng)、精縣”。

擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，在對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)架構(gòu)基本不變的情況下，進行有效歸并、重組，對縣級機構(gòu)按照大部制進行重組；二是推進“鄉(xiāng)政”機構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能要按照市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟社會管理的要求來合理界定，把主要的精力轉(zhuǎn)到改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加強社會管理和公共服務上來；三是定編制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制實行總量管理辦法，規(guī)范機構(gòu)和崗位設置。要打破部門界限，科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，合理確定機構(gòu)和領導職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，務必要按照公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，對各類事業(yè)站所職能進行全面整合；四是確定事權(quán)與財權(quán)。堅持財政與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，改革和完善縣鄉(xiāng)財政，科學劃分縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)與財權(quán)，科學合理地確定縣鄉(xiāng)財政職能，規(guī)范縣鄉(xiāng)財力權(quán)力，在一些經(jīng)濟不發(fā)達或欠發(fā)達地區(qū)嘗試實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，改革財政收支形式和預算編制辦法，逐步構(gòu)建科學合理的縣鄉(xiāng)財政體制和運行機制，妥善解決鄉(xiāng)村債務問題。

（六）繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革。從事業(yè)單位的管理體制、管理機制的調(diào)整和創(chuàng)新入手，進行政事分開、管辦分開、管養(yǎng)分開改革，并建立強有力的事業(yè)單位監(jiān)管機構(gòu)，逐步使原來的事業(yè)單位主管部門由行業(yè)管理轉(zhuǎn)為社會管理，切斷部門和行業(yè)的利益聯(lián)系。從事業(yè)單位內(nèi)部管理而言，應當建立法人治理結(jié)構(gòu)，建立相應的治理機制、治理規(guī)則，構(gòu)建與外部的新型關(guān)系。在推進改革的過程中要引入市場機制、方法，對事業(yè)單位提供公共服務進行績效合約管理。做大做強公益性和非營利性公共服務。加強制度創(chuàng)新，強化事業(yè)單位的行政監(jiān)管和法人治理。確立事業(yè)單位提供社會公益性和非營利性公共服務的主體地位，糾正政府和事業(yè)單位承擔公共責任方面的“市場化取向”和“內(nèi)部人控制”帶來的公共服務的扭曲，加強對事業(yè)單位的外部行政監(jiān)管和內(nèi)部的治理。

五、結(jié)論。

行政體制改革的深化，進一步加強可持續(xù)發(fā)展的能力建設，更加有力地推動我國的可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)以人為本，以發(fā)展為主題，經(jīng)濟、自然、社會、生態(tài)和諧發(fā)展提供了重要保障。