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摘要：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn)，其固定資產(chǎn)使用后形成的消耗不可能從其固定資產(chǎn)使用的結(jié)果中獲得，而只可能來(lái)源于財(cái)政的事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出。因而在使用、管理中存在一些賬實(shí)不符、資產(chǎn)串用、資產(chǎn)利用效率不高和制度不健全等弊端。抓緊建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的資產(chǎn)配置、使用、調(diào)配、處置等諸環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理的新制度，通過(guò)預(yù)算管理、政府采購(gòu)以及政府收支分類統(tǒng)計(jì)手段，強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理；行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)

目前,行政事業(yè)單位普遍存在著重投入輕管理、重錢輕物的思想。雖然,行政事業(yè)單位進(jìn)行了清產(chǎn)核資工作，使資產(chǎn)從制度上、管理上逐步走上規(guī)范化軌道，但資產(chǎn)流失問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。

一、行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日常管理中存在的問(wèn)題

1.家底不清，賬實(shí)不符，造成國(guó)有資產(chǎn)潛在流失。一是不少單位對(duì)固定資產(chǎn)不按規(guī)定核算,有總賬,無(wú)明細(xì)賬、無(wú)卡片賬,存在賬賬不符。二是增加資產(chǎn)不能及時(shí)、正確地賬務(wù)處理,如新購(gòu)的固定資產(chǎn)只作經(jīng)費(fèi)支出，減少現(xiàn)金或銀行存款,不增加固定資產(chǎn)和固定基金,使其資產(chǎn)直接在賬外,失去控制。三是減少的資產(chǎn)，該核銷的賬不核銷,淘汰報(bào)廢設(shè)備,拆除的房屋，出售的資產(chǎn)不辦相關(guān)核銷手續(xù)，長(zhǎng)期掛在賬上，名存實(shí)亡，造成有賬無(wú)物，相關(guān)人員誰(shuí)也說(shuō)不清楚有多少資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符。

2.擅自處置,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。部分單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng),在國(guó)有資產(chǎn)售出時(shí)不按規(guī)定程序處置,未委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估,未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審核備案批準(zhǔn),僅經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意后,擅自出售國(guó)有資產(chǎn),擅自定價(jià),隨意性較大。一些單位交通工具,房屋不做國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估,也不報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),就擅自變賣,有的將國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入轉(zhuǎn)入“小金庫(kù)”,變?yōu)閱挝恍F(tuán)體利益,致使資產(chǎn)失去監(jiān)控,存在嚴(yán)重的資產(chǎn)流失隱患,易產(chǎn)生違紀(jì)及腐敗現(xiàn)象。

3.管理制度不健全。部分行政事業(yè)單位只重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置,而忽視固定資產(chǎn)的日常管理,缺乏規(guī)范的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管和使用制度。購(gòu)置后不能及時(shí)登記固定資產(chǎn)的臺(tái)賬、卡片賬,或一些單位根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片賬,有的單位缺乏內(nèi)部控制,無(wú)健全的資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管臺(tái)賬或記錄,無(wú)定期盤點(diǎn)制度甚至長(zhǎng)期不進(jìn)行盤點(diǎn)。對(duì)長(zhǎng)期不能使用的固定資產(chǎn)、報(bào)廢的固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行及時(shí)清理,尤其是計(jì)算機(jī)等更新迅速的設(shè)備,不能使用時(shí)沒有作報(bào)廢處理,使不能報(bào)廢的資產(chǎn)堆積一邊無(wú)人管理,處于閑置狀態(tài)。類似情況很多,再有部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于固定資產(chǎn)的處理過(guò)于輕率,造成資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。

4.報(bào)廢、變相處置,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。一是隨意捐贈(zèng)、隨意贊助,一些單位領(lǐng)導(dǎo)法紀(jì)觀念淡薄,不經(jīng)集體討論決定,不經(jīng)上級(jí)部門及領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),不顧單位的實(shí)際情況及國(guó)家利益,聽不進(jìn)大家的意見,認(rèn)為自己是一把手,法人代表,可以隨意處置單位財(cái)產(chǎn),拿國(guó)家財(cái)產(chǎn)送人情,從中謀取政治資本和個(gè)人利益。二是一些單位在機(jī)構(gòu)改革,換屆、領(lǐng)導(dǎo)升遷調(diào)動(dòng)之機(jī),有些單位領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人,不堅(jiān)持原則,睜一只眼閉一只眼,貴重辦公設(shè)備,通信工具,物隨人走,最終國(guó)有資產(chǎn)變成私人財(cái)產(chǎn),使國(guó)家利益受到損失。三是一些單位不執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策法規(guī),打著合法的名義,利用特權(quán)變相亂收管理費(fèi)、保護(hù)費(fèi)、贊助費(fèi)等,所得收入不進(jìn)單位賬,直接進(jìn)入“賬外賬”,用于請(qǐng)客送禮,亂發(fā)補(bǔ)貼獎(jiǎng)金,甚至私分。

5.暗箱操作,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。當(dāng)前,一些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)也隨之轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)活動(dòng),但投入的資產(chǎn)得不到合理的補(bǔ)償,一些單位的店面,房屋出租,食堂等對(duì)外出包,不公開、不透明、不競(jìng)爭(zhēng),以低于市場(chǎng)上同期價(jià)款出租、出包,個(gè)人從中謀利,損害國(guó)家利益。此外,單位購(gòu)置大批貴重辦公用品、公用設(shè)備,有法不依,不按《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》辦理,不搞市場(chǎng)調(diào)查,不競(jìng)價(jià)、私下交易、人情交易,與高出市場(chǎng)同類商品、產(chǎn)品的價(jià)格購(gòu)進(jìn),使國(guó)家利益蒙受較大損失。行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失的原因是多方面的,建議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的法律法規(guī),建立健全管理制度,有關(guān)國(guó)資部門及執(zhí)法部門要加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失流失的,要嚴(yán)肅處理,確保國(guó)有資產(chǎn)安全、完整。

6.監(jiān)督機(jī)制不健全。從目前固定資產(chǎn)的管理看,單位主要是資產(chǎn)管理部門或財(cái)務(wù)部門,在實(shí)際操作中由于多方面的原因,往往賬物分離或賬賬、賬物不符,沒有專人管理,缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制。

二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

1.抓緊研究新的固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有些物品界定為固定資產(chǎn)還是界定為消耗用品,如現(xiàn)在購(gòu)買的一些電子產(chǎn)品,有些單位價(jià)值在500元左右,使用年限也可能長(zhǎng)也可能短,財(cái)務(wù)人員很難把握和認(rèn)定是固定資產(chǎn)還是一般消耗物品。財(cái)政部門應(yīng)不斷完善固定資產(chǎn)核算制度,重新界定固定資產(chǎn)范圍,細(xì)化固定資產(chǎn)明細(xì)的固定資產(chǎn)目錄。加強(qiáng)各單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理,省、市財(cái)政部門或國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度。完善行使單位固定資產(chǎn)保值考核獎(jiǎng)懲制度,領(lǐng)導(dǎo)干部固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。單位領(lǐng)導(dǎo)為固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人,任期內(nèi)固定資產(chǎn)管理的好壞,使用效能情況要與領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效掛起鉤來(lái),明確責(zé)任。同時(shí),在單位領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)計(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),單位的固定資產(chǎn)管理使用效率和安全完整情況應(yīng)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一,使固定資產(chǎn)管理責(zé)任落到實(shí)處。

2.通過(guò)預(yù)算管理、政府采購(gòu)以及政府收支分類統(tǒng)計(jì)手段,強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。一是強(qiáng)化預(yù)算管理約束機(jī)制,使資產(chǎn)配置通過(guò)部門預(yù)算逐漸趨于合理。行政事業(yè)單位將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位部門預(yù)算,審批部門預(yù)算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn);行政事業(yè)單位有資產(chǎn)出租、出借收入和國(guó)有資產(chǎn)處置收入等,均應(yīng)納入預(yù)算管理。二是通過(guò)政府采購(gòu)實(shí)行監(jiān)控審核。監(jiān)督資產(chǎn)購(gòu)置需求是否符合履行職能的需要,采購(gòu)是否按合法的程序進(jìn)行,通過(guò)政府采購(gòu)控制,將采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算編制結(jié)合起來(lái),事前加強(qiáng)對(duì)固有資產(chǎn)配置計(jì)劃的管理,從而避免重復(fù)和盲目購(gòu)置固定資產(chǎn)。三是積極推進(jìn)政府收支分類改革,通過(guò)政府收支進(jìn)行分類,更加細(xì)致清晰地反映資產(chǎn)類收入的來(lái)源和支出的具體用途,更加便于預(yù)算管理和日常核算的規(guī)范,為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn),提高管理人員的素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)固定資產(chǎn)管理人員也提出了新的要求。固定資產(chǎn)管理不僅僅局限原先的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整理,傳遞資料,還要對(duì)固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行分析,為管理提供決策參考。必須建立人員素質(zhì)控制制度,應(yīng)對(duì)管理人員的選調(diào)、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲形成制度。管理人員上崗必須接受崗前培訓(xùn),并不斷更新知識(shí),以提高業(yè)務(wù)技能。固定資產(chǎn)管理人員必須學(xué)會(huì)使用操作固定資產(chǎn)管理軟件,還要具備資產(chǎn)管理等其他方面的知識(shí)。有了先進(jìn)的設(shè)備和信息管理系統(tǒng),還要有合格的管理人員。因此,加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高管理人員素質(zhì)也是提高管理水平的重要工作。

4.加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè),加速實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。目前,我們?cè)谪?cái)務(wù)管理上率先推進(jìn)了信息化,實(shí)現(xiàn)了電算化核算。財(cái)務(wù)的電算化核算也推進(jìn)了財(cái)務(wù)集中的發(fā)展,同樣,固定資產(chǎn)的管理也需要推進(jìn)信息化管理。原先的固定資產(chǎn)卡片可以由固定資產(chǎn)的電子卡片代替,也就是固定資產(chǎn)的“電子身份證”來(lái)取代。把固定資產(chǎn)的信息輸入電腦,對(duì)其信息實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),單位的固定資產(chǎn)管理人員可以在同一管理系統(tǒng)中進(jìn)行管理操作,固定資產(chǎn)的管理數(shù)據(jù)也實(shí)現(xiàn)單位的信息共享。信息化管理的優(yōu)勢(shì)不僅加快了數(shù)據(jù)信息的處理速度。還可以加快信息傳遞的速度。進(jìn)行信息化管理后,固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、報(bào)廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來(lái),如此的業(yè)務(wù)操作流程,不僅加快了信息傳遞速度,也減少了原來(lái)人為溝通傳遞信息過(guò)程中出錯(cuò)的概率。

5.加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理,加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。現(xiàn)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)一般采用定期盤點(diǎn)的制度,一年一次,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各單位要建立健全固定資產(chǎn)管理制度,健全固定資產(chǎn)的入賬手續(xù),保證賬賬相符、賬實(shí)相符,完善固定資產(chǎn)的臺(tái)賬、保管賬、出入賬登記等管理賬簿的建立。并且制定定期核查制度,把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值、增值作為監(jiān)督的重點(diǎn),事前、事中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。完善行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度,建立健全自我約束機(jī)制。

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