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近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模不斷增加，地方財(cái)力不斷增強(qiáng)，各地財(cái)務(wù)管理工作也在不斷規(guī)范。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支矛盾突出，財(cái)政增收乏力，財(cái)政平衡問(wèn)題非常困難，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，各種問(wèn)題需要一步步加以解決。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，多管齊下、共同努力，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，促進(jìn)基層財(cái)政的良性發(fā)展。2015年以來(lái)，江蘇省句容市各級(jí)財(cái)政部門順應(yīng)改革和發(fā)展的要求，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大、政策性減收的嚴(yán)峻形勢(shì)下，迎難而上、積極作為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方面做了很多有益的探索，取得了明顯的成效。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理面臨的新問(wèn)題和新機(jī)遇

時(shí)間進(jìn)入2015年，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少新問(wèn)題，同時(shí)也迎來(lái)了新機(jī)遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的新機(jī)遇概括為“兩強(qiáng)”即發(fā)放國(guó)家惠農(nóng)政策資金的職責(zé)和會(huì)計(jì)核算任務(wù)進(jìn)一步增強(qiáng)；存在的問(wèn)題概括為“二弱”即組織收入職能明顯減弱、財(cái)政監(jiān)督職能相對(duì)薄弱。

1.不斷強(qiáng)化各類惠農(nóng)政策資金發(fā)放職責(zé)

隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的全面實(shí)施，對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金和各類補(bǔ)貼越來(lái)越多。這些資金的發(fā)放涉及面廣，種類繁多，政策性和時(shí)效性強(qiáng)，從起初發(fā)放糧食直補(bǔ)，到現(xiàn)在發(fā)放農(nóng)資增資補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。寶華鎮(zhèn)項(xiàng)目增加到30個(gè)，資金數(shù)量增加了1243.3萬(wàn)元，全鎮(zhèn)得到各種補(bǔ)貼的農(nóng)戶達(dá)4500戶。隨著改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所發(fā)放國(guó)家惠農(nóng)政策資金的職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化，財(cái)政所干部成為黨的惠農(nóng)政策“改善和服務(wù)民生的直接組織者和實(shí)施者”。

2.會(huì)計(jì)核算職責(zé)日益增強(qiáng)

實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了財(cái)政集中收付中心，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)管理、轉(zhuǎn)移支付資金和新農(nóng)村建設(shè)方面的專項(xiàng)資金管理工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理村級(jí)資金，實(shí)行村賬鎮(zhèn)管，會(huì)計(jì)集中核算，全權(quán)鄉(xiāng)村賬務(wù)，集中辦公，定期進(jìn)行賬務(wù)公開(kāi)，通過(guò)代管，起到核算監(jiān)督作用，促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化、制度化管理。

3.組織收入職能明顯減弱

一是組織稅收收入職能取消，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只剩下契稅和耕地占用稅兩個(gè)稅種，緊接著這些職能移交給地稅部門，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)組織稅收收入職能。二是組織非稅收入總量偏小，隨著各項(xiàng)政府規(guī)費(fèi)政策的清理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入項(xiàng)目幾乎沒(méi)有了，收入總量也偏小。

4.財(cái)政監(jiān)督職能相對(duì)薄弱

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所在財(cái)政監(jiān)督方面存在的問(wèn)題有：一是對(duì)非財(cái)政渠道下達(dá)的涉農(nóng)資金監(jiān)管難。不少涉農(nóng)補(bǔ)助資金分屬多個(gè)部門，受各種因素的影響和制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)這些資金監(jiān)管乏力。二是對(duì)非稅收入的征收監(jiān)管難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的行政執(zhí)法權(quán)大多掌握在上級(jí)相關(guān)職能部門手中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所無(wú)法對(duì)非稅收入實(shí)行有效監(jiān)管。三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管難。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位購(gòu)置資產(chǎn)未經(jīng)政府采購(gòu)，處置資產(chǎn)往往只是履行銷賬程序。四是對(duì)預(yù)算單位的資金使用監(jiān)管難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)預(yù)算單位開(kāi)支的的真實(shí)性無(wú)法掌握，僅通過(guò)審查票據(jù)是否違規(guī)，不能了解基層單位真實(shí)情況。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能重新定位

近年來(lái)，面對(duì)外界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生的變化，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的新要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能重新定位迫在眉睫。依據(jù)地方政府的職能實(shí)際，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職責(zé)作用，做好基層理財(cái)工作。根據(jù)中辦、院辦印發(fā)的《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，清晰地闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的四項(xiàng)職能，即“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧”。結(jié)合地方政府的職能和相關(guān)法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要重新轉(zhuǎn)變觀念，著力在為農(nóng)服務(wù)、財(cái)務(wù)核算、資金監(jiān)管、預(yù)算管理，精細(xì)化管理等方面，細(xì)化理財(cái)職能。具體表現(xiàn)在：一是加強(qiáng)公共財(cái)政服務(wù)功能。以加強(qiáng)公共財(cái)政管理為切入點(diǎn)，以提高公共服務(wù)水平為目標(biāo),積極探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理新路子，著力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強(qiáng)資金監(jiān)管。管理各類農(nóng)村公共產(chǎn)品資金和公益事業(yè)資金，負(fù)責(zé)各項(xiàng)支農(nóng)資金、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的兌付落實(shí)及監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，建立各類監(jiān)管臺(tái)賬。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。落實(shí)職責(zé)，監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支情況，組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)財(cái)務(wù)核算工作。四是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整,增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí),提高資產(chǎn)使用效益。五是加強(qiáng)預(yù)算編制管理。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的編制與執(zhí)行，推動(dòng)各部門預(yù)算編制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。六是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)收入。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算收入，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)費(fèi)、政府性基金、租金等非稅收入的征收管理。七是加強(qiáng)財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行。貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度，負(fù)責(zé)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，檢查財(cái)稅政策、法令和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況。

三、新常態(tài)下充實(shí)和完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的政策建議為了促進(jìn)基層財(cái)政健康發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，強(qiáng)化工作舉措，積極轉(zhuǎn)變理財(cái)理念,逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理走上業(yè)務(wù)精細(xì)、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、監(jiān)督高效、職能強(qiáng)化的軌道。

1.健全鄉(xiāng)村理財(cái)機(jī)制，規(guī)范會(huì)計(jì)核算職能

一是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。強(qiáng)化財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)規(guī)范的同時(shí)，要幫助村級(jí)組織理好財(cái)、用好財(cái)，將包括村級(jí)自有資金在內(nèi)的所有資金全部納入管理范圍，實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理。建立健全財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)用制度管人、管事、管物，防止國(guó)家和集體資產(chǎn)流失。管理好村內(nèi)公益事業(yè)，一事一議、籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，防止出現(xiàn)村級(jí)債務(wù)前清后欠的問(wèn)題。三是加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，提高現(xiàn)在村級(jí)三項(xiàng)資金管理的基礎(chǔ)上，建立村企業(yè)稅收返還機(jī)制，增加村集體固定收入來(lái)源，鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)。

2.強(qiáng)化支出監(jiān)管，提高專項(xiàng)資金使用效益

完善和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付制度,建立單一賬戶體系,擴(kuò)大直接支付占總支出的比重。一是建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保涉農(nóng)資金高效規(guī)范、安全運(yùn)行。由市財(cái)政局將各項(xiàng)農(nóng)村涉農(nóng)專項(xiàng)資金統(tǒng)一撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶，然后將補(bǔ)貼足額發(fā)放到農(nóng)戶。對(duì)于相關(guān)專項(xiàng)資金，市級(jí)財(cái)政局按規(guī)定直接撥付和監(jiān)管，并通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)行資金跟蹤管理。對(duì)于一般的資金，市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核后可直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的涉農(nóng)資金專戶，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)發(fā)放和監(jiān)管。二是對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行全程監(jiān)管。在履行好財(cái)政職能，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管的同時(shí)，?？顚Ｓ?，積極參與管理監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，配合業(yè)務(wù)主管部門，督促項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制等管理，實(shí)現(xiàn)資金效益發(fā)揮和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量雙提高。三是加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資格審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及涉農(nóng)補(bǔ)貼職能主管部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)補(bǔ)貼職能站所和村民委員會(huì)向農(nóng)戶采集并整理相關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息，建立村組基礎(chǔ)信息庫(kù)。審核監(jiān)督本部門惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面構(gòu)筑財(cái)政惠農(nóng)資金的“安全網(wǎng)”。

3.服從服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，拓展培植新財(cái)源

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、政策性減免、結(jié)構(gòu)性、融資性矛盾等多重壓力，句容市寶華鎮(zhèn)財(cái)政所突出扶實(shí)體、惠民生、推改革、強(qiáng)監(jiān)管、轉(zhuǎn)作風(fēng)，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。如何在新常態(tài)下抓財(cái)稅收入，成為時(shí)下大家思考的重要命題。寶華財(cái)政所通過(guò)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤服務(wù)和調(diào)研分析，堅(jiān)持依法征管，細(xì)化落實(shí)措施，堵塞征收漏洞，做到應(yīng)收盡收。大力培植新興財(cái)源，搞活地方經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，加強(qiáng)收入組織調(diào)度，完善財(cái)稅征管機(jī)制，確保財(cái)政收入平穩(wěn)有序增長(zhǎng)，兼顧眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，促進(jìn)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)扶持力度，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民致富增收。

4.提升收入監(jiān)管職能，確保及時(shí)足額入庫(kù)

一是加強(qiáng)稅收收入監(jiān)管。要從源頭入手，多渠道了解掌握本鎮(zhèn)骨干企業(yè)動(dòng)態(tài)及稅源結(jié)構(gòu)變化情況。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,杜絕各類違紀(jì)違規(guī)行為，防止稅源流失。二是加強(qiáng)非稅收入監(jiān)管。完善征管制度，實(shí)行非稅收入部門開(kāi)票、銀行收款、財(cái)政監(jiān)督相分離，保證非稅收入規(guī)范運(yùn)作，做到應(yīng)收盡收。

作者：徐光祥 單位：江蘇省句容市寶華鎮(zhèn)財(cái)政所