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摘要：加入聯(lián)合國安理會常任理事國（簡稱“入?！保┮恢北蝗毡疽暈檐Q身政治大國的標志。在兩度爭取“入?！笔Ю螅?a href="http://bjhyfc.net/lunwen/jylw/sxzzjylw/201706/810139.html" target="_blank">安倍政府再次發(fā)起“入常”攻勢。與之前相比，日本此輪沖擊“入常”手段更加多樣化，政府不僅從戰(zhàn)略上高度重視，而且強化應對機制，調(diào)整戰(zhàn)術，并大力加強輿論公關，力圖通過各種外交手段獲取其他國家對日本“入常”的支持。日本積極開展“入常”外交有著較為明顯的戰(zhàn)略意圖，旨在擴大國際影響力，實現(xiàn)全面大國化，重塑國際形象，并制衡中國影響力。日本“入?！眻D謀已久，經(jīng)過長期經(jīng)營運作，也積累了一定的有利條件，但是其“入常”所面臨的阻力依然巨大，短期內(nèi)恐難以實現(xiàn)。

關鍵詞：“入?！惫P；戰(zhàn)略外交；正常國家；制衡中國

躋身聯(lián)合國安理會常任理事國之列，一直被日本各界視為成為政治大國的標志。日本政府曾于1995年和2005年兩度發(fā)起“入?！惫荩允「娼K。尤其是2005年“爭?！笔『螅毡緡鴥?nèi)出現(xiàn)了要求重新審視對外經(jīng)濟援助政策的呼聲，依靠經(jīng)濟手段實現(xiàn)政治大國目標的“吉田路線”受到強烈質(zhì)疑。而安倍晉三自2012年再次擔任日本首相以來，力圖率領日本擺脫以“吉田路線”為代表的戰(zhàn)后體制，從政治、安全、經(jīng)濟乃至社會、文化等領域，積極謀求對外戰(zhàn)略的全面轉(zhuǎn)型。安倍政府一方面對內(nèi)加緊安全政策上的自我解禁，強行通過“新安保法案”，加速“修憲”和“強軍”步伐；另一方面對外推行所謂“俯瞰地球儀”的戰(zhàn)略外交，意圖通過外交活動強勢崛起，主動塑造對己有利的國際環(huán)境，力爭在全球拓展日本的外交空間和戰(zhàn)略回旋余地。在此背景下，安倍政府視聯(lián)合國為積極參與國際事務和努力提高國際地位的重要平臺，再次展開“入常”攻勢。總體上，日本此輪沖擊“入?！钡氖侄胃佣鄻踊?，并與安倍政府推行的“戰(zhàn)略外交”相呼應。安倍欲借“入?！惫P，積極拓展外交領域，爭取在包括安理會改革在內(nèi)的各項聯(lián)合國熱點議題中發(fā)揮主導作用，實現(xiàn)其“強大日本”的政治抱負。

一、安倍政府“入?！惫P的新動向

安倍第二次執(zhí)政以來，在聯(lián)合國外交中展示出主動進取、力爭有所作為的積極態(tài)度，并在國際場合多次表示日本“入常”意愿不會動搖，日本希望成為安理會常任理事國并發(fā)揮相應的作用?？傮w來看，日本本輪為“入?！遍_展的國際公關活動較之過去，在凸顯務實理念的同時，更具戰(zhàn)略性，表現(xiàn)出明顯的“安倍特色”。

（一）重視戰(zhàn)略謀劃2015年是聯(lián)合國成立70周年，2016年則是日本加入聯(lián)合國60周年，安倍將這兩個周年視為日本“入?！钡摹爸匾獣r期”及“具體行動之年”，力爭“產(chǎn)生重要成果”。①為此，安倍政府積極謀劃，多管齊下，為日本“入?！变伮?。首先，爭當安理會非常任理事國，爭取在安理會中占有一席之地。由于非常任理事國在解決爭端、提議召開特別會議、提出特別報告及安理會其他工作程序上擁有普通成員國不具備的特權(quán)和優(yōu)勢，因此，對于日本而言，能爭取“入?！弊詈?，但同時也要力爭非常任理事國，以便能在聯(lián)合國內(nèi)爭取獲得更多的影響力。2014年5月，孟加拉國總理哈西娜訪問日本，安倍宣布向孟加拉國提供6000億日元的經(jīng)濟援助，②并成功動員孟加拉國放棄與日本競爭非常任理事國的席位。日本外務省在2014財年設立1．4億日元的“安理會非常任理事國選舉對策專項資金”，邀請了包括非洲、中東、中南美、東南亞、南亞以及太平洋島嶼國家等60多國的常駐聯(lián)合國代表訪日，外務省高官給予他們高規(guī)格接待，以爭取各國對日本“入?！钡闹С?。2015年10月，日本第11次當選安理會非常任理事國，成為聯(lián)合國歷史上當選次數(shù)最多的國家。其次，確定與德國、巴西、印度三國合作“爭?！?，并積極爭取拉攏非洲聯(lián)盟等與己方主張相近的集團。2015年9月26日，日本、印度、巴西、德國四國首腦時隔11年重啟首腦會談，并發(fā)表聯(lián)合聲明，強調(diào)四國將加強團結(jié)，共同推動安理會改革進程，并力爭使改革取得具體成果。③2016年9月聯(lián)合國大會召開期間，以上四國舉行外長會議，再次確認相互支持對方國家的“入?！迸Γ€表示安理會成員國應具有公正的地區(qū)代表性，四國將支持非洲以及小島嶼發(fā)展中國家等中小規(guī)模聯(lián)合國成員在安理會常任和非常任理事國中的代表性。此外，與四國改革主張相近的其他國家或地區(qū)集團也成為日本積極謀求加強合作和溝通的對象。2016年7月21日，日本等四國與來自非洲、太平洋島國、加勒比海地區(qū)、北歐五國等推動聯(lián)合國改革的集團舉行會議，決定共同建立“安理會改革朋友集團”，定期召開各種會議，為盡早實現(xiàn)安理會改革加強合作。同年9月21日，該“集團”在美國紐約舉行了高端會議，各國共同認識到安理會改革的迫切性，將加強內(nèi)部合作，推動安理會改革的盡早實現(xiàn)。

（二）強化應對機制首先，設立專門機構(gòu)，從機制上加強安理會改革的戰(zhàn)略應對，推動日本“入常”進程。2016年1月25日，日本正式成立由外務大臣岸田文雄擔任本部長的“關于聯(lián)合國安理會的戰(zhàn)略本部”，并于成立當日召開首次會議，全面討論日本擔任安理會非常任理事國期間，該如何借此重要平臺發(fā)揮作用，以及應如何采取措施推動安理會改革。此后，岸田又分別于2月和4月組織召開了兩次會議，就日本關于安理會改革的未來戰(zhàn)略、聯(lián)合國秘書長選舉的應對，以及日本擔任安理會輪值主席國期間的策略等問題，進行了磋商和探討。其次，撥出?？?，為“入?！惫P提供經(jīng)費支持。2014年起，日本外務省將加強戰(zhàn)略外交，早日實現(xiàn)安理會改革和“入?！?，以及加強對外宣傳及培養(yǎng)“知日派”等作為外交優(yōu)先課題，投入大量經(jīng)費，為“入?！睜幦∵x票提供經(jīng)費支持。2016年，日本外務省預算中有3195億日元用于“基于積極和平主義的全球性課題”。并明確提出，要爭取早日實現(xiàn)安理會改革并成為常任理事國，同時要為提高日本存在感而進行積極的、戰(zhàn)略性的人才培養(yǎng)，致力于2025年前使國際機構(gòu)中的日本任職人數(shù)從現(xiàn)有的800名左右提高至1000名。此外，外務省還撥出541億日元預算用于“戰(zhàn)略性對外宣傳”，其目的就是要擴大“親日派”和“知日派”，為提高日本國際形象、爭取友好支持做準備。④外務省2017年預算更為明確地列出“安理會活動和安理會改革”項目，以資金為后盾加強對安理會改革的支持，提出日本作為非常任理事國將在積極開展安理會活動的同時，加強對改革推動派的動員和游說，以早日成為常任理事國。①再次，高度重視長期以來日本與主要地區(qū)建立的各種對話機制，強化雙邊及多邊協(xié)調(diào)，為“入?！敝\求支持。日本不僅主辦了于2013年6月舉行的第五屆非洲開發(fā)會議（TICAD），還決定將五年會期縮短至三年，并首次將會議的主辦地移至非洲。2016年8月，安倍借參加第六屆非洲開發(fā)會議之機，與岸田文雄一起出訪肯尼亞。安倍在參加會議之余，利用短短兩天的時間，與非洲12個國家的首腦舉行會談，連一日三餐也分別舉行三場工作餐會，向非洲各國首腦宣傳日本對非洲的經(jīng)濟貢獻，力推“高品質(zhì)基礎設施建設”，為“入?！睜幦∵x票。在安倍的積極游說下，與會各國首腦在會后發(fā)表的《內(nèi)羅畢宣言》中確認了盡快促進包括安理會改革在內(nèi)的聯(lián)合國改革的決心和意志。在2015年5月日本主辦的“第七屆太平洋島國峰會”上，日本與其他參會國共同決定建立“長期緊密的協(xié)作關系”，確認合作以推動安理會改革。此外，日本還利用東盟系列首腦峰會、日本與湄公河流域首腦峰會、日本與加勒比共同體國家首腦峰會、“日本＋中亞”對話機制等多邊場合，積極擴大日本在這些地區(qū)的影響力，爭取有關國家對日本“入?！钡闹С?。

（三）調(diào)整戰(zhàn)略手段與此前日本更多依賴貿(mào)易、投資、技術等經(jīng)濟手段實現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標相比，安倍政府開始轉(zhuǎn)向從政治、軍事、安全層面來實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標。首先，力爭在聯(lián)合國維和框架內(nèi)發(fā)揮更加積極的作用。2015年日本通過新安保法降低自衛(wèi)隊出兵海外的門檻，也放寬了日本參與聯(lián)合國維和行動的范圍和武器使用權(quán)限。日本自衛(wèi)隊不僅可以參加過去的停戰(zhàn)監(jiān)視、救援難民等維和行動，還可以參與安全保障、馳援護衛(wèi)②及司令部業(yè)務，并擴大超過自我保護以及武器防護程度的武器使用。2016年以來，日本政府先后兩次做出決定，主動延長日本陸上自衛(wèi)隊參與聯(lián)合國在南蘇丹維和行動的派駐時間。2016年11月15日，日本政府在內(nèi)閣會議上決定，允許參加南蘇丹聯(lián)合國維和行動的日本陸上自衛(wèi)隊正式實施基于新安保法的馳援護衛(wèi)任務。此外，自衛(wèi)隊員還可以與其他國家的維和部隊共同保護宿營地免受武裝勢力攻擊。這是日本政府自新安保法成立以來首次擴大自衛(wèi)隊的海外任務。其次，積極參與非傳統(tǒng)安全國際合作，力爭在防擴散、防災減災等議題上的主導地位。2016年，朝鮮先后兩次進行核試驗，日本對此反應強烈，采取極為強硬的對朝制裁態(tài)度，并在聯(lián)合國積極游說，力促聯(lián)合國安理會盡快達成對朝制裁決議。2016年9月9日，朝鮮宣布成功進行第五次核試驗后，日本反應迅速，安倍立刻與當時的美國總統(tǒng)奧巴馬和韓國總統(tǒng)樸槿惠舉行電話會談，確認三國將積極合作，堅決反對朝鮮核試驗。日本外務省亞大局局長金杉憲治與美國國務院對朝政策特別代表金圣镕舉行會談，確認將在聯(lián)合國安理會等場合緊密合作，并對朝鮮采取最大限度的強硬措施。外務大臣岸田文雄也先后與美、韓、英、澳、法、俄、意、中等多國外長舉行電話會談，呼吁追加對朝制裁。9月21日，安倍在聯(lián)合國大會演講時指出，“如今世界都在關注聯(lián)合國是否會挫敗朝鮮的野心，安理會是否會立場一致去對抗朝鮮，日本作為理事國的一員將率先在安理會提起討論”③，明確表示日本要在聯(lián)合國發(fā)揮積極作用，力促國際社會追加對朝制裁。在聯(lián)合國安理會于11月30日一致通過對朝實施更嚴厲制裁措施的決議后，安倍和岸田再次發(fā)表談話，支持聯(lián)合國決定，表態(tài)將嚴格執(zhí)行聯(lián)合國決議。此外，日本還將防災減災作為環(huán)境外交的新突破口，加強對發(fā)展中國家的災害援助和經(jīng)驗共享，并以聯(lián)合國為舞臺，高調(diào)開展“防災外交”。2015年3月，日本主辦第三屆聯(lián)合國世界減災大會，安倍在會上宣布，將在今后四年向發(fā)展中國家提供40億美元防災資金，并分享防災經(jīng)驗和提供防災配套設施，幫助各國培養(yǎng)4萬名防災減災人才。①此后，在日本的積極呼吁和推動下，2015年12月22日，聯(lián)合國大會正式通過了日本主導的提案，確定將每年11月5日定為“世界海嘯日”。2016年11月，為紀念首個“世界海嘯日”，日本不僅在國內(nèi)舉行各種避難訓練和活動，還與聯(lián)合國相關機構(gòu)共同舉辦各種防災論壇，并在智利、印度尼西亞、美國夏威夷及日本的主要港口城市聯(lián)合舉辦海嘯防災演習?？梢?，日本正積極謀求在防災領域發(fā)揮領導作用，在海嘯觀測與早期預警等方面推動和加速國際防災合作，爭取在該問題上的話語權(quán)與國際影響力。

（四）加強輿論公關首先，安倍本人高度重視首腦外交，意圖通過加強雙邊政治互信和發(fā)展領導人之間的友誼，爭取更多“入?！敝С帧０脖冻蔀槿毡練v史上出訪國家最多的首相，并且還在不斷刷新出訪紀錄。據(jù)日本外務省統(tǒng)計，從2013年初至2016年底，安倍以開展“俯瞰地球儀”外交為名，舉行了400多場首腦會談，足跡遍布66個國家和地區(qū)。僅2016年，安倍就出訪10次，先后訪問16個國家和地區(qū)。②其中，各大主要“票田”成為安倍開展首腦外交的重要對象。四年多來，安倍不僅成為首個遍訪東南亞十國和中亞五國的日本首相，還多次出訪非洲及中南美洲國家，與合作“爭?！钡牡聡?、巴西及印度首腦多次進行互訪。安倍利用出國訪問、首腦峰會等各種機會，為日本“入?！痹靹堇薄Ｔ诮甑穆?lián)合國大會上，安倍多次發(fā)言表示日本“入常”意愿不會動搖。在出訪東南亞、非洲、中南美洲、中東和中亞各國時，安倍分別發(fā)表演講，闡述日本對上述地區(qū)的政策，在積極彰顯日本“存在感”的同時，大力勸說各國支持日本“入常”。其次，近年來日本高度重視在世界各地培養(yǎng)“親日派”和“知日派”，通過“走出去”與“請進來”相結(jié)合的方式，積極傳播日本文化，對外宣傳日本大國形象，為“入?！睜幦≈С?。日本外務省已正式?jīng)Q定，2017年在倫敦、洛杉磯和圣保羅三個城市率先建成宣傳日本文化的“日本屋”。日本政府有意將“日本屋”作為加大對外宣傳的重要海外據(jù)點，通過傳播日本傳統(tǒng)文化與流行文化，向世界介紹日本商品、飲食、書籍、動漫、高科技實力等，使得更多當?shù)孛癖娂由顚θ绽斫?，增進對日友好。未來，日本政府還計劃在香港、雅加達和伊斯坦布爾等地依次開設“日本屋”。與此同時，日本外務省加大力度邀請各國政界、經(jīng)濟界、學界具有一定地位或較為活躍的人士訪日，借機在相關國家構(gòu)筑人脈關系，寄希望于這部分人士歸國后能夠幫助日本順利推行外交政策。此外，日本政府高度重視在全球培養(yǎng)“親日”和“知日”的青年人。2013年1月，安倍宣布重啟“日本與亞太各國青少年交流事業(yè)”，計劃邀請3萬名亞太地區(qū)青少年訪日。2014年，日本又啟動與北美地區(qū)（美國和加拿大）的青少年交流計劃，開展5000人規(guī)模的青少年互訪。日本政府期待從青少年開始培養(yǎng)對日友好情感，宣傳日本文化與魅力，從長遠角度在國際社會提升日本形象，為“入?！睜幦H輿論的支持。

二、安倍政府加強“入?！惫P的動因

2016年12月19日，安倍在紀念日本加入聯(lián)合國60周年的慶?；顒又斜硎玖恕叭毡緦⒈M力實現(xiàn)聯(lián)合國改革，爭取作為常任理事國進一步承擔更多責任”的決心。③事實上，盡管日本各界對“入常”前景并不看好，但是自2012年以來，安倍一直高調(diào)表達“入常”的強烈意愿和決心，并積極強化“入?！惫P。安倍政府不僅將“入?！倍殚L遠目標，更將“入?！惫P作為開展戰(zhàn)略外交的重要手段，力爭實現(xiàn)對外戰(zhàn)略的全面突破。這其中既有日本借開展“入?！惫P，全面推行“國家正?；?、重塑國際形象的客觀需求，也有防范和牽制中國的內(nèi)在動因。

（一）推行全面“國家正?；卑脖兜诙螆?zhí)政以來，積極謀求全面戰(zhàn)略突破，努力實現(xiàn)日本的“大國夢”。安倍多次宣稱“日本不做二流國家”，而“要成為閃耀在世界舞臺中心的國家”，并表示在應對國際社會的各種挑戰(zhàn)中，“日本將與其他國家一道起到領導作用”①。2017年元旦，安倍在新年致辭中再次表示，“將高舉‘積極和平主義’大旗，使日本在世界的中心大放光輝”。②可以說安倍已經(jīng)啟動了日本的全面大國化戰(zhàn)略，他口中的“美麗國家”“新國家”乃至“強大國家”，歸根到底就是一個擺脫戰(zhàn)后體制、實現(xiàn)全面正?；膰摇６?lián)合國是世界上最具有代表性、權(quán)威性和普遍性的國際組織，日本一直將“入?！币曌麽绕馂槭澜缯未髧闹匾獦酥?。安倍也希望通過加強“入常”公關，力促日本成為安理會常任理事國，借聯(lián)合國的大舞臺開展多邊和地區(qū)外交，在全球治理、經(jīng)濟發(fā)展、國際和平合作、裁軍及軍控、反恐與防擴散、地區(qū)一體化、危機管理及防災救災等議題上發(fā)揮主導作用，積極履行大國職責，確保日本仍可以在國際上維持“主要玩家”的地位和影響力。③近年來，安倍打著“積極和平主義”的幌子，力求突破二戰(zhàn)后日本在武裝方面的各種法律和制度限制，使日本成為“正常國家”。2016年底，日本允許參與維和的自衛(wèi)隊員實施“馳援護衛(wèi)”，給予自衛(wèi)隊海外擴大武器使用的權(quán)限，使過去只在海外提供后勤保障的自衛(wèi)隊可以借“維和”之名，參加一線軍事活動，也為日本自衛(wèi)隊今后參加其他海外行動時執(zhí)行此類任務提供了可能。此外，近年來，日本高度重視“防災外交”，積極加強與東南亞各國防務部門的救災合作，還派出自衛(wèi)隊員參與美澳等國的聯(lián)合救災演習?？梢哉f，日本關注的重點是如何沖破戰(zhàn)后體制對自衛(wèi)隊軍事行動的約束，以獲得更高的全球領導地位，而為“入常”強化公關，強調(diào)所謂“國際貢獻”，僅僅是個幌子。④

（二）重塑全新國際形象近年來，安倍政府的“入?！蓖饨慌c其“重塑形象”的外交策略相配合，力爭在國際社會改變?nèi)毡镜膽?zhàn)敗國形象，樹立良好的大國形象，并爭取主導聯(lián)合國改革進程。首先，安倍政府積極運作，轉(zhuǎn)變國際形象，變“加害者”為“受害者”。近年，日本領導人在各種國際場合強調(diào)日本是世界上唯一遭受核爆的國家，以推動核裁軍與核不擴散運動為由，積極游說世界各國領導人訪問核爆受害地，表現(xiàn)出試圖以“受害者”的姿態(tài)來掩蓋侵略歷史的動向。2016年4月，日本借主辦七國集團峰會之機，邀請七國集團外長訪問廣島市，促成美國國務卿克里等七國外長訪問廣島和平紀念公園內(nèi)的核爆資料館并向核爆慰靈碑獻花。此后，日本政府多渠道大力游說時任美國總統(tǒng)奧巴馬訪問廣島，并最終成功促成奧巴馬在參加七國首腦峰會期間前往廣島參觀原子彈爆炸紀念遺址并發(fā)表演講。這是在任美國總統(tǒng)對該地的首次參訪，盡管奧巴馬并未表示道歉，國際輿論也沒有積極評論，但日本各路媒體卻高歌日美就歷史問題達成和解，將奧巴馬此行宣傳為“歷史性”“突破性”的訪問。作為奧巴馬訪問廣島的回應，2016年12月26日，安倍訪問夏威夷，紀念日本偷襲珍珠港時的犧牲者。安倍在發(fā)言中僅做出“不戰(zhàn)宣言”，并著重強調(diào)“和解”，卻只字未提“道歉”，一廂情愿地試圖以在珍珠港“慰靈”來清算二戰(zhàn)歷史。其次，安倍在開展“入?！蓖饨坏耐瑫r，高舉“積極和平主義”的旗幟，向世界大力宣傳日本“愛好和平”和“積極貢獻”的國際形象。在2013年12月出臺的日本戰(zhàn)后首份《國家安全保障戰(zhàn)略》文件中，日本正式提出以“基于國際協(xié)調(diào)的積極和平主義”作為基本理念，將該理念提升到了國家戰(zhàn)略的層次。此后，安倍利用各種國際場合，極力強調(diào)日本的國際貢獻，大力宣傳“積極和平主義”，致力于向世界表明日本要從過去“熱愛和平”“支持和平”的“消極和平主義”國家，轉(zhuǎn)變成積極為世界和平與繁榮做貢獻的“締造和平”力量。

（三）防范及牽制中國中國的全面發(fā)展給日本帶來巨大沖擊。中國不僅在經(jīng)濟上取得持續(xù)快速且穩(wěn)定的發(fā)展，在全球政治、經(jīng)濟事務中的作用也不斷增大。中日實力對比的逆轉(zhuǎn)以及差距的日益拉大，使日本各界倍感壓力。因此，安倍第二次執(zhí)政后，重提“價值觀外交”，以共享“普遍價值”為由搶占道德制高點，試圖利用周邊國家和國際社會對中國全面發(fā)展的疑慮，極力拉攏有關國家防范和牽制中國，力阻中國發(fā)展進程。而日本為“入?！闭归_的各種努力，也成為其宣傳自身責任與使命，在全球與中國爭奪影響力的重要手段之一。2012年至今，安倍無論走到哪里，在積極開展“入常”公關的同時，總伴隨著對中國的無端指責。安倍不遺余力地宣傳“中國威脅論”，目的是要將“中國威脅”的認知固定化，鼓動周邊國家對抗中國，謀求與相關國家共同打造對中國的包圍圈。安倍政府不僅決定與印度合作“爭?！?，而且借此機會在大力增進與印度雙邊關系的同時，積極配合美國宣傳“印太概念”，加強日美印澳四方海上安全合作，聯(lián)合印度共同牽制中國海洋戰(zhàn)略發(fā)展。在2016年8月舉行的非洲開發(fā)會議上，安倍在演講時呼吁非洲國家與日本共同推動連接非洲和亞洲的太平洋成為“航行自由、尊重法治”的區(qū)域，并極力強調(diào)日非關系不同于中非關系，力求凸顯日本“高質(zhì)量的基礎設施建設”以及日本與中國在對非援助上的差異。2016年10月，安倍與到訪的巴西總統(tǒng)米歇爾?特梅爾舉行會談，在確認日巴加強合作共同爭取“入?！钡耐瑫r，安倍不忘暗指中國，強調(diào)“確保東海和南海航行自由與尊重法治”的重要性。

三、日本“入?！惫P的前景

總的來看，日本的“入?！惫P凸顯現(xiàn)實主義理念，在一定程度上提升了日本的存在感，但也面臨著諸多困境和問題。

（一）有利于日本“入?！钡囊蛩氐谝?，日本對國際社會做出了一定的財政貢獻。自日本向聯(lián)合國繳納會費超過前蘇聯(lián)以來，日本一直是僅次于美國的第二大出資國。除此之外，日本還長期承擔了僅次于美國的聯(lián)合國維和經(jīng)費，也是聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、世界衛(wèi)生組織等眾多國際機構(gòu)的主要出資國之一。第二，日本借“環(huán)境外交”獲得一些好評。近年來，日本數(shù)屆首相在各種國際會議場合，先后發(fā)表“美麗星球50”構(gòu)想、“美麗星球促進計劃”及“美麗星球行動計劃2．0”等有關環(huán)境保護的新構(gòu)想，不斷向國際社會展示日本在應對全球氣候變化方面的貢獻。2011年日本“3?11”大地震后，日本政府又以“防災減災”為重點開展環(huán)境外交。這些都有利于日本獲得國際社會的認可。第三，日本打著“創(chuàng)造和平”“構(gòu)筑和平”的旗號，在突破戰(zhàn)后體制的同時，為“爭?！卑l(fā)揮了一定的積極作用。例如，2013年2月，安倍政府任命日本財團會長笹川陽平為“緬甸國民和解擔當政府代表”。這是日本政府首次為其他國家的國民和解及民主化問題設置政府代表。2016年3月，被任命為聯(lián)合國駐阿富汗援助團團長兼聯(lián)合國秘書長阿富汗問題特別代表的山本忠通，成為10年來首個擔任秘書長特別代表的日本人。

（二）不利于日本“入?！钡囊蛩厥紫?，美國是日本“入?！钡木薮笞枇?。盡管美國前總統(tǒng)奧巴馬曾表示支持日本“入?！?，但是對四國同盟提出的“入?！狈桨覆⑽幢響B(tài)。美國對聯(lián)合國改革的基本態(tài)度是從內(nèi)部機制優(yōu)化改革入手，而非放手讓安理會擴容。早在2005年日本“爭?！敝H，美國就曾開出“空頭支票”，在多次表明支持日本“入?！钡耐瑫r，堅決反對四國同盟的主張。新總統(tǒng)特朗普執(zhí)政后，美國外交政策出現(xiàn)了較大的不確定性和不連貫性，也給日美在經(jīng)濟、安保等領域的合作帶來諸多變數(shù)。特朗普一向標榜以“美國優(yōu)先”作為其經(jīng)濟和外交政策的出發(fā)點，因此不排除其以支持日本“入常”的口頭承諾來換取安倍政府在安保和經(jīng)濟問題上做出重大讓步的可能性。但可以預見，對于日本再次謀求與其他三國“捆綁入?！?，美國仍然難以給予支持。另外，日美同盟不斷加強在一定程度上限制了日本聯(lián)合國外交的自主性。例如，日本連續(xù)23年向聯(lián)合國大會提交《廢除核武器決議案》。作為世界上唯一遭受核爆的國家，日本聲稱提交這份決議案的目的在于向國際社會表明日本為廢除核武器而不斷努力的決心。然而，在2016年10月27日聯(lián)合國大會第一委員會對2017年正式啟動《禁止核武器條約》談判的決議案進行表決時，日本卻在美國的壓力下，對該決議案投了反對票。日本一方面希望廢除核武器，另一方面卻對禁止核武器的實際行動不予贊同，這種搖擺不定的立場無疑會招致國際社會的質(zhì)疑。其次，日本要爭取成為代表亞洲的聯(lián)合國安理會成員國，卻在各種國際場合對同為亞洲國家的中國橫加指責，并試圖聯(lián)合周邊國家，極力防范和牽制中國，這無疑也讓人質(zhì)疑日本能否在安理會中真正發(fā)揮亞洲國家的代表作用。再次，日本不斷強調(diào)“結(jié)束戰(zhàn)后”、“開辟未來”，卻極力回避戰(zhàn)爭責任，在歷史問題上的表態(tài)始終難以獲得亞洲國家的認同，因此也難以得到相關國家對其“入?！钡闹С帧?/p>

例如，日本因不滿2015年聯(lián)合國教科文組織將《南京大屠殺檔案》列為世界記憶名錄，決定“暫不繳納”2016年會費。直至2016年12月22日，外務大臣岸田文雄才對外宣布，日本已完成2016年會費的支付。2017年初，日本政府因韓國釜山日本總領事館前被設置象征受害慰安婦的少女像，做出了臨時召回駐韓大使和駐釜山總領事的決定。2016年底，安倍赴美國珍珠港只“慰靈”卻不道歉的行為更是招致50多名學者發(fā)表“公開質(zhì)問書”加以批評。事實上，安倍政府想要“擺脫戰(zhàn)后”僅靠“日美和解”遠遠不夠，還應努力爭取亞洲受害國家的完全諒解。最后，日本國內(nèi)反應相對消極。事實上，自2005年“爭?！笔『螅毡久癖娋鸵焉钍艽驌?。安倍政府新一輪“入?！惫蓍_始以來，日本各界對能否實現(xiàn)“入常”的信心依然不足。日本外務省國際情報局前局長孫崎享在接受日本《每日新聞》采訪時表示，日本“入?！比珶o可能。他指出，現(xiàn)在的日本外交完全追隨美國，沒有做出成為安理會常任理事國后的主動規(guī)劃。此外，新世紀以來，日本所承擔的聯(lián)合國會費大幅減少。2016～2018年，日本承擔的聯(lián)合國會費比例降至9．68％，下降了1．153個百分點，這是自1982年以來，日本承擔的聯(lián)合國會費首次降至一位數(shù)。同時，日本在聯(lián)合國維和預算中分攤的比例也從第二位跌至第三位，被中國反超。①在對聯(lián)合國財政貢獻持續(xù)下降的情況下，日本各界也擔心未來本國的“入?！敝穼⒏悠D難。

四、結(jié)語

歷史在進步，聯(lián)合國的改革勢在必行。應該承認，聯(lián)合國改革的內(nèi)涵雖然豐富，但障礙難越，改革進程雖不斷前進，但始終伴隨著矛盾和斗爭。從現(xiàn)實看，無論中國采取何種態(tài)度，日本近期內(nèi)實現(xiàn)“入?！蹦繕硕季哂幸欢ǖ碾y度，日本各界也普遍有此認知。但是，日本政府仍在聲勢浩大地做“入?！眲訂T，其爭取“入常”的種種手段與安倍“俯瞰地球儀外交”和“戰(zhàn)略外交”手法如出一轍。事實上，日本能否如愿“入常”，主要取決于聯(lián)合國大會將通過怎樣的改革方案。中國作為聯(lián)合國五大常任理事國之一，一向支持聯(lián)合國安理會改革，但中國也強調(diào)不應強行推動非成熟方案，而且主張應增加發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。中國應繼續(xù)堅持自己的主張，及早就聯(lián)合國改革相關問題表明自己的態(tài)度，如支持印度、巴西以“金磚集團”、新興市場國家和發(fā)展中國家為立足點競爭安理會常任理事國席位。鑒于日本目前在歷史認識問題上出現(xiàn)的反復與倒退，中國應明確日本需先徹底清算歷史問題，在此基礎上才可能考慮取消“敵國條款”②，至于日本“入?！眴栴}則更應延后的立場。

作者：常思純 單位：中國社會科學院日本研究所