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一、深化農(nóng)村稅費改革的艱巨性

在充分肯定改革成績的同時，我們也清醒地看到，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，鞏固和擴大改革成果的任務(wù)還十分艱巨。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快，糧食價格不穩(wěn)定，農(nóng)村亂收費現(xiàn)象依然存在，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患遠(yuǎn)未消除，與建立農(nóng)民增收減負(fù)長效機制的要求還不適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政體制等相關(guān)改革不到位，農(nóng)村金融體系不健全，農(nóng)村資金外流、農(nóng)民貸款難的問題比較突出，制約農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙還未消除，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求還不適應(yīng)：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社會事業(yè)發(fā)展投入不足，一些地方上學(xué)難、看病難、飲水難、行路難、用電難的問題比較突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的要求還不適應(yīng)；鄉(xiāng)村債務(wù)問題日益凸顯，缺乏有效的解決辦法，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧自身條件招商引資，舉債建設(shè)，新老債務(wù)交織，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，與樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求還不適應(yīng)；農(nóng)村科學(xué)文化和精神文明建設(shè)還比較薄弱，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，基層干部工作方法陳舊，與新形勢下農(nóng)村政治文明、精神文明和民主法制建設(shè)的要求還不適應(yīng)。取消農(nóng)業(yè)稅，并不意味著農(nóng)村稅費改革試點工作的結(jié)束，深化改革面臨的任務(wù)還相當(dāng)繁重，改革的最終目標(biāo)還遠(yuǎn)未實現(xiàn)。農(nóng)村稅費改革進(jìn)入了重要的轉(zhuǎn)折時期和全面攻堅階段，我們一定要從全局和戰(zhàn)略高度把握，充分認(rèn)識這場改革的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，堅定信心，大膽實踐，加快農(nóng)村改革和發(fā)展步伐。

二、農(nóng)村稅費改革過程中存在的問題

雖然農(nóng)村稅費改革的前期過程看上去進(jìn)展順利，運行平穩(wěn)，但是由于該項改革政策性強、涉及面廣且處于試點階段，就使得在實施的過程中也出現(xiàn)了一些需要重視和亟待解決的問題，總結(jié)起來突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村在征收環(huán)節(jié)上與政策要求存在差距。主要表現(xiàn)在“一事一議”難以操作或操作不規(guī)范，可能造成以少數(shù)人的決定來代替村民的意愿的嚴(yán)重后果；少數(shù)干部對政策理解不透，工作方法過于簡單，解決的都是些皮毛問題，不能真正解決問題。

(二)人地稅費負(fù)擔(dān)不均，差異較大。由于這次稅改主要是以土地為計稅的主要載體，于是，出現(xiàn)了人少地多的地區(qū)人均負(fù)擔(dān)重，減負(fù)幅度??；人多地少的區(qū)域人均負(fù)擔(dān)輕，減負(fù)幅度大；村與村、組與組之間計稅常產(chǎn)生人均土地不同的問題，導(dǎo)致人均負(fù)擔(dān)差異擴大，造成新的稅賦不均。

(三)農(nóng)業(yè)稅計稅價格高于現(xiàn)行糧食實際價格。稅費改革實施方案確定了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅附加及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的大小，糧食價格是一個重要因素。各地確定的糧價其依據(jù)是國家的糧食保護價。

(四)鄉(xiāng)村原有債務(wù)難以消化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級普遍欠債，同時為保運轉(zhuǎn)可能發(fā)生新債。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠信用社貸款，稅收中應(yīng)返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅費，撥到信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不到，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雪上加霜。

(五)稅費改革的配套措施、法規(guī)不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，精簡人員，中小學(xué)布局調(diào)整等減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)的改革舉措，還未形成較為完善的方案，實施起來也有較大難度；少數(shù)不愿納稅的農(nóng)戶，只能依靠單一行政手段，缺乏與之相配套的法律手段。

(六)公益事業(yè)難以開展。一是逐步取消“兩工”，農(nóng)田水利建設(shè)、修路等公益事業(yè)難以開展；二是由于認(rèn)識差異、公益事業(yè)受益程度不同，村民難以達(dá)成一致意見，且經(jīng)費籌措難，“一事一議”實施難度大。

(七)農(nóng)民負(fù)擔(dān)表現(xiàn)在實物形式上，下降幅度不大。農(nóng)民負(fù)擔(dān)以貨幣形式表現(xiàn)時，均有不同程度下降。但由于糧食價格持續(xù)低迷，其上繳稅費的貨幣需要賣更多的糧食。在許多地方，鄉(xiāng)村機構(gòu)臃腫，鄉(xiāng)村組織的搭車收費和亂收費對于增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到了推波助瀾的作用，在這種情況下，依靠這些基層政府或部門來監(jiān)督農(nóng)民負(fù)擔(dān)其作用是很有限的。

三、免征農(nóng)業(yè)稅后需探索的若干問題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的問題

在免征農(nóng)業(yè)稅的新形勢下，傳統(tǒng)的依靠行政命令的事務(wù)管理型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變必須定位在落實農(nóng)民所想、所盼的服務(wù)型政府上來，定位在竭盡全力引導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)致富這個最強烈的愿望上來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有改革傳統(tǒng)的工作方式，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，才能真正履行自己的職能。

(二)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政體系，使財政逐步成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的投入主體；規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，農(nóng)民合理承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)所需的部分費用；加快縣鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，大力培育農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展主體；建立發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)多渠道資金投入機制，捆綁集中使用各種資金；改革農(nóng)村公益事業(yè)投資體制，積極鼓勵社會資本參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

(三)村級債務(wù)化解問題

嚴(yán)禁超越農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力搞突擊清欠，杜絕加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或變相加重負(fù)擔(dān)的行為，嚴(yán)格禁止擅自立項籌資還債，不得收回農(nóng)民承包地抵債，同時，要切實強化村級收費的管理。

(四)農(nóng)村土地二輪延包完善的問題

在完善農(nóng)村土地二輪延包這一問題上，最基本的要做到“四個堅持”，即堅持依法依規(guī)按政策辦事、堅持“大穩(wěn)定小調(diào)整”、堅持民主協(xié)商、堅持用改革和發(fā)展的辦法解決改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問題。

四、完善農(nóng)村稅費改革的對策

(一)進(jìn)一步加大宣傳力度。針對部分基層干部對稅費改革的精神不夠熟悉，領(lǐng)會不深的問題，要積極組織他們再學(xué)習(xí)、再宣傳，使之排除畏難情緒，樹立信心；對農(nóng)民的宣傳工作，既要宣傳保護農(nóng)民的利益，又要宣傳農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)他們正確處理好權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，增強農(nóng)民的自覺納稅意識。

(二)正確處理好“一事一議”問題，以利于發(fā)展村級公益事業(yè)。筆者認(rèn)為，“一事一議”是加強村級民主建設(shè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措，操作質(zhì)量在于村級干部的民主意識程度及把握政策的準(zhǔn)確度。建議進(jìn)一步加強村級干部的思想政治工作，關(guān)心他們的生活，增強他們的工作積極性和主動性，使他們能真正把黨的政策落實到村民中去，“一事一議”就能得以很好地貫徹。

(三)加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于目前我國農(nóng)村基本上是以原始的農(nóng)業(yè)耕作方式為主，加之農(nóng)產(chǎn)品的需求價格彈性較小，往往是糧食豐產(chǎn)而農(nóng)民并不豐收。因此，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入解決農(nóng)村過剩勞動力的有效途徑，是把我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變的根本所在。

(四)加大對縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付力度。對由于實行稅費改革而減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，調(diào)整教育布局新建校舍增加的支出等費用，應(yīng)考慮給予一定補助。要加大對村級組織的支付，稅改后村級收入下降幅度較大，有的“兩委”人員的生活補助拿不到，村級組織的正常運轉(zhuǎn)受到很大影響。

(五)妥善處理好鄉(xiāng)村債務(wù)。對鄉(xiāng)村欠銀行信用社用于鄉(xiāng)村建設(shè)的款項掛賬停息，能減的按政策減免。原三提五統(tǒng)尾欠問題，建議出臺清欠及收支管理辦法，以便基層操作。

(六)切實緩解稅費負(fù)擔(dān)不均的矛盾。建議可采取“總量控制，鄉(xiāng)內(nèi)平衡”的辦法。因建設(shè)需要占用的耕地，該核減而未核減的，應(yīng)盡快核減。

(七)嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征管程序?；鶎迂斦块T要嚴(yán)格遵守“農(nóng)業(yè)稅清冊到戶，農(nóng)業(yè)稅納稅通知書到戶，農(nóng)業(yè)稅完稅票證到戶”的原則，嚴(yán)格征管程序和征管行為，確保征管的規(guī)范性。

(八)進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)稅收征管隊伍的建設(shè)。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅任務(wù)明顯加重，對稅收執(zhí)法的要求提高，建立具有執(zhí)法資格的農(nóng)稅機構(gòu)和高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)稅征管理隊伍，是確保稅費征管任務(wù)完成的需要

摘要：農(nóng)村稅費改革是繼農(nóng)村土地承包制后的又一次革命，在取得了階段性成效的同時，我們也要意識到，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，鞏固和擴大改革成果的任務(wù)十分艱巨。在農(nóng)村稅費改革過程中，凸顯出許多后續(xù)問題。如人地稅費負(fù)擔(dān)不均，基層所需資金匱乏，公益事業(yè)最終難以開展，農(nóng)民承包土地糾紛增多，基層干部對稅費改革的精神不夠熟悉等一系列問題。與此同時，相關(guān)部門也一直致力于制定完善對策，如進(jìn)一步加強宣傳力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅費改革；艱巨性；后續(xù)問題；完善對策