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摘要：農(nóng)村稅費(fèi)改革以后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)確實(shí)大幅度地減輕了，但對(duì)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政卻產(chǎn)生了很大的影響，免征農(nóng)業(yè)稅后，原先靠農(nóng)業(yè)稅為主要財(cái)政收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少，同時(shí)由于轉(zhuǎn)移支付不到位和事權(quán)的下移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入困境。只有精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)培育財(cái)源，才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走出困境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅費(fèi)改革；財(cái)政；轉(zhuǎn)移支付

我省農(nóng)村稅費(fèi)改革后，特別是2005年免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)的確得到了大幅度地減輕，農(nóng)民種地的積極性大大提高了，但基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻普遍感到財(cái)政困難，財(cái)政收入較稅費(fèi)改革前減少了。本人對(duì)德江縣的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際情況，文章中均未列出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名稱(chēng)，均以“某鄉(xiāng)鎮(zhèn)”來(lái)描述。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響

1.直接減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入，特別是西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于稅費(fèi)改革前主要靠農(nóng)業(yè)稅作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要收入，免征農(nóng)業(yè)稅后，對(duì)其影響最大。德江縣被調(diào)研的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中2004年農(nóng)業(yè)“四稅”占財(cái)政收入的比重最低為59.2%，最高的達(dá)91.82%，其余兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占70%多，免征農(nóng)業(yè)稅后，對(duì)其財(cái)政收入影響很大。

2.農(nóng)村稅費(fèi)改革后，斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅外收費(fèi)的路子，意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能再靠各種收費(fèi)和攤派維持自身的開(kāi)支和公益支出，使本已負(fù)債累累的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜。

3.取消農(nóng)業(yè)稅后轉(zhuǎn)移支付不到位，使原本就入不敷出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政變得更加困難。按規(guī)定取消農(nóng)業(yè)稅后所造成的財(cái)政缺口的80%由中央進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，省市兩級(jí)對(duì)剩下的20%的缺口進(jìn)行填補(bǔ)，基層政府的財(cái)源好象不受影響，實(shí)際并非如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政并不是農(nóng)業(yè)稅減少多少就實(shí)際補(bǔ)足多少，在當(dāng)前財(cái)政管理體制下，縣級(jí)財(cái)政發(fā)生困難時(shí)，層層截留難免發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日子更難過(guò)。被調(diào)研的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，取消農(nóng)業(yè)稅后，實(shí)際得到的轉(zhuǎn)移支付款并未能達(dá)到因免征農(nóng)業(yè)稅而減少的稅款，如某鄉(xiāng)免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)業(yè)稅減少30多萬(wàn)，而實(shí)際得到的轉(zhuǎn)移支付僅僅10多萬(wàn)，大約占上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的25%被縣級(jí)財(cái)政截留，其轉(zhuǎn)移支付的方法是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所供養(yǎng)行政、事業(yè)人數(shù)作為轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)的，而且由于轉(zhuǎn)移支付并不能解決收不抵支的問(wèn)題，基層財(cái)政的財(cái)源會(huì)進(jìn)一步地減少。

4.農(nóng)村公共品提供難以保障。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費(fèi)、集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，村道路的修建則通過(guò)農(nóng)民“一事一議”方式加以解決。稅費(fèi)改革大幅度地減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，上級(jí)財(cái)政的支付量與道路修建所需資金相去甚遠(yuǎn)，在保人員經(jīng)費(fèi)都存在困難的情況下，修建道路、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、環(huán)境和土地治理方面的支出缺口很大。

總之，農(nóng)村稅費(fèi)改革在給廣大農(nóng)民“減負(fù)”的同時(shí)，卻使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入了困境之中，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也面臨著生存危機(jī)。

二、造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的原因分析

1.經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的基礎(chǔ)原因，對(duì)貧困地區(qū)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少、經(jīng)濟(jì)效益差，工商稅收收入所占比例極低，在被調(diào)研的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎沒(méi)有工業(yè)企業(yè)，只有為數(shù)不多的從事零售、餐飲等的一些個(gè)體戶(hù)，主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，而且農(nóng)業(yè)大都停留在“牛耕地驢打場(chǎng)”的傳統(tǒng)耕種階段，種什么賣(mài)什么，深加工的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)幾乎沒(méi)有，取消農(nóng)業(yè)稅后，只有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠種烤煙取得大量的煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在稅源嚴(yán)重不足和主體稅種缺乏的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難從正規(guī)的稅收收入中獲得重要的資金來(lái)源，“吃飯財(cái)政”已經(jīng)無(wú)飯可吃。

2、財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一。各級(jí)政府間沒(méi)有建立合理的、法制化的事權(quán)支出格局，上級(jí)政府往往憑借其體制制定權(quán)下放事權(quán)，但往往不給予財(cái)力保證，如各類(lèi)教育達(dá)標(biāo)、計(jì)劃生育達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)等各項(xiàng)強(qiáng)制支出，使事權(quán)過(guò)多地沉淀在基層政府，以至最終形成財(cái)力日益向上集中，事權(quán)卻逐級(jí)向下移的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級(jí)政府，事無(wú)巨細(xì)，最終大都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的身上。財(cái)權(quán)劃分模式和事權(quán)劃分模式的不對(duì)稱(chēng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的體制性誘因。

摘要：農(nóng)村稅費(fèi)改革以后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)確實(shí)大幅度地減輕了，但對(duì)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政卻產(chǎn)生了很大的影響，免征農(nóng)業(yè)稅后，原先靠農(nóng)業(yè)稅為主要財(cái)政收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少，同時(shí)由于轉(zhuǎn)移支付不到位和事權(quán)的下移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入困境。只有精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)培育財(cái)源，才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走出困境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅費(fèi)改革；財(cái)政；轉(zhuǎn)移支付

我省農(nóng)村稅費(fèi)改革后，特別是2005年免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)的確得到了大幅度地減輕，農(nóng)民種地的積極性大大提高了，但基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻普遍感到財(cái)政困難，財(cái)政收入較稅費(fèi)改革前減少了。本人對(duì)德江縣的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際情況，文章中均未列出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名稱(chēng)，均以“某鄉(xiāng)鎮(zhèn)”來(lái)描述。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響

1.直接減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入，特別是西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于稅費(fèi)改革前主要靠農(nóng)業(yè)稅作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要收入，免征農(nóng)業(yè)稅后，對(duì)其影響最大。德江縣被調(diào)研的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中2004年農(nóng)業(yè)“四稅”占財(cái)政收入的比重最低為59.2%，最高的達(dá)91.82%，其余兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占70%多，免征農(nóng)業(yè)稅后，對(duì)其財(cái)政收入影響很大。

2.農(nóng)村稅費(fèi)改革后，斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅外收費(fèi)的路子，意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能再靠各種收費(fèi)和攤派維持自身的開(kāi)支和公益支出，使本已負(fù)債累累的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜。

3.取消農(nóng)業(yè)稅后轉(zhuǎn)移支付不到位，使原本就入不敷出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政變得更加困難。按規(guī)定取消農(nóng)業(yè)稅后所造成的財(cái)政缺口的80%由中央進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，省市兩級(jí)對(duì)剩下的20%的缺口進(jìn)行填補(bǔ)，基層政府的財(cái)源好象不受影響，實(shí)際并非如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政并不是農(nóng)業(yè)稅減少多少就實(shí)際補(bǔ)足多少，在當(dāng)前財(cái)政管理體制下，縣級(jí)財(cái)政發(fā)生困難時(shí)，層層截留難免發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日子更難過(guò)。被調(diào)研的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，取消農(nóng)業(yè)稅后，實(shí)際得到的轉(zhuǎn)移支付款并未能達(dá)到因免征農(nóng)業(yè)稅而減少的稅款，如某鄉(xiāng)免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)業(yè)稅減少30多萬(wàn)，而實(shí)際得到的轉(zhuǎn)移支付僅僅10多萬(wàn)，大約占上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的25%被縣級(jí)財(cái)政截留，其轉(zhuǎn)移支付的方法是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所供養(yǎng)行政、事業(yè)人數(shù)作為轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)的，而且由于轉(zhuǎn)移支付并不能解決收不抵支的問(wèn)題，基層財(cái)政的財(cái)源會(huì)進(jìn)一步地減少。

4.農(nóng)村公共品提供難以保障。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費(fèi)、集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，村道路的修建則通過(guò)農(nóng)民“一事一議”方式加以解決。稅費(fèi)改革大幅度地減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，上級(jí)財(cái)政的支付量與道路修建所需資金相去甚遠(yuǎn)，在保人員經(jīng)費(fèi)都存在困難的情況下，修建道路、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、環(huán)境和土地治理方面的支出缺口很大。

總之，農(nóng)村稅費(fèi)改革在給廣大農(nóng)民“減負(fù)”的同時(shí)，卻使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入了困境之中，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也面臨著生存危機(jī)。

二、造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的原因分析

1.經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的基礎(chǔ)原因，對(duì)貧困地區(qū)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少、經(jīng)濟(jì)效益差，工商稅收收入所占比例極低，在被調(diào)研的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎沒(méi)有工業(yè)企業(yè)，只有為數(shù)不多的從事零售、餐飲等的一些個(gè)體戶(hù)，主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，而且農(nóng)業(yè)大都停留在“牛耕地驢打場(chǎng)”的傳統(tǒng)耕種階段，種什么賣(mài)什么，深加工的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)幾乎沒(méi)有，取消農(nóng)業(yè)稅后，只有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠種烤煙取得大量的煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在稅源嚴(yán)重不足和主體稅種缺乏的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難從正規(guī)的稅收收入中獲得重要的資金來(lái)源，“吃飯財(cái)政”已經(jīng)無(wú)飯可吃。

2、財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一。各級(jí)政府間沒(méi)有建立合理的、法制化的事權(quán)支出格局，上級(jí)政府往往憑借其體制制定權(quán)下放事權(quán)，但往往不給予財(cái)力保證，如各類(lèi)教育達(dá)標(biāo)、計(jì)劃生育達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)等各項(xiàng)強(qiáng)制支出，使事權(quán)過(guò)多地沉淀在基層政府，以至最終形成財(cái)力日益向上集中，事權(quán)卻逐級(jí)向下移的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級(jí)政府，事無(wú)巨細(xì)，最終大都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的身上。財(cái)權(quán)劃分模式和事權(quán)劃分模式的不對(duì)稱(chēng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的體制性誘因。