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能級(jí)管理是科學(xué)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制

面對(duì)新的稅收形勢(shì)，如何充分調(diào)動(dòng)基層廣大干部職工工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成？我們桓臺(tái)縣地稅局通過(guò)積極探索實(shí)行“稅官能級(jí)管理”，有效地提高了干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，開(kāi)創(chuàng)了基層工作新局面。近年來(lái)我局先后試點(diǎn)推行的有獎(jiǎng)發(fā)票管理、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、個(gè)體貨運(yùn)業(yè)發(fā)票稅控系統(tǒng)等多項(xiàng)工作走在了全省乃至全國(guó)地稅系統(tǒng)的前列，并先后被授予“全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體”、“全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)文明單位”，“全國(guó)巾幗文明示范崗”等榮譽(yù)稱號(hào)，被國(guó)家稅務(wù)總局法規(guī)司司長(zhǎng)胡金木同志譽(yù)為“全國(guó)地稅系統(tǒng)的一面旗幟”。

一、推行稅官能級(jí)管理的意義和目的

所謂“能級(jí)管理”，即以能力管理為核心，以全面發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，對(duì)每一崗位的干部所具備的能力進(jìn)行評(píng)定分級(jí)，據(jù)此決定干部的使用、責(zé)任和待遇，從而實(shí)現(xiàn)人力資源有效配置，保障各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成的一項(xiàng)制度。

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首先，推行能級(jí)管理是深化干部人事制度改革的需要。隨著稅收征管改革的日益深入，現(xiàn)行干部人事制度日益顯示出不適應(yīng)性。一是干部培訓(xùn)與個(gè)人發(fā)展缺乏有效的結(jié)合，干部普遍采取被動(dòng)接受的姿態(tài)，從而降低了培訓(xùn)效果；二是干部隨著經(jīng)驗(yàn)的積累和豐富，業(yè)務(wù)水平和工作貢獻(xiàn)也逐步提高，而在享受待遇上并未得到相應(yīng)的補(bǔ)償，這不利于培養(yǎng)干部不斷發(fā)展和進(jìn)取的精神。三是現(xiàn)行的稅務(wù)干部管理體系對(duì)干部的考核過(guò)于籠統(tǒng)，使考核評(píng)比工作不能更充分、更有效地發(fā)揮其獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用，無(wú)法有效地調(diào)動(dòng)干部、職工的源工作動(dòng)力。因此迫切需要引入能級(jí)管理制度，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。

其次，推行能級(jí)管理是提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)的需要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，稅收事業(yè)面臨的任務(wù)艱巨復(fù)雜，頭緒紛繁，只有依靠科教興稅，依靠高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)地稅事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。能級(jí)管理把專業(yè)技能和計(jì)算機(jī)操作、文字寫(xiě)作、文書(shū)應(yīng)用等能力列為考核內(nèi)容，有利于激發(fā)和調(diào)動(dòng)干部職工學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性，通過(guò)個(gè)人素質(zhì)的提高，帶動(dòng)隊(duì)伍整體素質(zhì)的全面提高，為做好現(xiàn)代化的稅收征管工作打下良好的基礎(chǔ)。

其三，推行能級(jí)管理是激發(fā)干部隊(duì)伍活力的需要。稅官能級(jí)實(shí)行“按級(jí)取酬”，稅官能級(jí)與干部職工的獎(jiǎng)金補(bǔ)貼發(fā)放、評(píng)先樹(shù)優(yōu)和選拔任用等切身利益掛鉤，“能者多勞”、“多勞多得”，有利于調(diào)動(dòng)干部職工的積極性；同時(shí)稅官能級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一年一評(píng)定，不進(jìn)則退，使每個(gè)干部既面臨升級(jí)的動(dòng)力，也背負(fù)降級(jí)的壓力，時(shí)時(shí)刻刻不能懈怠，使干部職工隨時(shí)保持發(fā)展的動(dòng)力；在任期內(nèi)表現(xiàn)特別優(yōu)秀或?yàn)槿止ぷ髯龀鐾怀鲐暙I(xiàn)的，可破格提前晉級(jí)，促使干部創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

其四，推行能級(jí)管理是提升地稅社會(huì)形象的需要。稅收工作政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)性強(qiáng)、聯(lián)系面廣，稅務(wù)干部的一言行、一舉一動(dòng)，直接關(guān)系到國(guó)家各項(xiàng)稅收政策的貫徹落實(shí)，代表著政府的形象。稅官能級(jí)管理辦法對(duì)干部的思想道德、工作技能、廉潔奉公等方面進(jìn)行全面考核，并規(guī)定受到通報(bào)批評(píng)或黨紀(jì)政紀(jì)處分的，分別給予降級(jí)或取消能級(jí)處分，由此建立起一種有效的監(jiān)督制約機(jī)制，有利于加強(qiáng)全系統(tǒng)的廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，提升地稅部門的社會(huì)形象。

二、推行稅官能級(jí)管理的具體措施

我局所推行的能級(jí)管理，其主要特點(diǎn)可以概括為“以考定級(jí)、以級(jí)定崗、按級(jí)取酬、全員參與、動(dòng)態(tài)管理”。

“以考定級(jí)”，即在能級(jí)的評(píng)定上，采取考試與考核相結(jié)合的辦法，將各項(xiàng)考核內(nèi)容量化為具體的指標(biāo)，實(shí)行積分的辦法，使該辦法具有較強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性；

“以級(jí)定崗”，即在干部的使用上，規(guī)定對(duì)于部分

“按級(jí)取酬”，即根據(jù)干部能級(jí)高低以及所在崗位重要性和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的不同，分別規(guī)定不同的待遇，以體現(xiàn)“能者多勞、多勞多得”的分配原則；

“全員參與”即不論領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般干部，大家平等地參加考試，參加民主測(cè)評(píng)，“領(lǐng)導(dǎo)為我打分，我也為領(lǐng)導(dǎo)打分”，“級(jí)別高低全憑真本事”；

“動(dòng)態(tài)管理”即對(duì)能級(jí)實(shí)行一年一評(píng)定，優(yōu)升劣降，不進(jìn)則退，使干部職工隨時(shí)保持發(fā)展的動(dòng)力。

我局推行稅官能級(jí)管理的具體措施為：

首先，成立機(jī)構(gòu)，制定方案?？h局成立了稅官能級(jí)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在多方考察的基礎(chǔ)上，研究制定了“一個(gè)規(guī)定，兩個(gè)辦法”即桓臺(tái)縣地方稅務(wù)局《稅官能級(jí)管理暫行規(guī)定》《稅官能力測(cè)試辦法》《稅官能力考核辦法》，根據(jù)規(guī)定，能級(jí)從高到低劃分為一至五級(jí)，能級(jí)級(jí)別根據(jù)每個(gè)人的綜合測(cè)評(píng)成績(jī)確定，并適當(dāng)限制能級(jí)之間的比例。其次，綜合測(cè)評(píng)，確定能級(jí)。能級(jí)評(píng)定采取綜合測(cè)評(píng)的辦法，綜合測(cè)評(píng)由能力測(cè)試和能力考核兩部分組成，滿分為100分，兩者各占50分。（1）能力測(cè)試。