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一、廣鐵集團(tuán)建設(shè)管理體制的探索與實(shí)踐

多年來(lái)，廣鐵集團(tuán)積極實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，不斷探索鐵路建設(shè)管理體制優(yōu)化的途徑和手段，概括起來(lái)，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：

1.初始階段。

2006年前，由于當(dāng)時(shí)新線建設(shè)投入不大，規(guī)模小，建設(shè)項(xiàng)目少，為了加強(qiáng)項(xiàng)目的集中管理，方便專業(yè)歸口，采取了“大一統(tǒng)”的管理方式，由集團(tuán)公司工程建設(shè)項(xiàng)目管理中心進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。隨著鐵路大規(guī)模、多層次、全方位的建設(shè)高潮到來(lái)，這種“大一統(tǒng)”的管理方式越來(lái)越不適應(yīng)發(fā)展的需要。

2.發(fā)展階段。

2006年以后，鐵路大規(guī)模建設(shè)全面啟動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)集團(tuán)公司建設(shè)管理方式成為必要。根據(jù)原鐵道部關(guān)于加強(qiáng)鐵路局建設(shè)管理的有關(guān)精神和要求，對(duì)集團(tuán)公司建設(shè)管理體制和管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。按集團(tuán)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)際，采取分項(xiàng)目的方法進(jìn)行鐵路建設(shè)管理。對(duì)大中型在建和新建的工程項(xiàng)目，組建獨(dú)立的指揮部、建設(shè)合資公司或區(qū)域性的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各自的工程建設(shè)項(xiàng)目管理。至2014年12月前，集團(tuán)公司管內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)共22家，其中總公司管理的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)4個(gè)，其他在建的合資公司或路地聯(lián)合籌備組4個(gè)，運(yùn)營(yíng)合資公司管理的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)2個(gè)，集團(tuán)公司直接管理的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)12個(gè)。此次調(diào)整的優(yōu)點(diǎn)主要是鐵路建設(shè)專業(yè)化管理得到了加強(qiáng)，從組織架構(gòu)和人員配備上集中力量有針對(duì)性地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資控制、工程質(zhì)量、施工安全管理實(shí)行了全方位全過(guò)程的控制，確保了建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和按期開(kāi)通，極大地適應(yīng)了大規(guī)模建設(shè)開(kāi)啟后的迫切需要。缺點(diǎn)是按建設(shè)項(xiàng)目分別設(shè)置相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)。

3.優(yōu)化階段。

2014年12月，集團(tuán)公司為了統(tǒng)籌集團(tuán)整個(gè)建設(shè)資源，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的管理，落實(shí)安全責(zé)任，提高工作效率，保證工程質(zhì)量，按照專業(yè)化、區(qū)域化管理的原則，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)實(shí)施了項(xiàng)目集中管理、機(jī)構(gòu)區(qū)域整合的改革創(chuàng)新措施。調(diào)整后，全集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)從18個(gè)減至7個(gè)，管理定員壓縮25%。此次優(yōu)化調(diào)整一是改變以往按項(xiàng)目設(shè)置指揮部的傳統(tǒng)方式，減少管理層次，增加管理寬度，實(shí)施項(xiàng)目集中管理，充分發(fā)揮樞紐建設(shè)管理機(jī)構(gòu)規(guī)?；墓芾硇?yīng)。二是基本解決了新開(kāi)工項(xiàng)目越來(lái)越多，管理成本也水漲船高的問(wèn)題。三是突破了國(guó)鐵建設(shè)項(xiàng)目與合資公司建設(shè)項(xiàng)目分設(shè)瓶頸，把外部多環(huán)節(jié)、多層次的溝通協(xié)調(diào)內(nèi)在化，提高了管理效率。其缺點(diǎn)是國(guó)鐵建設(shè)項(xiàng)目與合資公司建設(shè)項(xiàng)目合設(shè)共管，股東、人員結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，造成內(nèi)部分配以及成本費(fèi)用清算復(fù)雜，內(nèi)部協(xié)調(diào)難度加大。

二、對(duì)優(yōu)化鐵路建設(shè)管理體制的幾點(diǎn)思考

1.明確思路，清晰目標(biāo)。

要明確優(yōu)化的基本思路和目標(biāo)，思路清晰，目標(biāo)清楚，行動(dòng)才有指南。具體的優(yōu)化調(diào)整要遵循三個(gè)原則：一是資源整合原則。要按照一盤棋的思路整合建設(shè)資源，既要整合國(guó)鐵相關(guān)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)資源，也要整合國(guó)鐵與合資公司的建設(shè)資源。二是區(qū)域設(shè)置原則。對(duì)鐵路局負(fù)責(zé)管理的建設(shè)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，按區(qū)域設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，由區(qū)域項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理工作。三是動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目變化情況，對(duì)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，既可適當(dāng)增加或減少區(qū)域建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，也可在不增設(shè)區(qū)域性建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的情況下，適當(dāng)調(diào)整既有區(qū)域性建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的編制。要實(shí)現(xiàn)三個(gè)“有利于”的目標(biāo)。一是有利于依法合規(guī)管理。要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和鐵道部有關(guān)文件要求，堅(jiān)持依法管理，建立健全建設(shè)管理制度，完善建設(shè)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)管理。二是有利于專業(yè)管理。要按照專業(yè)管理和責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的要求，對(duì)鐵路局各職能部門及建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資控制、工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。三是有利于精益管理。要按照減少管理層次、精干高效、管理科學(xué)的要求，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的類型、規(guī)模及不同時(shí)期的建設(shè)特點(diǎn)調(diào)整管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，進(jìn)一步理順管理關(guān)系，保證建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)高效、有序運(yùn)行。

2.優(yōu)化機(jī)構(gòu)，精干人員。

按照“專業(yè)化、區(qū)域化”管理要求，優(yōu)化工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制。一是實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、多塊牌子”管理模式。對(duì)新開(kāi)工的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，原則上不新設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，納入既有項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。二是優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。處于建設(shè)期的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)一般設(shè)置綜合部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、工程管理部、安全質(zhì)量部、物資設(shè)備部、對(duì)外協(xié)調(diào)部6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)項(xiàng)目管理任務(wù)和強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制的要求，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可設(shè)置段落指揮部。三是優(yōu)化人員編制。對(duì)新開(kāi)工鐵路建設(shè)項(xiàng)目所需人員編制，應(yīng)遵循精干高效的原則，不實(shí)行簡(jiǎn)單累加的方式，而是按照新開(kāi)工鐵路建設(shè)項(xiàng)目類別、投資額所對(duì)應(yīng)的人員編制的一定比例進(jìn)行控制，且主要用于增加工程技術(shù)、安全質(zhì)量管理人員。

3.夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化保障。

3.1要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的人員配置。

科學(xué)界定干部管理權(quán)限，選拔一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的干部充實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，是搞好鐵路局建設(shè)工作的重要條件。鐵路局組織人事部門要嚴(yán)格按照鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理人員配備要求，擇優(yōu)選拔具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員從事建設(shè)項(xiàng)目管理和技術(shù)工作。

3.2要落實(shí)建設(shè)管理制度。

建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)體制理順后，相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)鐵路總公司建設(shè)管理制度、管理辦法和工作標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)要求，完善鐵路局建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金使用、工程質(zhì)量、招投標(biāo)與工程分包、合同管理工作制度，確保建設(shè)管理工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。同時(shí)，紀(jì)委、建設(shè)管理處、監(jiān)察處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和組織紀(jì)律，確保鐵路建設(shè)管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。

3.3要理順建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的分配關(guān)系。

工資分配辦法必須符合鐵路總公司和鐵路局的有關(guān)政策規(guī)定。鐵路局有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，按照建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模大小和不同建設(shè)時(shí)期的實(shí)際情況，合理制定建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的工資分配辦法和年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法。建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)工作人員的工資待遇應(yīng)考慮不同建設(shè)項(xiàng)目管理模式和難易程度，采取工資收入與建設(shè)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度等緊密掛鉤方式，按照“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”的原則進(jìn)行績(jī)效考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的發(fā)展，以此調(diào)動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員的積極性。

3.4要保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

當(dāng)前鐵路局鐵路建設(shè)工作十分繁重，保持建設(shè)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定是做好各項(xiàng)工作的前提。鐵路局機(jī)關(guān)各部門、各單位要高度重視建設(shè)管理體制的調(diào)整，深入細(xì)致地做好干部職工的思想政治工作，保證建設(shè)管理人員的隊(duì)伍穩(wěn)定，為又好又快地組織鐵路建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

三、結(jié)語(yǔ)

鐵路建設(shè)必須不斷適應(yīng)“高鐵時(shí)代”的新形勢(shì)下大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、全方位建設(shè)管理新需要，按照集約化、專業(yè)化、區(qū)域化管理的原則，實(shí)事求是、精干高效地確定不同時(shí)期的鐵路建設(shè)管理體制新模式，以講科學(xué)、求發(fā)展為指導(dǎo)，積極探索創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)鐵路可持續(xù)發(fā)展。

作者：楊琳 單位：廣州鐵路集團(tuán)公司勞衛(wèi)處