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摘要：村民自治制度是社會主義政治文明的基礎(chǔ)和重要組成部分，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑和方式?？偨Y(jié)我國開展村民自治工作十余年來的經(jīng)驗教訓(xùn)，研究解決村民自治工作中存在的突出問題，進(jìn)一步加強和完善村民自治工作，是推進(jìn)我國社會主義政治文明和兩個文明建設(shè)的迫切需要，也是實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇。

關(guān)鍵詞：政治文明；基層群眾自治；村民自治

同志在“5·31講話”中指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)?！边@是在我們黨和國家的歷史上第一次明確提出建設(shè)社會主義政治文明的任務(wù)，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)，不只是物質(zhì)文明和精神文明，還包括政治文明。所謂政治文明，是指“一種社會形態(tài)由生產(chǎn)關(guān)系所決定的政治發(fā)展的程度或水平?！豹僬挝拿魇俏镔|(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)賴以順利進(jìn)行的制度安排和體制保障，是連接物質(zhì)文明與精神文明的橋梁。政治文明建設(shè)的重點，在于擴大民主、實施法治②。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的發(fā)展戰(zhàn)略，而發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，正是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。在我國，農(nóng)民依然是人數(shù)最多的階級，是社會人口的主體。這就決定了農(nóng)村基層民主建設(shè)在社會主義政治文明建設(shè)中的地位，而推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的根本途徑就是加強和完善農(nóng)村村民自治制度?？梢哉f，村民自治是我國社會主義民主政治建設(shè)和政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)，起著無可替代的重要作用。我國經(jīng)過十幾年村民自治的實踐探索，積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗，但仍然存在一些亟待解決的問題。本文結(jié)合福建省村民自治的實踐經(jīng)驗，就如何搞好村民自治，推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)進(jìn)行一些初步探討。

一、村民自治是社會主義政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容

（一）村民自治制度是社會主義政治文明的重要組成部分

社會主義政治文明建設(shè)包含著豐富的內(nèi)容，其核心與精髓是社會主義民主與法制建設(shè)。村民自治實現(xiàn)了民主建設(shè)與法制建設(shè)的有機結(jié)合，更體現(xiàn)為億萬農(nóng)民的偉大實踐。推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，是我國政治體制改革的重要方面，而其中最重要的環(huán)節(jié)就是實行村民自治。我們黨和政府從農(nóng)村實際出發(fā)，審時度勢，在農(nóng)村推行了直選村民委員會的制度，由村民直接投票選舉村民委員會主任、副主任和委員，這是加強農(nóng)村民主與法制建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。村委會直選促進(jìn)了農(nóng)村基層民主的發(fā)展，推動了基層政治體制的改革，至少在兩個方面取得了革命性成果：一是結(jié)束了村干部長期以來由上級任命的歷史，把村干部的選舉任用權(quán)交給了農(nóng)民群眾；二是打破了體制和生產(chǎn)大隊體制，改變了村干部只接受來自上面的指令、只對上級負(fù)責(zé)的狀況，使村干部更多地傾聽來自農(nóng)民群眾的聲音，時刻接受村民的監(jiān)督。以此為基礎(chǔ)，村民自己的事情自己決定，自己辦理，改變了過去政府包辦一切的管理模式，徹底改變了計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)村基層管理體制，推進(jìn)了政治體制改革的深入?？梢哉f，村民自治制度是具有中國特色社會主義政治文明的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式，它的進(jìn)一步發(fā)展與完善對于社會主義政治文明建設(shè)意義十分重大。

（二）村民自治是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑和形式

政治文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是“著重加強社會主義民主政治制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化?！鄙鐣髁x政治文明必須通過制度化、法律化的形式加以保障。通過這種制度化和法律化的保障，人民群眾的民主權(quán)利得以落實和維護，人民群眾的主人翁地位得以鞏固，而一切違背社會主義民主、侵犯社會主義民主的行為也能夠得以及時制裁或制止，表現(xiàn)的正是社會主義政治文明體現(xiàn)大多數(shù)人意愿、維護大多數(shù)人利益的本質(zhì)。同志曾經(jīng)指出：“人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人民代表代表人民參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。人民群眾在基層還要直接參與管理經(jīng)濟文化和社會事務(wù)。這種代表制民主和直接民主相結(jié)合，是我國社會主義民主政治的重要特征，也是一個重要創(chuàng)造。”村民自治主要體現(xiàn)為“三自”，即自我管理、自我教育和自我服務(wù)。其中，自我管理是基礎(chǔ)，是核心。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，隨著具有自主地位和能力的社會主體的日益成熟，自我管理的發(fā)展將主要體現(xiàn)為自我管理中的自治性的提高，即自我管理將更多地圍繞著協(xié)調(diào)、整合和實現(xiàn)社區(qū)自身利益來展開。從政治發(fā)展的角度看，這種自治性因素的提高，必須通過雙重的政治發(fā)展過程來實現(xiàn)：一是逐漸減弱國家權(quán)力對社會的直接控制和干預(yù)；二是提高社會的自主性和獨立性，逐步加強社會自我管理、自我協(xié)調(diào)和自我發(fā)展的能力。村民自治制度在加強與擴大農(nóng)村基層民主，培養(yǎng)與提高農(nóng)民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)的意識與能力，促進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用?！按逦瘯苯舆x舉是我們黨擴大農(nóng)村基層民主，帶領(lǐng)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造，是建設(shè)我國農(nóng)村政治文明的重要舉措?！豹垡虼?，村民自治制度是基層民主與法制建設(shè)的重大體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，是具有中國特色的人民當(dāng)家作主的重要途徑和形式。

二、村民自治的實踐經(jīng)驗與存在的問題，以福建省為例

（一）村民自治的經(jīng)驗與成就

從實踐來看，作為農(nóng)村基層群眾自治組織的村民委員會，能否達(dá)到村民自治的目標(biāo)，主要體現(xiàn)在三個方面：一是實現(xiàn)“三個自我”，即自我管理、自我教育和自我服務(wù)；二是實現(xiàn)“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；三是實現(xiàn)“兩個公開”，即財務(wù)公開、村務(wù)公開。民主選舉是村民自治的前提和基礎(chǔ)。福建省作為民政部的村委會換屆選舉情況問卷調(diào)查省份和全國計算機統(tǒng)計村委會換屆選舉數(shù)據(jù)的試點省份之一，為認(rèn)真貫徹執(zhí)行1998年新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》，于2000年7月由福建省人大常委會會議通過了《福建省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》和《福建省村民委員會選舉辦法》，進(jìn)一步完善和細(xì)化了村民委員會的選舉規(guī)則，規(guī)范了村民委員會直選工作，加強了對村民委員會直選的指導(dǎo)和監(jiān)督，從而有力地促進(jìn)了福建省的村民自治工作。2001年，福建省古田縣被民政部樹為全國10個村民自治模范縣之一，其實行村民自治工作的先進(jìn)經(jīng)驗被收錄在《中國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)年鑒》中。經(jīng)過2000年的村委會換屆選舉，福建省14830個村委會中，有14754個村完成了換屆選舉，完成率達(dá)到99.48%。

福建省開展村民自治工作的主要經(jīng)驗是：

1．“選好班子，選準(zhǔn)一把手”，為村民自治提供組織保證。由于村委會的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)過全村村民直接選舉產(chǎn)生的，得到了大部分村民的支持和擁護，在村級的權(quán)力結(jié)構(gòu)中具有很強的民選的合法性基礎(chǔ)。而相對于這種經(jīng)選舉而得到的合法性而言，那種由少數(shù)黨員中產(chǎn)生并由上級任命的黨支部的合法性就在一些地方受到村民們和村委會的質(zhì)疑，一些地方的黨支部權(quán)威逐漸弱化。近幾年來，許多地方兩委矛盾沖突已經(jīng)公開化，一些地方甚至達(dá)到了比較激烈的程度，發(fā)生了許多當(dāng)選的村委會拿不到印章、無法領(lǐng)導(dǎo)村里經(jīng)濟的事例。有些地方的村主任和黨支書各領(lǐng)一班人馬對著干，而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也在中間插手支持一撥，打擊另一撥，這樣就使得選舉以后村里的矛盾更加復(fù)雜。因此，對農(nóng)村黨支部班子的選擇就成為影響村民自治成敗的關(guān)鍵，而對黨支部書記的選擇更成為重中之重。福建省的做法就是在選擇村支部成員人選時，按思想覺悟高、作風(fēng)正派、辦事公正、懂經(jīng)營會管理、先致富并能帶領(lǐng)村民致富的綜合標(biāo)準(zhǔn)依次選擇干部，如能符合上述標(biāo)準(zhǔn)，為最佳；如無人符合，退而求其次，以人選須符合第一項標(biāo)準(zhǔn)為最低底線。

2．組織好換屆選舉，加強對村民自治的規(guī)范與指導(dǎo)。在制度上，福建省人大制定了《福建省村民委員會選舉辦法》，進(jìn)一步明確選舉規(guī)則。如確立“直接、差額、無記名、秘密劃票、公開計票”的原則；嚴(yán)格實行“一人、一證、一票制”；實行村民委員會候選人可以自薦或其它個人或兩人直接提名制度；改革另行選舉的計票方式；規(guī)定了戶口已遷出本村或未遷入本村，但住在本村且盡村民義務(wù)的可以選擇在本居住地進(jìn)行選民登記等等，確保了選民充分行使民主權(quán)利。在組織機構(gòu)上，健全選舉工作指導(dǎo)機構(gòu)，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道均成立村委會換屆選舉指導(dǎo)組，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，抽調(diào)各有關(guān)部門人員作為指導(dǎo)組成員，明確指導(dǎo)責(zé)任，分別掛鉤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。全省共抽調(diào)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道領(lǐng)導(dǎo)及選舉聯(lián)絡(luò)員36500名，形成了自上而下、完整的選舉工作指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，為村委會選舉工作的順利實施提供了有力的組織保證。在宣傳上，全省共印發(fā)宣傳材料1133500份，編寫簡報2863期，出墻報專欄41676期，播放廣播稿30856篇，出動宣傳車412輛，利用有線電視宣傳4214次，召開各類會議62162場次，宣傳面達(dá)96%以上，增強了選民的參選意識。全省選民15739532人，參加投票的有13651444人，參選率達(dá)87%。

3．建立農(nóng)村服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)，為村民自治提供服務(wù)信息保障。目前，在不少地方普遍存在著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息和農(nóng)資采購信息閉塞的問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展。為解決此問題，福建省屏南縣率先建立了農(nóng)村服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)。其初衷是為了解決農(nóng)民的產(chǎn)品銷售困難，為其提供需求信息，沒想到建立起來后其作用不同凡響，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。于是，屏南縣政府在網(wǎng)上加載了農(nóng)村生活所需的各種信息和技術(shù)以及黨和國家的政策法律法規(guī)信息，村民一個電話就可獲得及時、無償、滿意的服務(wù)，既密切了基層組織的干群關(guān)系，又在很大程度上緩解了農(nóng)村市場信息不靈的問題。在2000年的村民委員會選舉中，該縣的農(nóng)村服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)為村民了解選舉政策和匯總選舉數(shù)據(jù)發(fā)揮了重要作用，成為推動村民自治的有力手段。屏南縣的這一做法很快被總結(jié)并在全省范圍推廣，取得了較好的效果。

4．實行村財任期審計和村務(wù)公開制度，建立健全村民自治的監(jiān)督制約機制。從福建全省來看，全省各村委會在換屆前普遍進(jìn)行村財任期審計并建立任中村務(wù)公開和財務(wù)公開制度。其具體作法是先由村民民主理財小組和財務(wù)人員自查自審，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一組織人員深入各村審計，審計的結(jié)論或結(jié)果須通過召開村民會議或村民代表會議在會上通報，并在村務(wù)公開欄上公布。村務(wù)公開和財務(wù)公開的內(nèi)容主要涉及村民最為關(guān)心的計劃生育問題、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、集體企業(yè)承包經(jīng)營等問題。村委會甚至連木材砍伐、宅基地的安排、救災(zāi)物資錢款的發(fā)放以及公購糧的完成情況等，都要一一上墻公布。經(jīng)濟條件好一點的村委，建有專門的長廊，作為村務(wù)公開和財務(wù)公開的場地。經(jīng)濟條件差一點的村委，則利用村委的辦公場地，或利用村委會駐地顯眼當(dāng)要的房屋墻壁，因地制宜布置好公開的各項村務(wù)，使村務(wù)管理的透明度大大增加。由于村務(wù)、村財?shù)玫焦_，村民監(jiān)督的力度大大增強，干群關(guān)系好轉(zhuǎn)，群眾對村委干部的信任度大為提高。在建章立制方面，各村的村委嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》去實施，建立了村民代表會議制度、村民大會會議制度、會議記錄制度、村民理財小組監(jiān)督制度、重大事項決定制度等等，使村委的工作有章可循，村民對村委的監(jiān)督有制可依。

5．大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，為村民自治提供物質(zhì)保證。經(jīng)濟是村民自治的基礎(chǔ)，據(jù)統(tǒng)計，福建省為村委會選舉共籌措選舉經(jīng)費達(dá)6479萬元，其中設(shè)區(qū)的市、縣財政417萬元，鄉(xiāng)級財政1387萬元，村級財政用于選舉的經(jīng)費4675萬元。村級財政用于選舉的經(jīng)費占全部選舉經(jīng)費的72%，從中也可以看出村級財政是村民委員會選舉經(jīng)費的主流。在福建省不少經(jīng)濟發(fā)達(dá)縣、市的村民自己“掏腰包”參加競選，甚至有的村主任上任后為履行競選承諾先墊付村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的款項。在實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)村，如不大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，村民自治就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅選舉工作受影響，而且村委會的各項開支也會成為村民的一項沉重負(fù)擔(dān)，更不要提為村民辦好事、辦大事了。在福建省不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為解決經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村的村委會主任無人當(dāng)或因各種原則無法選出村主任時而下派能力強、技術(shù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村當(dāng)臨時村主任的作法，實踐表明這種作法對發(fā)展村級集體經(jīng)濟、凝集村委會成員的戰(zhàn)斗力有很好的效果。有的臨時村主任被村民認(rèn)同還當(dāng)上正式的村主任。

（二）村民自治中存在的一些問題

1．基層政權(quán)指導(dǎo)與村民自治之間、村黨支部與村委會之間的矛盾，使村民的自治權(quán)力得不到尊重和保障。從傳統(tǒng)上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級政府機構(gòu)，當(dāng)然對村有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。實行村民自治以來，按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的領(lǐng)導(dǎo)變成了“指導(dǎo)”。依照這樣的指導(dǎo)關(guān)系，村級事務(wù)由村民自己管理，而涉及到國家的稅收、計劃生育、社會治安等事項則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表國家出面進(jìn)行管理。在這樣的一種管理體制下，村民的內(nèi)部事務(wù)由其自行解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般不進(jìn)行干預(yù)，而村民對于國家的所有義務(wù)也必須履行。這是一種新型的政府與農(nóng)民的關(guān)系，是適應(yīng)村民自治的發(fā)展需要的。但在現(xiàn)實中，這樣一種新型的關(guān)系很難為習(xí)慣于傳統(tǒng)思維和行為模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所接受，這也是目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村關(guān)系緊張的最主要原因。可以想象，在中央集權(quán)政治體制不變的情況下，村民的自治是非常困難的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“指導(dǎo)”也很難實行。④傳統(tǒng)的中央集權(quán)控制農(nóng)村的方式就是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)來加以實現(xiàn)。每個村里實際上由上級任命的黨支部書記就代表了上級黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨支部書記由黨員選舉，而黨員資格又由黨支部確定，這實際上在村里形成了以支部書記為核心的一個封閉的權(quán)力體系。多年不發(fā)展黨員或者只發(fā)展書記親屬的黨支部在農(nóng)村比較普遍（地方上大量的新黨員出自復(fù)轉(zhuǎn)軍人，所以，復(fù)轉(zhuǎn)軍人是目前擁護村民自治的重要力量）。在村民自治的條件下，許多地方經(jīng)選舉產(chǎn)生的村委會主任和黨支部書記之間產(chǎn)生了很大的矛盾，任命的書記不愿意向“民選”的主任交權(quán)，仍然要控制村里的財政大權(quán)，這就勢必要和村主任產(chǎn)生矛盾。

2．物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)與民主政治建設(shè)之間的矛盾，導(dǎo)致村民對待村民自治的態(tài)度開始出現(xiàn)兩極分化。一般而言，在村級財政情況較好的富裕村，村民參與村民自治的熱情高漲。而對于無村級財政來源的“空殼村”，村民的自治積極性普遍不高。如福建省長樂市金鋒鎮(zhèn)地處省級開發(fā)區(qū)擁有相當(dāng)強的村級財力的某村，在2000年村委會選舉中，村民提名的村主任候選人達(dá)30多人，有村民竟自籌經(jīng)費30多萬元參加競選，村民參選的積極性非常高，甚至出現(xiàn)每張選票500元的賄選行為。而在地處閩北的建甌市某村，因分產(chǎn)到戶，把村集體財產(chǎn)都分光了，無人報名參選村主任，最后鎮(zhèn)政府只好要求村支部書記自己參選。3．宗族、幫派勢力的控制與村民自治的民主產(chǎn)生的矛盾。由于福建省多山，交通不便，進(jìn)入福建的古代中原移民雖經(jīng)過近千年的演進(jìn)，仍是以同姓聚居為主，宗族勢力相當(dāng)強大，而且在一個行政村會出現(xiàn)幾個不同大姓的自然村情況。因而，在村委會選舉中，會出現(xiàn)不同姓氏自然村之間相互競選僵持不下或在同村中姓大姓的村民往往當(dāng)選，而有能力、素質(zhì)高的姓少數(shù)姓的村民落選的情況。甚至在少數(shù)地方，出現(xiàn)了宗族、幫派及流氓惡勢力通過撕毀選票、威脅使用暴力等手段，干擾、操縱及破壞選舉的惡劣事件，嚴(yán)重破壞了村民自治工作的正常進(jìn)行。

三、加強與完善村民自治制度，推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)

（一）堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把握村民自治的正確政治方向

“三個代表”重要思想是對馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論的繼承與發(fā)展，反映了當(dāng)代世界和中國的發(fā)展變化對黨和國家工作的新要求，是加強和改進(jìn)黨的建設(shè)、推進(jìn)我國社會主義自我完善和發(fā)展的強大理論武器，是全黨集體智能的結(jié)晶，是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。

加強與完善村民自治制度建設(shè)，必須堅持“三個代表”重要思想。只有這樣，才能夠始終保持村民自治建設(shè)的正確方向，不斷改革和創(chuàng)新有中國特色的村民自治制度。保證村民自治的政治基礎(chǔ)就是要改善村級黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革黨支部權(quán)力的生成機制，加強村級黨組織的建設(shè)。

這幾年許多地方開始實行一些創(chuàng)新改革作法值得肯定，讓黨支部的產(chǎn)生也經(jīng)過村民的投票認(rèn)可。有的地方叫“兩票制”，有的地方叫“兩推一選”，還有的叫“公推直選”，內(nèi)容基本一樣，就是黨支部要先經(jīng)村民全體投票或是村民代表投票，村民所投的信任票的最高得票者，才有資格去出任村的支部書記。再由村里黨員投票，成為支部書記。另外的辦法叫“一肩挑”?！耙患缣簟睂嶋H上有兩種方式，一種就是鼓勵村支書去競選村主任，當(dāng)選上村主任以后就具備了村民認(rèn)可的合法性基礎(chǔ)；另外一種“一肩挑”是經(jīng)過村民投票當(dāng)選為村委會主任以后，這個村委會主任如果是黨員就在隨后召開的黨支部會上被當(dāng)然地推選為村支書，這樣這個支書就有了村民支持的基礎(chǔ)⑤。這一改革將消除所謂“兩委”矛盾。在條件成熟以后，可以創(chuàng)造一種形式使“兩委”選舉統(tǒng)一起來。⑥

在村民自治中，要堅持貫徹“三個代表”重要思想，還必須依據(jù)新修訂的黨章，“最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷為中華民族的偉大復(fù)興增添新力量”，“中國共產(chǎn)黨始終是工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”。對于那些能帶領(lǐng)廣大村民致富的先進(jìn)分子，只要承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨組織和執(zhí)行黨的決議的，可以吸收進(jìn)黨內(nèi)，擴大黨的階級和群眾基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高黨在農(nóng)村的凝聚力和影響力。

當(dāng)然，最重要還是要加強“兩委”的建設(shè)，尤其是要加強村黨支部的建設(shè)。要積極探索適應(yīng)于村民自治的新的領(lǐng)導(dǎo)方式，把握正確的政治方向，全面貫徹黨的路線、方針和政策，為村民提供貼心而又周到的各項服務(wù)，帶領(lǐng)他們走共同富裕之路。

（二）貫徹“依法治國”方略，實現(xiàn)村民自治的法治化、制度化

黨的十六大報告指出，必須在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制。民主政治的推進(jìn)與法制的完善緊密相連。在當(dāng)今中國，民主政治建設(shè)是法制建設(shè)的價值導(dǎo)向。離開了民主政治建設(shè)的價值導(dǎo)向去進(jìn)行法制建設(shè)，只能使法制建設(shè)離開了社會主義政治文明建設(shè)的最終目標(biāo)，違背人類政治進(jìn)步的方向，阻礙社會的進(jìn)步和發(fā)展。同時，民主政治建設(shè)離開了法制的建立與完善，就不會得到有效的保障，甚至?xí)姑裰鞒蔀椤懊駚y”，導(dǎo)致無政府現(xiàn)象猖獗，這對正處在現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國是十分有害的。正如同志所指出的：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機結(jié)合和辯證統(tǒng)一?！?/p>

依法治國具體到農(nóng)村基層就是依法治村，要求加強村民自治的法律、法規(guī)與規(guī)章制度建設(shè)，為村民自治提供可靠的法律與制度保障。首先，要通過立法、修法，使村民自治制度更加細(xì)化、更具有操作性?，F(xiàn)行的《村民委員會組織法》較以前更貼近實際，但仍需要進(jìn)一步修訂和完善，如選民資格的認(rèn)定、村民代表選舉時間與方式、候選人條件的限制、候選人辭退、違法選舉的處理等問題需要進(jìn)一步明確。各省的分別立法也有違《憲法》規(guī)定的公民平等權(quán)。如各省對村民選舉權(quán)利主體即選民資格、候選人資格、罷免條件等的規(guī)定就很不一致。對外來人口，有的省份規(guī)定一定條件下也可享有選舉權(quán)，而有的省份卻沒有對此做出規(guī)定。有規(guī)定的，其規(guī)定的條件也有很大不同。選舉權(quán)利是《憲法》規(guī)定的公民基本權(quán)利，不應(yīng)該有差異。從全國范圍來看，這些差異性規(guī)定是不公平、不平等的。而且，這種立法上的不一致也在一定程度上導(dǎo)致了法律適用上的混亂。其次，加強村民自治工作的程序立法。只有實現(xiàn)程序的正義才能保障實體的正義。制定統(tǒng)一的選舉法，實現(xiàn)程序法和組織法的分別、平等地立法，正是上述民主理念的體現(xiàn)?，F(xiàn)在我國已積累了一定的村委會選舉立法經(jīng)驗，村委會選舉也日趨成熟。在全國新一輪大規(guī)模的村委會選舉即將展開之際，制定全國統(tǒng)一《村委會選舉法》的時機已經(jīng)成熟。再次，加強村民委員會日常工作制度的建設(shè)。如果說依法治國重在治權(quán)、治官的話，依法治村就有著眼于對村委會成員的監(jiān)督和制約。因此，要根據(jù)法律、法規(guī)和上級政策的精神，加強村民委員會工作制度的建立，如建立健全議事制度、財務(wù)制度、村務(wù)公開制度、罷免制度等村規(guī)民約，使村民委員會更好地為廣大村民服務(wù)。復(fù)次，要建立審查機制，由縣級、基層人民代表大會對村規(guī)民約的合法性進(jìn)行審查，保證其符合憲法、法律、法規(guī)規(guī)定。最后，還要建立監(jiān)督制度，由縣級、基層人民代表大會以及民政部門來監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與村民自治是指導(dǎo)關(guān)系而非領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，保證村民真正自治。

(三)堅持“以德治國”思想，深化村民自治制度的功能

同志明確提出了“把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來”的治國方略。他指出：“法律與道德作為上層建筑的組成部分，都是維護社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們互相聯(lián)系、互相補充。法治以其權(quán)威性和強制手段規(guī)范社會成員的行為。德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想認(rèn)識和道德覺悟。道德規(guī)范和法律規(guī)范應(yīng)該互相結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用。”“以德治國”就是要以馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”思想為指導(dǎo)，積極建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的社會主義思想道德體系，并使之成為全體人民普遍認(rèn)同和自覺遵守的規(guī)范。在廣大的農(nóng)村，由于是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，受傳統(tǒng)世俗的影響，使長期世居的村民更在意周圍的人們對自己的評價，德治有時比法治更有效。因此就更應(yīng)該在廣大村民中特別是村委會成員堅持不懈地開展以為人民服務(wù)為核心，集體主義為原則，誠實守信為重點的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，弘揚社會公序良俗。

注釋：①王惠巖：《建設(shè)社會主義政治文明》，《政治學(xué)研究》，2002年第3期。②那述宇：《政治文明的理論定位與實踐思考》，《前沿》，2001年第09期。③多吉才讓：《村委會直選是建設(shè)農(nóng)村政治文明的重要舉措》，網(wǎng)址，2002//11//11。④李凡：《中國基層民主發(fā)展的現(xiàn)狀和問題》，網(wǎng)址，2002/11。⑤李凡：《中國基層民主發(fā)展的現(xiàn)狀和問題》，網(wǎng)址，2002/11。⑥黨國英：《村民自治的現(xiàn)實與未來》，網(wǎng)址，2002/11參考文獻(xiàn)[1]國務(wù)院研究室國務(wù)院部委領(lǐng)導(dǎo)論中國加入WTO：機遇、挑戰(zhàn)、對策［C］.北京：中國言實出版社.2002，559。［2］人事行政學(xué)會.海峽兩岸人事行政學(xué)術(shù)交流研討會論文集［C］.趙其文.現(xiàn)代人事行政的策略性作為--人力規(guī)劃.臺灣：人事行政學(xué)會.2001。［3］徐頌陶、徐理明、遲耀春.中國人才資源開發(fā)全書［M］.北京：中國人事出版社，1998，495。［4］（美）羅納德·克林格勒DongaldE.Klingner.公共部門人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2001，6。［5］《九三學(xué)社中央國是建言集萃》編寫組.九三學(xué)社中央國是建言集萃［C］.段余應(yīng).實施人才戰(zhàn)略是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵.北京：學(xué)苑出版社，2001，546。［6］汪懌.人力資源管理：未來十年的變化［J］.行政與人事，2001.9。作者單位：福建行政學(xué)院