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悠悠五千年中國古老文明，蘊(yùn)藏著無比瑰麗的智慧寶庫，形成了綿延不絕、日益豐富的中華民族傳統(tǒng)文化。其中，肇始于堯舜禹時(shí)代的治政理念和治國經(jīng)驗(yàn)，以及在此基礎(chǔ)上形成的中國儒家為官治政理念和官吏管理制度，成為中華民族傳統(tǒng)的重要組成部分。有的學(xué)者把中國古代的治國之道和官吏管理制度，稱之為除指南針、火藥、造紙、印刷術(shù)以外的第五大發(fā)明。

把古代官吏管理制度與為官治政之道相互銜接、融為一體的，主要產(chǎn)生于春秋戰(zhàn)國時(shí)期的知識(shí)儒子階層。他們在參與管理國家的長期過程中，形成了許多寶貴的治政理念和經(jīng)驗(yàn)。司馬談（司馬遷之父）在《論六家要旨》中指出，“天下一致而百慮，同歸而殊道。夫陰陽、儒、墨、名、法、道德，此務(wù)為治者也”。從《周易》的自強(qiáng)不息、厚德載物的主張和《禮記·大學(xué)》的“格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下”的八德目，到范仲淹的“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”和顧炎武的“天下興亡，匹夫有責(zé)”，處處洋溢著中國儒者以天下為己任的情懷，積累了豐富的治國經(jīng)驗(yàn)、治政智慧、道德理念及對為人為官的人生感悟，其中不少是超越時(shí)代限制的真理性認(rèn)識(shí)。因此，我們必須對儒家為官治政理論進(jìn)行適應(yīng)時(shí)代的認(rèn)真整理和深入的研究詮釋，做好適應(yīng)現(xiàn)代價(jià)值的轉(zhuǎn)化工作，這對建設(shè)社會(huì)主義政治文明和精神文明將會(huì)起到重要的促進(jìn)作用。

一

歷史上議論最多的莫過是“為政之道”。所謂“國正天下順，家和萬事興”，就是強(qiáng)調(diào)國家有道有德，才會(huì)政通人和，國泰民安。唐太宗李世民曾經(jīng)這樣談?wù)摗盀檎馈?。他說：“以銅為鏡，可以正衣冠；以人為鏡，可以知得失；以古為鏡，可以知興衰；以古知今，以往驗(yàn)來?！笨v觀歷史上政通人和、國泰民安的政治局面，如初周的圣賢之道，漢代的文景之治，唐朝的貞觀之治，清代的康乾盛世，都說明道德教化對國家的作用。從歷代的明君賢相來看，如伊尹之輔佐商湯，周公旦之輔佐成王，還有齊桓公時(shí)的管仲，漢高祖時(shí)的張良、蕭何，三國時(shí)的諸葛亮，唐太宗時(shí)的魏征，北宋時(shí)的范仲淹，明初的劉伯溫等，他們都是強(qiáng)調(diào)治國要尊道施德的。

不僅如此，古代官吏的選拔和任用方面，也有極為豐富的資源可以借鑒。像通過科舉考試和吏部加試來銓選、任用官吏的辦法，說明只有經(jīng)過“身、言、書、判”的嚴(yán)格挑選，才能進(jìn)入仕途。而且，一個(gè)人為官，如果不孝順父母，不親和兄弟，品德不端，行為暴戾，即使再有才能，也不會(huì)得到重用?？梢?，權(quán)力的運(yùn)用在相當(dāng)程度上依賴于道德的優(yōu)先性，依賴于文化系統(tǒng)對權(quán)力運(yùn)作結(jié)構(gòu)做出的合理闡釋，任何朝代都將道義得失擺在與自己命運(yùn)攸關(guān)的地位。

在中國人的觀念中，秩序是本體在宇宙運(yùn)行中創(chuàng)造出來的形式，即盛世美德的秩序。所謂“道之大原出于天，天不變道亦不變”，就是講道德與秩序的關(guān)系。而人心衰壞、社會(huì)腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)，都是對秩序的破壞。它打破了和諧的社會(huì)關(guān)系，銷蝕了美好的社會(huì)風(fēng)尚。特別是那些握有一定權(quán)力，有著一定影響力的官職人員的道德淪喪，容易引發(fā)社會(huì)價(jià)值體系、行為規(guī)范的紊亂，甚至造成社會(huì)失序、犯罪迭起的非正常狀態(tài)。所以，在古代圣賢們看來，吏治的關(guān)鍵是加強(qiáng)人身道德修養(yǎng)，嚴(yán)格規(guī)范管束，通過建章立制來監(jiān)督權(quán)力階層的公務(wù)行為和個(gè)人行為。

在中國傳統(tǒng)的為官為人和治國之道中，“為政以德”不僅作為治國的方略，作為為官立身和從政的準(zhǔn)則，而且也是人格道義在國家政治中的作用和價(jià)值的具體體現(xiàn)?！懊駸o信不立”、“以信待天下”的古代政德民風(fēng)，反映了中國民眾重視政治道德的傳統(tǒng)，并把作為個(gè)體內(nèi)在的“修齊”層面的道德基礎(chǔ)，延伸到外在的“治平”意義上的政治領(lǐng)域?！叭柿x禮智信”、“溫良恭儉讓”的人文傳統(tǒng)精神，無論作為一種政治道德，還是作為一種理想的為政方略，都具有法制不可替代的作用。

二

中國歷代有關(guān)治國之道、為官之道的著述各有倚重，各有短長。法家強(qiáng)調(diào)法治，重視短期的治理效果；儒家道家強(qiáng)調(diào)德治，注重長期的教化效果。在長期治國的實(shí)踐中，一些明君良相把二者結(jié)合起來，相互取長補(bǔ)短，形成了中國古代“德法并重”的政治思想。

在法家的代表作《商君書》中強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國家治理得好，要靠法度、信用和權(quán)力，如果上面的君王有好法并且守法，下面的臣子也一樣。即所謂“君好法，則臣以法事君”，就會(huì)天下太平。在商鞅看來，堯、舜、周文王、周武王和春秋五霸都很了解治亂之道，并且公私分明，任人為賢，認(rèn)為“堯、舜之位天下也，非私天下之利也，為天下位天下也，論賢舉能而傳焉，非疏父子親越人也，明于治亂之道也。故三王以義親民，五霸以法正諸侯”。

儒家提出了道德教化的安邦治國方略，強(qiáng)調(diào)道德在國家政治中的作用。儒家對權(quán)力的解釋從不離開道德的標(biāo)準(zhǔn)?！吨杏埂愤@樣說：“大德必得其位，必得其祿，必得其名，必得其壽”。就是強(qiáng)調(diào)當(dāng)權(quán)者與道德的關(guān)系。而道德規(guī)范對人們的約束和驅(qū)動(dòng)作用，主要是通過政治文化精英的表率、社會(huì)輿論的評價(jià)以及個(gè)人的自我良知來實(shí)現(xiàn)的?？鬃诱J(rèn)為不論是最高統(tǒng)治者，還是普通百姓，均要修身、正心、誠意、致知，而這種行道修德的最終目的不僅僅是為了自身、家庭、國家，而且是為了普天下人的和平與福祉?？鬃舆€特別強(qiáng)調(diào)當(dāng)權(quán)者自律是一個(gè)大事，主張“為政在人”。指出“政者，正也，子帥以正，敦敢不正”，“不能正其身，如正人何？”（《論語·子略》）認(rèn)為當(dāng)權(quán)者應(yīng)該以身作則，上行下效，才能實(shí)現(xiàn)天下大同的圣賢政治。

中國古代治國思想的核心，是將道德看成是一種普遍的原則，以德來統(tǒng)治時(shí)，不但人民要遵從，統(tǒng)治者也要遵守，將官民一視同仁地要求恪守道德，那才是真正的德治。所以提倡“德治天下”，不但指人民群眾要有良好的民風(fēng)民德，政府官員也要有良好的官風(fēng)官德，若官員平民都有了道德，德治的訴求就有了現(xiàn)實(shí)意義。

從政通人和、長治久安的愿望出發(fā)，政治系統(tǒng)的深層要求是從法律和道德兩個(gè)層面尋求權(quán)力的合法性和權(quán)威的合理性?！暗路嬷巍钡乃枷胝从诖?。不可否認(rèn)，由于傳統(tǒng)文化中的德治隱含了強(qiáng)烈的人治色彩，以權(quán)代法，以言代法的情形很難避免，從而又給人治和權(quán)力濫用留下巨大空間。所以，我們在借鑒傳統(tǒng)德治思想時(shí)，必須堅(jiān)持“以法治國”，防止重蹈人治的老路。

三

在中國的文化傳統(tǒng)中，自古以來就有將人格、誠信、禮義、廉恥作為立身的精神尺度和標(biāo)志，作為從政的行為準(zhǔn)則，這是古代治國之道在政治倫理方面的重要特征?？鬃诱J(rèn)為“仁”是道德的最高境界，從不輕易許人以“仁”。但認(rèn)為君子的境界是可以做到的，即“質(zhì)旺文則野，文旺質(zhì)則史，文質(zhì)彬彬，然后君子”。就是說，一個(gè)人只要本質(zhì)善良，品性端正，再輔以禮儀教化就可以成為君子，而“君子”正是國家需要的治世之才。孟子還認(rèn)為，君子不僅要有德，還要有“浩然之氣”。強(qiáng)調(diào)“氣”，必須在“義”和“道”的引導(dǎo)下，經(jīng)過長期的道德實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累才能達(dá)到。君子有了“浩然之氣”，為官就能居于仁，立于義，行以道，別以禮，做人也能堂堂正正，勇敢無畏。

從政之道首先要有良好的人格和品性。古代推崇的官德、官風(fēng)是建立在人格和品性塑造之上的，歷來是中華民族優(yōu)秀分子的自我操守、救世拯民、扶危助困的偉大而深厚的精神力量。一個(gè)從政者應(yīng)該成為一個(gè)有德行、有能力、有責(zé)任心的人。對這種恪守道德的報(bào)償，就是使那些盡義務(wù)、盡責(zé)任的人得到公正評價(jià)和獎(jiǎng)賞，讓那些貪私欲、瀆職責(zé)的人受到嚴(yán)厲譴責(zé)和懲處。

當(dāng)然，傳統(tǒng)文化中的治國之道和為官之道，畢竟是建立在農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)之上的，它推崇的只是一種宗法型的社會(huì)，而宗法型社會(huì)自然要強(qiáng)調(diào)人倫，主張人治，輕視個(gè)人權(quán)利和契約。從一些朝代及其官員腐敗的根源上去分析，有許多就是源于這種背景，如家長制和家族制在政治經(jīng)濟(jì)生活中，助長了親緣集團(tuán)及其權(quán)力結(jié)構(gòu)的膨脹和發(fā)展，為實(shí)行“一言堂”，“家天下”，維持沒有監(jiān)督制約的環(huán)境提供了土壤。所以，我們在學(xué)習(xí)、繼承民族傳統(tǒng)文化的時(shí)候，必須以辯證唯物主義和歷史唯物主義作指導(dǎo)，汲取精華，去其糟粕，結(jié)合實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造一套與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治相適應(yīng)，與“三個(gè)文明建設(shè)”相符合的新觀念新制度。

四

建設(shè)社會(huì)主義政治文明和精神文明，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，繼承和發(fā)揚(yáng)我國優(yōu)秀民族傳統(tǒng)，使之適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要。當(dāng)前，中國正處在一個(gè)新的歷史時(shí)期，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式和就業(yè)形式多樣化了。這對國家的治理、行政行為和倫理道德提出了新的更高的要求，我們的治國之道和從政道德必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展完善。

從現(xiàn)代社會(huì)道德層面講，市場經(jīng)濟(jì)是一種以欲望和利益為驅(qū)動(dòng)機(jī)制的生活方式，它雖然可以創(chuàng)造出巨大的財(cái)富來滿足人們的物質(zhì)需要，但又具有腐蝕人們的理性道德，以感性欲望來取代精神理想的消極作用。所以，新的政治道德不僅要通過公共權(quán)力來維持秩序和進(jìn)行價(jià)值分配，而且要通過國家力量將一種道德倫理觀念推行于社會(huì)，不斷借助于理性指導(dǎo)的實(shí)踐而完善自身。

我們要繼承和發(fā)揚(yáng)我國優(yōu)秀的人文精神和治國從政道德，學(xué)習(xí)和借鑒一切反映現(xiàn)代化大生產(chǎn)的科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展公共行政管理科學(xué)，把道德建設(shè)和法制建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)行“德法兼治”的有效機(jī)制，既要講依法治國和以德治國，又要防止和克服形式主義；要通過一定的組織形式和手段，借助國家權(quán)威、社會(huì)輿論、監(jiān)督體系的力量，并與傳統(tǒng)習(xí)慣、理想信念、行為規(guī)范等倫理典范融合起來，造成有益于干部隊(duì)伍健康成長的氛圍，形成多管齊下、多方治理的態(tài)勢。

我們奉行的價(jià)值原則，是建立在人類共同的道德理想目標(biāo)基礎(chǔ)上的，它堅(jiān)持集體主義和社會(huì)主義原則，并且與傳統(tǒng)的價(jià)值規(guī)范和倫理目標(biāo)相符合。我們強(qiáng)調(diào)干部廉潔自律，克己奉公，弘揚(yáng)人格道義的力量，既要重視約束和強(qiáng)制，更要靠理性和道德的力量，靠以身作則，以理服人，以德化人。對當(dāng)代干部道德建設(shè)的要求和評價(jià)，必須堅(jiān)持“以人民群眾滿意不滿意”為宗旨，以能否體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想作為最高標(biāo)準(zhǔn)。

同志提出的“依法治國”和“以德治國”的方略，繼承和發(fā)揚(yáng)了我國傳統(tǒng)的治國之道，代表了中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和人民的根本利益，發(fā)揮了社會(huì)法律系統(tǒng)與個(gè)體調(diào)控系統(tǒng)的綜合功能，加深了人們對公共價(jià)值和個(gè)人價(jià)值之間關(guān)系的深刻理解，因而有利于全民族道德水準(zhǔn)的提升和社會(huì)風(fēng)尚的改善。

在黨的十六大報(bào)告中，同志又提出了建設(shè)政治文明的理論，其豐富的內(nèi)涵，表達(dá)了我們黨對治國之道的深刻認(rèn)識(shí)，對整個(gè)社會(huì)文明建設(shè)更全面的把握。把法治和德治緊密地結(jié)合起來，把社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)有機(jī)地統(tǒng)一起來，全面體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）