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論文關(guān)鍵詞:社區(qū)體育中介組織理論建設(shè)

論文摘要:為給社會(huì)體育管理提供新思路，促進(jìn)社區(qū)體育的健康發(fā)展，在論證了建立社區(qū)體育中介組織的必要性的基礎(chǔ)上，構(gòu)建體育中介組織理論，提出當(dāng)前發(fā)展社區(qū)體育中介組織的對(duì)策。

我國(guó)改革開放以來(lái)，社會(huì)轉(zhuǎn)型成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要特征。社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的變化及我國(guó)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，給我國(guó)社會(huì)生活帶來(lái)的變化及沖擊是多方面的，對(duì)我國(guó)社區(qū)體育的發(fā)展的影響也是多方面的。作為社區(qū)體育載體的社區(qū)體育組織，也因此而承擔(dān)了更為重要的歷史使命，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的各種新變化和新矛盾。社區(qū)體育的有序健康發(fā)展離不開社區(qū)體育中介組織，發(fā)展社區(qū)體育中介組織是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求，是我國(guó)城市管理社會(huì)化的必然要求，是“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的必然要求。

1社區(qū)體育中介組織理論架構(gòu)探討

1.1社區(qū)體育中介組織存在的必要性分析

開始于1978年的經(jīng)濟(jì)體制改革，給我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了深刻的變化，特別是我國(guó)組織體系的深刻變化。這些變化給各類社會(huì)中介組織的發(fā)展注入了新的活力。但是，社會(huì)體育中介組織的發(fā)展是相當(dāng)緩慢的，而社區(qū)體育中介組織更是如此，這很不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。

變化之一是，國(guó)家與組織體系之間開始建立一種新型的關(guān)系。這種關(guān)系以“政企分開”、“政社分開”為基本特征。政企分開就意味著政府對(duì)企業(yè)的管理由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理。“政社分開”就意味著大部分社會(huì)性事務(wù)要從政府組織中分離出來(lái)，還給社會(huì)，由非政府行為的組織來(lái)承擔(dān)。這些轉(zhuǎn)變的結(jié)果就是要求一種非政府行為的組織來(lái)承擔(dān)社區(qū)體育工作的開展，通過(guò)這種組織來(lái)溝通政府和社會(huì)的關(guān)系，通過(guò)社會(huì)自治的形式來(lái)辦好社區(qū)體育事業(yè)。社區(qū)體育中介組織就是其中之一。

變化之二是，在經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐中，出現(xiàn)了多元化的利益群體。多元化利益群體的形成促進(jìn)了社區(qū)體育組織的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)體育組織形式正在悄悄地形成。網(wǎng)絡(luò)化的組織形成后，由于社區(qū)體育資源的有限性，各組織之間難免會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的矛盾和沖突。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，這種矛盾和沖突的解決應(yīng)該由非政府組織出面來(lái)協(xié)調(diào)這些矛盾和沖突，社區(qū)體育中介組織應(yīng)運(yùn)而生。

變化之三是，“單位”和“部門”的特權(quán)在某些領(lǐng)域中已經(jīng)動(dòng)搖，出現(xiàn)了“跨單位”“跨部門”的社會(huì)參與要求和活動(dòng)。由于人們正朝著“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，人們的許多體育需求，諸如體育技術(shù)技能培訓(xùn)、保健知識(shí)咨詢、體育資源的利用、體育權(quán)利的保護(hù)等等，同樣需要更加廣泛與專業(yè)的另一種渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)，社區(qū)體育中介組織就是能夠達(dá)到這一要求的組織形式。

總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的中國(guó)社區(qū)體育，社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的各種問(wèn)題，要求社區(qū)體育發(fā)展必須轉(zhuǎn)換以前的管理模式，加快建立和培養(yǎng)社區(qū)體育中介組織，才能真正維護(hù)社區(qū)居民的體育權(quán)利，才能為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)。

1.2社區(qū)體育中介組織性質(zhì)與功能研究

1.2.1社區(qū)體育中介組織的界定

社區(qū)體育中介組織是區(qū)域性社會(huì)體育組織的聯(lián)盟自治管理機(jī)構(gòu)。它是溝通政府與社會(huì)體育組織的中介組織。

1.2.2社區(qū)體育中介組織的性質(zhì)與特征

(1)社區(qū)體育中介組織是一種雙向服務(wù)組織：一方面，它接受的委托，對(duì)社區(qū)體育組織實(shí)施管理和服務(wù)。另一方面，它又要為社區(qū)體育組織爭(zhēng)取體育利益，協(xié)調(diào)社區(qū)居民與行政之間的關(guān)系，起著橋梁和紐帶的作用。

(2)社區(qū)體育中介組織是一種專業(yè)服務(wù)組織：社區(qū)體育中介組織在成員的構(gòu)成上以體育專業(yè)服務(wù)人員為主。社區(qū)體育中介組織在向政府部門和會(huì)員組織提供服務(wù)時(shí)，以提供較高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)為基本要求。

(3)社區(qū)體育中介組織是一種自治組織：中介組織的會(huì)員自愿參加中介組織的工作人員由會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生，協(xié)會(huì)實(shí)行自治管理。

(4)社區(qū)體育中介組織是一種自律組織：中介組織經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的登記注冊(cè)成立，具有法人資格。中介組織的活動(dòng)遵循有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，接受政府有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和會(huì)員的雙重監(jiān)督。中介組織有自己的章程，中介組織按照章程的有關(guān)規(guī)定辦事。

(5)社區(qū)體育中介組織是一種民間組織：社區(qū)體育中介組織根據(jù)社團(tuán)有關(guān)規(guī)定依法登記成立，實(shí)行自我管理，是民間組織。

(6)社區(qū)體育中介組織是一種非盈利組織：它不以贏利為目的，而主要是以服務(wù)的社會(huì)效益和社會(huì)價(jià)值為宗旨。它的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠收取會(huì)費(fèi)、協(xié)會(huì)自籌及政府補(bǔ)貼的渠道得以保證。

1.2.3社區(qū)體育中介組織的功能定位

1.2.3.1社區(qū)體育中介組織的服務(wù)功能

社區(qū)體育中介組織的社會(huì)服務(wù)功能主要包括：第一，為會(huì)員和居民提供健身、技能技術(shù)等方面的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)；第二，負(fù)責(zé)為本社區(qū)培養(yǎng)各類社會(huì)體育指導(dǎo)員；第三，組織策劃社區(qū)內(nèi)體育競(jìng)賽活動(dòng)；第四，維護(hù)會(huì)員的體育權(quán)利和體育利益，在政策范圍內(nèi)，為會(huì)員爭(zhēng)取更多的實(shí)惠；第五，接受政府委托，管理社區(qū)體育組織及社區(qū)體育資源（如體育設(shè)施）的合理利用與維護(hù)。

1.2.3.2社區(qū)體育中介組織的溝通功能

溝通功能也是社區(qū)體育中介組織的重要功能，并且是區(qū)別于其它非中介組織的標(biāo)志之一。社區(qū)體育中介組織的溝通功能表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，協(xié)助政府部門向社區(qū)體育組織和社區(qū)居民宣傳我國(guó)有關(guān)的體育法律、法規(guī)、方針、政策；第二，向政府部門反映社區(qū)體育中存在的問(wèn)題，傳達(dá)會(huì)員及社區(qū)居民的體育意愿、意見(jiàn)和要求，為政府部門制定有關(guān)體育法規(guī)、方針、政策等提供有益的參考。

1.2.3.3社區(qū)體育中介組織的協(xié)調(diào)功能

第一，協(xié)調(diào)會(huì)員內(nèi)部的關(guān)系；第二，協(xié)調(diào)會(huì)員組織與社區(qū)單位的關(guān)系；第三，社區(qū)體育資源的協(xié)調(diào)；第四，協(xié)調(diào)社區(qū)體育組織和政府部門之間的關(guān)系。

1.2.3.4社區(qū)體育中介組織的監(jiān)督功能

第一，監(jiān)督行政部門有關(guān)體育法律、法規(guī)制度、方針、政策在社區(qū)的落實(shí)；第二，監(jiān)督會(huì)員組織的體育行為。

2社區(qū)體育中介組織發(fā)展對(duì)策探討

2.1大力發(fā)展以社區(qū)體育協(xié)會(huì)為主的社區(qū)體育中介組織

目前社區(qū)體育的管理體制中，最突出的問(wèn)題是政府與居民之間缺乏中間層次這一溝通的橋梁，形成政府與社區(qū)居民直接對(duì)話的局面。當(dāng)前重要的工作就是要恢復(fù)或者建立社區(qū)體育協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮社區(qū)體育協(xié)會(huì)在社區(qū)體育管理中的中介功能。

(1)把培育和發(fā)展社區(qū)體育協(xié)會(huì)納入社會(huì)體育發(fā)展的總體規(guī)劃。政府（體育局）要從政治的高度重視發(fā)展和培育社區(qū)體育協(xié)會(huì)，形成培育和發(fā)展社區(qū)體育協(xié)會(huì)的具體思路、實(shí)施內(nèi)容、步驟以及有關(guān)措施。

(2)進(jìn)行社區(qū)體育協(xié)會(huì)的試點(diǎn)和推廣。在沒(méi)有社區(qū)體育協(xié)會(huì)或者社區(qū)體育協(xié)會(huì)的功能的不到有效發(fā)揮的情況下，有必要進(jìn)行社區(qū)體育協(xié)會(huì)的試點(diǎn)和推廣工作。

(3)建立區(qū)域性的社區(qū)體育協(xié)會(huì)聯(lián)合組織。在社區(qū)體育協(xié)會(huì)形成之初，有必要建立區(qū)域性的社區(qū)體育協(xié)會(huì)聯(lián)合組織，對(duì)社區(qū)體育協(xié)會(huì)在試點(diǎn)和發(fā)展過(guò)程中的難點(diǎn)和普遍性問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)社區(qū)體育協(xié)會(huì)進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，引導(dǎo)社區(qū)體育協(xié)會(huì)朝著正確的方向發(fā)展。

(4)給予社區(qū)體育協(xié)會(huì)一定的政策扶持。這主要是一方面要在社會(huì)地位和政治地位上給予正確的定位，并賦予明確的職能，另一方面要在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上給予政策支持。

2.2建立以社區(qū)體協(xié)為中心的社區(qū)體育管理體制

根據(jù)“小政府，大社會(huì)”的總體思路，堅(jiān)持條塊結(jié)合的精神，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的社區(qū)體育管理體制，在條件成熟的時(shí)候要逐步成立和突出非政府組織——社區(qū)體育協(xié)會(huì)在社區(qū)體育管理中的地位和作用，形成以社區(qū)體育協(xié)會(huì)為中心的社區(qū)體育運(yùn)作模式。據(jù)此，我們把社區(qū)體育組織的結(jié)構(gòu)模式確定為三個(gè)層次，三個(gè)層次相對(duì)獨(dú)立，相互協(xié)作促進(jìn)社區(qū)體育的發(fā)展（見(jiàn)圖1）。

圖1社區(qū)體育組織管理體制模式圖

行政組織由街道全民健身立領(lǐng)導(dǎo)小組擔(dān)任，它主要是從宏觀上調(diào)控社區(qū)體育的發(fā)展，制定社區(qū)體育發(fā)展戰(zhàn)略及有關(guān)規(guī)章制度，保證社區(qū)體育健康發(fā)展。中介組織由社區(qū)體育協(xié)會(huì)擔(dān)任，它主要負(fù)責(zé)社區(qū)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、居民體質(zhì)監(jiān)控和評(píng)價(jià)、健康與康復(fù)咨詢、體育信息服務(wù)部和體育資源管理及項(xiàng)目和人群管理等?；顒?dòng)組織為社區(qū)體育自治組織，它的主要任務(wù)是滿足居民的體育需求，為社區(qū)居民提供豐富多彩的體育活動(dòng)，豐富居民的文化生活，提高居民的生活質(zhì)量。

三個(gè)層次的關(guān)系為雙通道的關(guān)系，中介組織接受街道的委托負(fù)責(zé)做好社區(qū)體育組織管理工作，同時(shí)，中介組織又代表社區(qū)體育組織的利益，監(jiān)督行政部門體育法規(guī)政策制度等的執(zhí)行實(shí)施情況，并對(duì)社區(qū)體育組織的自律行為進(jìn)行監(jiān)督。

2.3整合社區(qū)體育組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)體育組織的管理

在社區(qū)體育的組織管理制度構(gòu)建過(guò)程中，必須理順三個(gè)層次各種組織之間的關(guān)系，提高社區(qū)體育的整合程度，加強(qiáng)社區(qū)體育組織的管理。決策層應(yīng)在會(huì)合各有關(guān)部門履行執(zhí)法功能的同時(shí)，承擔(dān)制定社區(qū)體育的總體規(guī)劃、階段性目標(biāo)、各單位協(xié)作方式、政策性保障和經(jīng)費(fèi)籌措等。中介層應(yīng)該在執(zhí)行社區(qū)體育總體規(guī)劃和階段性目標(biāo)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)體育組織的管理，提供各種體育服務(wù)，并對(duì)工作中和社區(qū)體育發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)解決。活動(dòng)層則要發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)各種體育活動(dòng)，形成合力，培養(yǎng)居民的歸屬感和認(rèn)同感。

2.4開展專業(yè)化體育服務(wù)，提高社區(qū)體育質(zhì)量

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看，專業(yè)化服務(wù)是社區(qū)體育服務(wù)的發(fā)展方向，開展專業(yè)化的社區(qū)體育服務(wù)是提高我國(guó)社區(qū)體育質(zhì)量的有力保證。

3以社區(qū)體育協(xié)會(huì)為中心的社區(qū)體育組織模式研究

3.1社區(qū)體育組織發(fā)展模式設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想

社區(qū)體育組織發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)反映社區(qū)居民體育利益多元化發(fā)展的要求，以最大限度的滿足社區(qū)居民的體育需求為最終目標(biāo)，并以符合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、水平和可能為基本原則。3.2以社區(qū)體育協(xié)會(huì)為中心的社區(qū)體育組織模式及其運(yùn)作

根據(jù)“小政府，大社會(huì)”、“小政府，大服務(wù)”的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，社區(qū)體育組織的結(jié)構(gòu)模式包括三條系統(tǒng)：行政系統(tǒng)、協(xié)會(huì)系統(tǒng)和單位系統(tǒng)（如圖2所示）。

在三條系統(tǒng)中，社區(qū)體育協(xié)會(huì)系統(tǒng)處于中心位置，它是未來(lái)社區(qū)體育行業(yè)管理的主要結(jié)構(gòu)。社區(qū)體育協(xié)會(huì)一方面接受街道辦事處的委托，負(fù)責(zé)做好社區(qū)體育組織的管理協(xié)調(diào)工作，成為行政部門的得力助手；另一方面，社區(qū)體育協(xié)會(huì)又代表社區(qū)體育組織并維護(hù)其利益，如反映社區(qū)體育組織存在的問(wèn)題和居民的體育需求，爭(zhēng)取行政部門的支持和援助，以及監(jiān)督行政部門有關(guān)體育法規(guī)政策制度的執(zhí)行情況，促進(jìn)社區(qū)體育發(fā)展。同時(shí)，社區(qū)體育協(xié)會(huì)作為社區(qū)體育組織的聯(lián)盟組織，它還負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)體育組織的自律行為進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)調(diào)社區(qū)體育組織間的關(guān)系等工作。

在社區(qū)體育協(xié)會(huì)中，又可以分為四個(gè)子系統(tǒng)的管理工作。

(1)指導(dǎo)管理系統(tǒng)由社區(qū)體育指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)為各個(gè)體育組織及體育設(shè)施配備經(jīng)過(guò)專門訓(xùn)練的體育指導(dǎo)員，并負(fù)責(zé)體育指導(dǎo)員的進(jìn)修、體育骨干的培訓(xùn)等工作。

(2)資源管理系統(tǒng)由社區(qū)體育中心負(fù)責(zé)。社區(qū)體育中心負(fù)責(zé)社區(qū)體育人、財(cái)、物等方面的管理。對(duì)人的管理方面，如建立社區(qū)體育人才庫(kù)及合理利用人才資源等；對(duì)財(cái)產(chǎn)的管理方面，如對(duì)設(shè)施的財(cái)務(wù)管理、社會(huì)捐助募集等；對(duì)物的管理如健身苑、點(diǎn)、社區(qū)體育中心的管理等。

(3)項(xiàng)目管理系統(tǒng)由社區(qū)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，如籃球協(xié)會(huì)、木蘭拳協(xié)會(huì)、太極拳協(xié)會(huì)等體育組織。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)除開展專項(xiàng)體育活動(dòng)外，還負(fù)有專門技術(shù)培訓(xùn)、隊(duì)伍創(chuàng)建（尤其是青少年隊(duì)伍建設(shè)）等工作。

(4)人群管理系統(tǒng)由人群體育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，如老年體育協(xié)會(huì)等。主要負(fù)責(zé)各類人群的體育活動(dòng)的開展等工作。對(duì)弱勢(shì)群體的體育援助是協(xié)會(huì)工作的重點(diǎn)。

圖2社區(qū)體育組織模式

行政系統(tǒng)、協(xié)會(huì)系統(tǒng)、單位系統(tǒng)三者相對(duì)獨(dú)立，但三者之間并不是互不相干的，其中，協(xié)會(huì)系統(tǒng)與行政系統(tǒng)的關(guān)系是一種協(xié)調(diào)的關(guān)系，兩者享有共同的社區(qū)資源，兩條系統(tǒng)具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系。行政系統(tǒng)有長(zhǎng)期以來(lái)管理社區(qū)體育的經(jīng)驗(yàn)和穩(wěn)定的體系，協(xié)會(huì)系統(tǒng)有專業(yè)組織的服務(wù)優(yōu)勢(shì)和中介功能特殊作用。兩者互補(bǔ)對(duì)社區(qū)體育發(fā)展有重要意義。而協(xié)會(huì)系統(tǒng)與單位系統(tǒng)的關(guān)系是一種協(xié)作的關(guān)系，二者有各自相對(duì)獨(dú)立的人、財(cái)、物資源，在社區(qū)體育工作中應(yīng)通過(guò)資源共享來(lái)促進(jìn)社區(qū)體育發(fā)展。

3結(jié)論

(1)社區(qū)體育中介組織是區(qū)域性社會(huì)體育組織的聯(lián)盟自治管理機(jī)構(gòu)。它是溝通政府與社會(huì)體育組織的體育中介組織，采取自主、自治、自律管理，具有服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等中介功能。

(2)建立和發(fā)展社區(qū)體育中介組織是實(shí)現(xiàn)“政社分開”、“管辦分離”的必然要求。建立和發(fā)展社區(qū)體育中介組織是適應(yīng)居民體育利益多元化的必然要求。建立和發(fā)展社區(qū)體育中介組織是實(shí)現(xiàn)居民體育參與多渠道的必然要求。

(3)當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)社區(qū)體育中介組織的建設(shè)：大力發(fā)展以社區(qū)體育協(xié)會(huì)為主的社區(qū)體育中介組織；建立以社區(qū)體協(xié)為中心的社區(qū)體育運(yùn)作模式；開展專業(yè)化體育服務(wù)，提高社區(qū)體育質(zhì)量；整合社區(qū)體育組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)體育組織的管理。

(4)社區(qū)體育組織發(fā)展模式為：以社區(qū)體協(xié)為中心，行政、單位為兩翼的組織。