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摘要：我國農(nóng)村財務改革歷時二十余年，逐步探索管理農(nóng)村財務的規(guī)范性制度。在社會主義新農(nóng)村建設的背景下，我國在農(nóng)村開始推行村級會計委托制并進行嚴格實施。經(jīng)過多年的實施，村級會計委托制已經(jīng)逐漸發(fā)展為規(guī)范村級財務會計的有效制度，同時也是加強新農(nóng)村建設下民主自治的有效措施。此制度作為一項制度的創(chuàng)新，雖然在農(nóng)村財會規(guī)范與管理方面有一定的成效，但依然存在一些弊端。為逐步推進村級會計制的有效實施，文章對村級會計制度所取得的成果與當下仍然存在的弊端進行客觀評價與深入分析，并對改進措施進行相關(guān)探討。

關(guān)鍵詞：村級會計；委托制度；新農(nóng)村建設

一、引言

在新農(nóng)村建設的背景下，村級會計制度在實踐的過程中不斷取得成效，逐漸成為管理與規(guī)范農(nóng)村財務會計的有效模式。實施村級會計制度，是加強農(nóng)村經(jīng)濟組織建設的一項有效措施，逐漸成為村級財務會計管理的關(guān)鍵。因此，在倡導社會主義新農(nóng)村建設的背景下，深入研究村級會計制度的利與弊，對于完善與加強村級財務會計管理的規(guī)范化、民主化及透明化，提升村級財務會計的整體水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有不容忽視的作用。本文結(jié)合新農(nóng)村建設下會計制實施的現(xiàn)狀，客觀評價其在實施的過程中所取得的效果與所存在的問題，并深層次挖掘與分析問題的根源所在，以求實現(xiàn)村級制度的規(guī)范化提供借鑒意義。

二、村級會計制的概念

村級會計制度的核心內(nèi)容包括：會計核算主體不變；四權(quán)不變；代權(quán)但不越權(quán)；五個統(tǒng)一。就是指在保證農(nóng)民自愿的前提下，經(jīng)過村民的民主決議，并通過集體經(jīng)濟組織代表大會的審批，依照相關(guān)法律程序與村級會計中心簽訂委托合同。村級會計中心需要依照統(tǒng)一制度，對本村的財務會計等相關(guān)工作進行審核、記賬、建立檔案以及進行信息公開。在村級財務會計實施的過程中具體工作包括：會計賬目；財務收支；會計檔案；會計信息業(yè)務。在倡導社會新農(nóng)村建設的背景下實行村級會計制度，能夠加強村級的財務會計等相關(guān)工作的透明化，逐步實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟組織財務管理的規(guī)范化、財務決策的民主化，不斷促進農(nóng)民參與決策。在確保農(nóng)村經(jīng)濟有效發(fā)展的同時，保障農(nóng)民的民主權(quán)利，維護與實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，進一步推進社會主義新農(nóng)村的建設。

三、村級會計制度實施以來取得的成果

通過不斷地推進村級會計制度的實施，農(nóng)村的財務會計管理等相關(guān)工作得以規(guī)范，并逐漸實現(xiàn)管理的制度化與信息的透明化，在諸多方面取得了明顯的成效。

（一）村級財務會計工作的規(guī)范化水平提升

為有效實施村級會計制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立集體經(jīng)濟組織財會中心，由專業(yè)水平較高的會計工作人員處理村級的財務會計等相關(guān)工作。其知識與技能水平要比一般的農(nóng)村會計人員要高，相關(guān)賬務處理流程也得以系統(tǒng)化、條理化，因此會計制度的有效實施能夠促使村級財務會計等相關(guān)工作實現(xiàn)規(guī)范化。實施村級會計制度，各委托中心設定統(tǒng)一的會計業(yè)務標準，并要求嚴格的執(zhí)行。按照會計制度的相關(guān)要求，利用會計電算化，在科目設置、賬務處理、會計核算、財務報表、匯總統(tǒng)計及財務公開等方面實行統(tǒng)一規(guī)范化的管理，有效解決了農(nóng)村手工記賬效率低、不規(guī)范等諸多問題。

（二）村級財務會計人員專業(yè)化水平逐步提升

在實行村級財務會計委托制度之前，財務會計工作是由村民擔任，這些村會計等相關(guān)人員的薪酬待遇并不受其會計工作好壞的影響，導致工作的責任心不強，工作質(zhì)量不高。而隨著村級財務會計委托制度的實施，由于會計人員的薪酬與待遇和職業(yè)晉升等取決于他們會計工作的質(zhì)量與水平，因此財會中心的會計人員責任心增強，在做好本職工作的同時，主動通過相關(guān)培訓與學習提升自己的相關(guān)會計技能與專業(yè)化水平。同時，村級會計制度按照公開選拔的原則，對財會人員進行甄選、考核、錄用，并定期進行專業(yè)技能的培訓，不斷完善監(jiān)督管理、考核評價制度，促進村級財務會計人員的專業(yè)化水平，確保會計核算的規(guī)范與質(zhì)量。

（三）實現(xiàn)了財務信息的對稱

在實行村級財務會計委托制度之前，農(nóng)村的相關(guān)財務會計工作的公開內(nèi)容與形式?jīng)]有實現(xiàn)透明化與制度化，村民經(jīng)?？床欢攧展_內(nèi)容，并存在監(jiān)管問題。如農(nóng)村集體組織所產(chǎn)生的招待費、差旅費等科目被惡意隱藏在其它科目中，對待此類問題，農(nóng)民認為自己的利益沒有得到有效的維護，產(chǎn)生較多的意見。隨著村級財務會計委托制度的有效實施，村級的財務會計等相關(guān)工作得以有效的監(jiān)管，財務的公開內(nèi)容與形式得以規(guī)范，確保了財務數(shù)據(jù)的公開的真實性與完整性，保證了農(nóng)民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，增強農(nóng)民對村級財務數(shù)據(jù)的信任程度。

（四）推進農(nóng)村基層黨風廉政建設

實行村級財務會計委托制度以來，村內(nèi)干部擅自挪用集體的資產(chǎn)資金、貪污腐敗等惡性事件得到有效的杜絕。同時，會計人員是相對獨立的，與村內(nèi)干部沒有直接的利益關(guān)系，在財務會計處理方面能夠保持獨立，進而保證了會計信息的質(zhì)量。隨著財務會計信息的透明化公開等相關(guān)制度的有效落實，有效避免了村民在財務工作方面對村級干部的猜測與懷疑，村民對村內(nèi)干部與黨委政府的信任度逐漸提升，黨群關(guān)系逐漸和諧。這促進了農(nóng)村基層民主政治建設和黨風的廉政建設，進而為推進社會主義新農(nóng)村的建設、構(gòu)建社會主義和諧社會提供了有力的保障。

四、村級會計制度存在的弊端

通過客觀地評價村級財務會計委托制度的實施，農(nóng)村的財務會計管理工作取得了一定的成果。但是通過深入的考察與分析，此制度存在一些弊端，阻礙了村級財務會計委托制度在農(nóng)村集體組織經(jīng)濟財會管理中發(fā)揮積極的作用。

（一）關(guān)系影響制衡機制的完善

村級會計制度中存在的關(guān)系主要是指村級集體經(jīng)濟組織與會計服務中心之間的委托關(guān)系。但在這種委托關(guān)系中，村級集體經(jīng)濟組織（被方）與會計服務中心（方）的目標沒有達成完全一致。村級集體經(jīng)濟組織（被方）的目標是確保村內(nèi)集體資產(chǎn)的安全、保值與增值；而會計服務中心（方）的目標只是根據(jù)財務會計的相關(guān)制度完成既定的財會任務，它對被方目標的實現(xiàn)程度一些較為復雜的因素，如監(jiān)督機制是否完善、會計人員的素質(zhì)與技能等。這就使得對方的制衡與監(jiān)督是存在一定的漏洞，兩者之間無法形成有效的制衡機制，不能形成有效的約束。

（二）造成諸多審計難點

村級會計制度對財務審計工作帶來諸多的難點。首先，當會計核算出現(xiàn)問題時，村級集體經(jīng)濟組織與村級會計中心之間會出現(xiàn)互相推諉、怠于承擔責任的現(xiàn)象，這樣就使得在調(diào)查過程中資料提供、責任歸屬與認定等問題難以解決，審計工作變得更為復雜，進而會影響審計工作的質(zhì)量。其次，村級會計制度實施之后，村內(nèi)的資金支配與財務支出的審批還是由村級組織掌控，會計人員不能對村內(nèi)的的收支原始憑證所反映的經(jīng)濟事項的真實性進行有效的監(jiān)督，進而不可避免地導致會計信息的失真。再次，審計流程變得更為復雜，村級會計服務中心保存著村內(nèi)的原始憑證、會計報表等會計資料，但在被審計村的內(nèi)部控制時，不僅要對被審計村進行評價，還要對村級會計服務中心的內(nèi)部控制進行相應的評價。

（三）財務監(jiān)管被弱化

首先，村級會計制度的實施過程中，村級取消會計崗位，只設置報賬員崗位。報賬員負責村集體經(jīng)濟組織的一切收支事項，代行部分會計事務，這樣就很容易導致監(jiān)管疏漏，村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部財務監(jiān)督作用不能得以有效發(fā)揮。其次，相關(guān)的會計服務中心一般都設立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而不是在農(nóng)村，大多數(shù)的農(nóng)民都不能充分了解農(nóng)村集體組織經(jīng)濟的真實情況，這樣就無法實現(xiàn)財務信息的對稱，容易出現(xiàn)賬實兩隔的情況。而且相關(guān)的會計人員根據(jù)原始憑證記賬的時候，只看原始憑證是否符合要求，而在農(nóng)村很多時候會出現(xiàn)票據(jù)造假的行為，這樣就很容易出現(xiàn)違規(guī)票據(jù)蒙混過關(guān)的不良現(xiàn)象。最后，很多村集體資產(chǎn)財務決策與執(zhí)行大部分是由村支書或主人做決定，雖然在制度中明確了決策權(quán)力的范圍，但是仍然存在缺乏執(zhí)行力、監(jiān)督不到位等問題，容易出現(xiàn)由于決策錯誤而導致的集體資產(chǎn)損失的現(xiàn)象。

（四）與村民自治制度不契合

村民自治制度是指基層的農(nóng)民直接行使自己所擁有的民主權(quán)利，并依照相關(guān)的法律法規(guī)來辦理自己的事情，進行自主管理、自我教育、自我服務的一項基本的政治制度。其中，基層農(nóng)民實施自我管理就是指基層農(nóng)民直接參與、管理本村的各項事務，以求實現(xiàn)村民對村內(nèi)事務的知情權(quán)、參與權(quán)。在村級會計制的實施的過程中，由村級的會計服務中心的相關(guān)工作人員對村內(nèi)的集體經(jīng)濟業(yè)務進行記賬、核算，這就容易造成會計信息的不對稱，不能很好地實現(xiàn)村民的知情權(quán)，也就不利于村級經(jīng)濟的發(fā)展。而且由于農(nóng)村地區(qū)地理分布較為分散，使得村級組織與會計服務中心之間的信息互動較少，進而導致村級組織對經(jīng)濟、財務等問題較為懈怠，削弱了村民對村內(nèi)事務的參與權(quán)，不能及時采取有效措施改善本村的財務狀況，也不利于社會主義新農(nóng)村的建設。

（五）村級預決算制度不健全

村級財務會計制度的實施，存在村級預決算制度不健全的弊端。村內(nèi)年初的預算規(guī)劃往往不完善、不準確，與實際發(fā)生數(shù)的偏差較大。究其原因，一方面是村集體組織經(jīng)濟本身存在很多不確定性因素，如突發(fā)事件的發(fā)生、項目建設等，在年初編制預算的時候因不能預見而無法全部納入預算；另一方面，村級財務會計制度的實施還有很多方面亟待解決與完善，很多村級組織的會計人員只是注重于對村內(nèi)的財務支出進行嚴格地審查與把關(guān)，而在制定村級財務收支計劃的時候，往往照本宣科，沒有結(jié)合村內(nèi)的實際情況，進而導致很多細節(jié)在真正的執(zhí)行過程中難以有效實施。

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作者: 陳楓 單位：福建省寧德市蕉城區(qū)經(jīng)管站