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一、當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理存在的主要問題

1.存在空置宅基地的現(xiàn)象，造成土地荒廢。有資料顯示，在我國214億畝村莊建設(shè)用地中，由于宅基地占而不用、空心村、一戶多宅等原因造成的土地荒廢面積約為10%～15%。造成空置宅基地的原因其一是因人口流動(dòng)至使農(nóng)村房屋閑置，如農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工、父輩隨子女生活等。其二是新建住宅大部分都在居平易近點(diǎn)，集中在了村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。三是由于農(nóng)村宅基地缺乏有效的法律約束，導(dǎo)致農(nóng)村一戶多宅現(xiàn)象比較普遍。多占的宅基地絕大多數(shù)屬于超標(biāo)準(zhǔn)占用，或違法占用，少則2處，多則4～5處，閑置了許多土地。

2.違法建房問題比較突出。隨著新農(nóng)村建設(shè)的整體推進(jìn)，改善農(nóng)村人居條件成為必然趨勢(shì)，農(nóng)村改、建新房屋進(jìn)度日益加快，所以農(nóng)村村民擅自占用平坦地區(qū)特別是占用公路兩邊優(yōu)質(zhì)耕地建房，且出現(xiàn)批東建西、批少建多的現(xiàn)象，發(fā)生大量違法建房案件。

3.國土管理基層力量薄弱。國土資源管理的最基層是國土中心所，它是整個(gè)系統(tǒng)最前沿工作的實(shí)施者與操作者，它不僅承擔(dān)地籍管理、耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)察工作，而且還擔(dān)負(fù)土地開發(fā)和整理工作。但由于國土基層所力量薄弱，缺乏有效手段，點(diǎn)多面廣，很難有更多的時(shí)間和精力抓好農(nóng)村居民點(diǎn)的管理，同時(shí)又受到經(jīng)費(fèi)的制約，所以在一定程度上已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期國土事業(yè)的需要。

二、新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見和建議

1.科學(xué)編制新農(nóng)村時(shí)期農(nóng)村宅基地規(guī)劃，完善宅基地審批制度改革。把握規(guī)劃龍頭，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀，強(qiáng)化并完善發(fā)展新農(nóng)村時(shí)期鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中，并加快促進(jìn)舊村改造。在拓展用地空間的同時(shí)，也要確保新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目落地。完善和健全宅基地審批制度，規(guī)范審批行為，簡化宅基地審批程序，縮短審批時(shí)間，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅法律制度，且審批面積不得超過?。▍^(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合申請(qǐng)條件的堅(jiān)決不予審批。結(jié)合農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)行憑證管地用地制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地管理，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

2.積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。政府應(yīng)科學(xué)制定和實(shí)施對(duì)空置宅基地進(jìn)行開發(fā)整理和改造，如零散自然村合并或?qū)⑽挥谝装l(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)的村莊，因地制宜整體遷出，在規(guī)劃區(qū)建設(shè)中心村；又如制定優(yōu)惠政策，讓村民退宅還耕，自行整治空心村。從而增加農(nóng)村耕地面積，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，積極促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，切實(shí)改變農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，土地利用率低的局面，進(jìn)而推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

3.加強(qiáng)土地執(zhí)法巡查力度。國土部門要聯(lián)合相關(guān)部門協(xié)同配合，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法巡查力度。在執(zhí)法巡查過程中，不斷提高巡查的深度和廣度，做到日常巡查與執(zhí)法檢查相結(jié)合，事前防范與事后查處相結(jié)合，建立土地執(zhí)法監(jiān)察體系和執(zhí)法長效機(jī)制，從源頭上加強(qiáng)土地管理，使土地違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)處理。

4.加大土地管理法律、法規(guī)宣傳力度，營造良好社會(huì)氛圍。國土資源部門要大力宣傳土地管理法律、法規(guī)，充分利用三個(gè)和土地相關(guān)的宣傳日的有利時(shí)機(jī)，通過電視、報(bào)刊、手機(jī)短信和流動(dòng)宣傳車等途徑，多形式、多層次、多渠道、全方位開展農(nóng)村宅基地管理宣傳活動(dòng)，以提高農(nóng)村村民對(duì)宅基地相關(guān)法律的知曉率，增強(qiáng)農(nóng)民群眾依法用地，集約用地和保護(hù)耕地的自覺性。同時(shí)結(jié)合日常工作，如農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作、巡查和衛(wèi)片執(zhí)法工作，用通俗易懂的方式解讀宅基地一戶多宅、未批先建、批東建西和少批多建等違法行為及其產(chǎn)生和應(yīng)承擔(dān)的法律后果。

5.加強(qiáng)基層管理機(jī)構(gòu)和職能，提升基層工作人員素質(zhì)?；鶎訃临Y源所是國土資源管理工作的基礎(chǔ)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中要把加強(qiáng)國土基層所建設(shè)作為完善體制、提高素質(zhì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)盡快推動(dòng)基層國土資源管理職能到位，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)功能。基層工作人員要轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合國土資源工作的新要求和在具體辦理業(yè)務(wù)中的薄弱點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，提升服務(wù)水平。

作者：梁玲單位：沁縣國土資源局