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[內(nèi)容摘要]本文從農(nóng)村發(fā)展的問題著手,分別從問題的提出,原因的分析和問題的解決三大塊對農(nóng)村人口問題作了詳盡的闡述,強調(diào)農(nóng)村的發(fā)展關(guān)鍵在于人口問題的解決.

[關(guān)鍵詞]核心家庭剩余勞動力計劃生育教育

隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展，隨著西部大開發(fā)的進一步開展，特別是2000年我國成功加入WTO，在全球經(jīng)濟一體化的世界經(jīng)濟大環(huán)境下，我國經(jīng)濟可謂空前發(fā)展。然而，在國民生產(chǎn)高速發(fā)展的同時，農(nóng)村問題卻越來越突顯出來，成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)之路上一塊不小的“絆腳石”。因此，怎樣踢掉這塊“絆腳石”成了我們未來很長時間內(nèi)亟待解決的一個問題。

農(nóng)村發(fā)展面臨的幾個問題

貧困問題從我國目前貧困人口的致貧原因來看，主要是兩個方面：一是自然災害致貧，一是非自然災害致貧。從貧困群體的分布來看，主要是區(qū)域性貧困和階層性貧困。但由于中國地域遼闊，災害頻繁，災民眾多，國家的財力十分有限，因此能得到國家救助的災民只是其中的一部分，約占40%—50%。

截至1997年底，我國解決了3000萬人的溫飽問題，1998年又解決了1000萬農(nóng)村貧困者的溫飽問題。尤其困難的是，目前所剩下的貧困人口主要集中在黃土高原、地方病高發(fā)區(qū)、高寒山區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)以及水庫移民區(qū)，都是難啃的“硬骨頭”，脫貧難度可想而知。

我國約有三億貧困人員,這是一個龐大的社會脆弱群體.改革開放20年來,雖然貧困者在總?cè)丝谥兴嫉谋壤谙陆?但其絕對數(shù)量仍很大.

老年人問題隨著醫(yī)療水平的提高,農(nóng)村出生率和死亡率均在下降,人口老年化趨勢越來越明顯,加上大批青壯年日漸遷往城市,農(nóng)村老年人口的比重也日漸增高,,農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)壓力越來越大,農(nóng)村老年人問題日益嚴峻.

改革開放以來，我國廣大農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步上取得了很大的成就，農(nóng)村人民的生活水平大大提高。與此同時，經(jīng)濟體制改革以來農(nóng)村社會一系列重大的社會變遷亦對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老提出了挑戰(zhàn)：1.獨生子女的計劃生育政策帶來了家庭結(jié)構(gòu)的簡化，家庭規(guī)?？s小。核心家庭增多，家庭代際養(yǎng)老功能弱化。2.原先壁壘森嚴的“戶籍”、“身份”制開始松動，許多農(nóng)民離開土地進城務(wù)工或從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，成為以工薪收入為主要生活來源的新興農(nóng)民。對于留出的勞動力來說他們自身的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等要有化解風險的機制和能力；對于留在農(nóng)村的勞動者來說，一般都是年齡偏大、技能單一或沒有技能的人，他們的養(yǎng)老保障不可能靠移居城鎮(zhèn)的子女，也不可能靠傳統(tǒng)的土地保障。

教育問題農(nóng)村人口素質(zhì)普遍低下和現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng),文盲和半文盲約占1/4以上,超過2億人.雖然國家逐年增加農(nóng)村的教育費用,但仍然難以解決眾多農(nóng)村青少年的入學問題,在廣大農(nóng)村特別是邊遠貧困地區(qū),成千上萬的學齡兒童失學,少無所學的現(xiàn)象十分嚴重.

一方面,農(nóng)村經(jīng)濟的落后導致教育經(jīng)費的供給不足,以至不少地區(qū)別說“普九”,甚至“普六”都很難辦到.另一方面,重男輕女的文化傳統(tǒng)到只女童教育的薄弱,大部分農(nóng)村失學、輟學兒童都是這些女童.

剩余勞動力問題農(nóng)村人口增長過快導致大量的勞動人口過剩.農(nóng)村剩余勞動力的大量存在勢必將影響農(nóng)村內(nèi)穩(wěn)定青少年犯罪率、農(nóng)民收入增長、生態(tài)環(huán)境保護及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程.目前，我國有2億左右的剩余勞動力，這么龐大的隊伍向何方轉(zhuǎn)移，如何安置？因此,探尋農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑,實現(xiàn)其順利轉(zhuǎn)移,是現(xiàn)代化進程中必須解決的一個現(xiàn)實而緊迫的課題.

治安問題隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村違法犯罪逐漸從求溫飽型轉(zhuǎn)變成享樂型甚至經(jīng)濟犯罪.在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下,一些邊遠地區(qū),運毒販毒屢禁不止,大規(guī)模的聚眾賭博流年泛濫,農(nóng)村婦女問題也是屢見不鮮,盜竊、搶劫亦是逐年攀升,甚至越來越多的青少年也加入了犯罪分子的行列,農(nóng)村的穩(wěn)定嚴重受到了影響.

農(nóng)村發(fā)展問題的特點和影響

特點：第一.廣泛性.一是問題本身的廣泛性,即發(fā)展的問題是廣泛存在的,不止上述的這幾個問題.二是問題存在的廣泛性,即具體到某一個問題時,它是廣泛存在于一定的社會環(huán)境之中的,就拿我們談到的最后一個問題治安問題來說,它不僅僅涵蓋了我們所舉那幾個方面,還有諸如拐賣婦女兒童等一系列違法亂紀行為.所以我們說問題是廣泛存在的.

第二.長期性和艱巨性.這些問題大多是歷史遺留下來的,也就是說它們已經(jīng)存在了很長的一段時期,而我們把它提出來進而解決掉是需要很長時間的,這就決定了問題的長期性,而我們面臨的問題不僅是長期的還是艱巨的,我們要做好充分的準備.

第三.復雜性和多樣性.一定問題的提出和解決都必然是一個漫長而艱巨的過程,這是由問題的復雜性和多樣性決定的,農(nóng)村的發(fā)展問題也不例外.首先,其形式是多樣的,既有來自貧困的問題,又有來自社會不安定因素的問題,上文我們已作了充分的闡述.其次,它在產(chǎn)生原因和危害等方面表現(xiàn)出空前的復雜性.

第四.特殊性.主要是指問題主題的特殊性.即我國社會主義初級階段的社會性質(zhì)所決定具有中國特色的社會主義制度下的傳統(tǒng)意義下發(fā)展而形成的特定的農(nóng)村社會.

農(nóng)村發(fā)展問題的成因

通過上面的描述我們不難看出,這一系列問題(當然還有更多的問題期待我們進一步去挖掘、探索),無疑是制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的桎枯.那么,做進一步的探討,這么多的問題背后又是一個怎樣的問題在起著關(guān)鍵的作用呢?也就是說導致這些問題的根本原因是什么呢?

我們?yōu)楹呜毟F,是因為我們的綜合國力不夠強嗎?我們的國民生產(chǎn)總值不夠高嗎?我們的扶貧力度還不夠嗎?為什么我們會突然出現(xiàn)這么多的老年人口?為什么我們對教育報以那么多的投入和期望還是搞不上去?為什么會愈來愈多的農(nóng)村剩余勞動力無法安置?為什么會有那么多屢禁不止的違法犯罪活動?

這難道就是由所謂的“中國特色”決定的嗎?

不錯,這就是我們的國情,基本國情,人口基數(shù)大,新增人口多,人口素質(zhì)偏低.說到底就是人口問題.

按照中國傳統(tǒng)的說法“多子多?！?、“人多力量大”.然而,通過上邊的描述,我們知道,“人”多未必就是好事.窮人多了,國家就富裕不起來;老年人多了,社會負擔就越嚴重;文盲、半文盲多了,現(xiàn)代化就無法進行;剩余勞動力多了,就業(yè)愈發(fā)困難;違法犯罪分子多了,社會更加動蕩不安.一個不穩(wěn)定的社會,何談建設(shè),何談發(fā)展.

解決人口問題，促進農(nóng)村發(fā)展,計劃生育是關(guān)鍵

說“人”多未必是好事.那么,要解決“人”多的問題,馬寅初老先生提出的,被我國定為一項基本國策的“計劃生育”無疑是條好路子.然而,我國自實施計劃生育以來,一方面取得了一定的成績,另一方面卻為何存在諸多問題呢?

俗話說:上有政策,下有對策.政策是好政策,關(guān)鍵是我們采取何種對策.農(nóng)民是問題的主體,解決農(nóng)村人口問題就得從農(nóng)民本身著手.總結(jié)以往的經(jīng)驗,農(nóng)村計劃生育要建立一種有效的利益導向性機制,抓住農(nóng)民所關(guān)心的熱點,做到以家庭為單位,采取切實措施發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題,切實做好計生宣傳工作

逐步提高農(nóng)民的思想覺悟,把實行計劃生育真正轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺行動.

“人”多也未必就是壞事.相反,若能變廢為寶、化材為才,自是公德無量、好處多多.因而,我們要把沉重的人口負擔轉(zhuǎn)變成創(chuàng)造財富的人才資本,這是知識經(jīng)濟對特殊國情的我們的特別眷顧.因此我們應(yīng)抓住契機,真正實現(xiàn)農(nóng)村人口素質(zhì)的提高,真正解決農(nóng)村發(fā)展的問題.

我們應(yīng)自上而下形成這樣一種共識：積極應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列社會變遷，順應(yīng)農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化及農(nóng)民自我保障觀念的現(xiàn)代化等變化發(fā)展趨勢，加快推進農(nóng)村各項社會保障項目的發(fā)展進程，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造一個良好的條件和環(huán)境。

認真總結(jié)20年來農(nóng)村改革積累的豐富經(jīng)驗，對于全黨自覺堅持十一屆三中全會以來的路線方針政策，進一步推動農(nóng)村乃至全國的改革和發(fā)展，具有重要意義。面對當前經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，進一步加強農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民購買力，有利于擴大內(nèi)需，保持整個國民經(jīng)濟增長的良好勢頭，增加我過在國際合作與競爭中的回旋余地。在從溫飽到小康，進而實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史進程中，農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)和精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)都面臨許多新的問題。一些地方黨的農(nóng)村政策沒有得到很好落實，近年來農(nóng)民收入增長緩慢，影響了積極性的充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災害能力不強，人口、資源、環(huán)境壓力加大。切實解決好這些問題，才能全面推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，建成富裕、民主、文明的社會主義新農(nóng)村。

[參考文獻]

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《社會工作概論》張樂天主編華東理工大學出版社1997年11月第1版;

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《社會科學研究創(chuàng)新簡論》何秉孟著社會科學文獻出版社2004年3月第1版.