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摘要：隨著我國城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，不可避免的造成了環(huán)境問題，城市污染較為嚴重，污染已經慢慢的向農村延伸，導致農村的生態(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞。本文通過實地調研和調查問卷的方法，發(fā)現(xiàn)農村環(huán)境污染的污染源，并運用法律手段分析造成嚴重污染的原因。

關鍵詞：農村；環(huán)境污染；環(huán)境權；政府責任

隨著我國城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，不可避免的造成了環(huán)境問題，環(huán)境污染逐漸成了熱門話題，大氣污染、水污染、土壤污染等等無時不刻不在威脅的人類的健康與生存。城市污染較為嚴重，污染已經慢慢的向鄉(xiāng)村延伸。好多落后的工業(yè)項目轉移到了農村，更多的城市垃圾轉移到了農村，導致農村的生態(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞，甚至有些地方出現(xiàn)了癌癥村。同時農民自身不合理使用化肥、農藥、鼠藥等、隨意養(yǎng)殖大型牲畜以及生活垃圾的不正確處理也導致農村環(huán)境惡化。改善農村環(huán)境已經成為迫在眉睫的任務，對政府來說也是重大的民生工程。2012年以來，遼寧為了治理農村環(huán)境出臺了《關于全面開展農村環(huán)境治理的實施意見》和《關于開展宜居鄉(xiāng)村建設的實施意見》，農村環(huán)境有了一點改善，但仍然沒有達到宜居鄉(xiāng)村的目標。筆者針對遼寧農村環(huán)境的現(xiàn)狀做了大量的調研，并對調研結果進行了分析，提出幾個關于遼寧農村環(huán)境保護的問題。

一、農村環(huán)境污染源問卷調查情況

針對遼寧農村環(huán)境問題，給全省十四個市的一百多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)了調查問卷，共計發(fā)放1000張問卷，通過問卷了解了我省農村目前環(huán)境保護的狀態(tài)以及存在的問題，我省農村環(huán)境污染問題較多，多數(shù)人認為空氣質量較以前變差，土壤產量越來越低，農村的塑料制品垃圾越來越多，農田里的作物經常被塑料包裝覆蓋，影響了作物的生長。通過調查問卷統(tǒng)計，集中關注了幾個問題，其中“在農村主要的污染源”（多選）：水污染、生活垃圾污染、養(yǎng)殖污染、農藥化肥污染、工業(yè)企業(yè)的污染、轉移的污染，其中以水污染、生活垃圾污染、養(yǎng)殖污染、農藥化肥和農業(yè)投入品污染最為嚴重，分別占57%、97%、87%、58%。問卷中“您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前要重點解決的污染是”：水污染、固體廢棄物污染、大氣污染、土壤污染。其中固體廢棄物污染被選擇所占比例最高為：78%。說明現(xiàn)在我省農村污染集中在水、生活垃圾、養(yǎng)殖垃圾、農藥化肥使用，尤其是生活垃圾、養(yǎng)殖垃圾、農藥化肥使用中產生的固體廢棄物污染。

（一）水污染

水環(huán)境包括地表水環(huán)境和飲用水水源地環(huán)境，在農村隨意向河流內排放垃圾的現(xiàn)象很嚴重，隨意在河道上修建廁所，農藥的不正確使用，生活污水的隨意處理均會造成地表水環(huán)境污染。農村的飲用水大多是以戶為單位打井飲用，為淺層水，極易受到污染。飲用水一旦被污染，會嚴重危害人類、牲畜的健康與生命。在農村缺少生活飲用水源保護區(qū)，各種污染會破壞飲用水水源地的水質，另外缺少監(jiān)測與預警，在發(fā)生了飲用水水源地污染的情況下，農民并不知情，繼續(xù)飲用會造成嚴重的損害。

（二）生活垃圾污染

隨著人們生活水平的提高，在日常生活中，大量塑料制品走進千家萬戶，雖然方便了人們的生活，但一些塑料包裝袋、包裝盒被人們不自覺性亂丟、亂放，造成新的污染，另外這些年來，由于大棚冷棚開發(fā)，地膜技術在農業(yè)生產中的使用，地膜殘留對土地又造成了新的污染。農村的生活垃圾并未進行分類處理，往往在田間地頭隨意堆放，也沒有部門對垃圾進行集中處置，造成污染嚴重。

（三）養(yǎng)殖污染

傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較小，大多農戶都能把畜禽糞便作為農家肥，運到地里提增地力。中國東北農村一直延續(xù)著人畜混居的生活方式，生活與養(yǎng)殖未能分開，造成污染情況。近幾年，隨著畜牧業(yè)大力發(fā)展，農村畜禽養(yǎng)殖無序分散，大量畜禽糞便未經任何處理直接排放，造成當?shù)丨h(huán)境特別是地下水污染，現(xiàn)已成為農村一大污染源，在專門劃分養(yǎng)殖區(qū)的大型養(yǎng)殖場的污染危害更加嚴重，對人民健康構成了極大威脅。畜禽養(yǎng)殖污染面逐年增大，造成村屯環(huán)境危機。

（四）農藥化肥污染

由于普遍追求產量，在我國農村大量使用化肥，特別是氮肥會導致土壤的酸化和水體硝酸鹽污染，農藥殘留對我國的食品安全和出口帶來了不利的影響。另外農民不能科學的使用農藥、化肥，直接向灌溉渠道傾倒農藥、化肥等農用化學物質的殘液、殘渣。農藥進入水體后，累積到一定程度會導致水體內生物大量死亡，而且由于水體的流動性可能會影響到飲用水的安全。長期被農藥污染的土壤不僅會明顯酸化，而且含水能力也會下降導致土壤板結等。

二、農村環(huán)境污染的原因分析

（一）立法空白

1、缺少農村環(huán)境專門法律。

我國現(xiàn)行的農村環(huán)境保護的行政法規(guī)主要包括《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《中華人民共和國環(huán)境保護標準管理辦法》、《退耕還林條例》等。我國現(xiàn)行的農村環(huán)境保護的部門規(guī)章有：《環(huán)境信訪辦法》、《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等。我國已經基本上形成了一套環(huán)境保護的法律體系，但是缺少一部專門的《農村環(huán)境保護法》。

2、現(xiàn)有環(huán)保法律缺少農村環(huán)境保護內容。

關于固體廢棄物的處理我們國家有法律，我省有地方政府規(guī)章，國家層面有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，遼寧有《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治辦法》，但在法律法規(guī)中均沒有提及農村，如：《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治辦法》第二十條規(guī)定：城市人民政府應當發(fā)展城市生活垃圾處理產業(yè)，采用無害化和資源化的處理方法集中處置城市生活垃圾。城市生活垃圾集中處置設施、場所，必須符合環(huán)境保護標準和城市環(huán)境衛(wèi)生標準。在農村對生活垃圾的處理一樣需要有指定的場所，也需要符合環(huán)境保護的標準，可以說在這方面存在立法上的空白。

（二）農民意識問題

中國是一個農業(yè)大國，農民的數(shù)量龐大，但是受經濟、政治、文化的制約，農民的法律意識不強，環(huán)保意識不強，缺少維權意識。從權利的角度看，對公民來說每個人均享有健康權、知情權、參與權。

1、農民認識不到環(huán)境污染對健康的影響。

由于農村的地理環(huán)境和天然封閉性，農民接受不到關于環(huán)境保護的教育，往往只知道空氣在變壞，周圍的環(huán)境在變化，卻不知道自覺的、主動的去保護環(huán)境。從調研中發(fā)現(xiàn)，農民缺乏科學使用農藥知識，只是一味追求加大劑量，特別是在玉米種植結束噴灑除草劑期間，正值果樹盛花或坐果期，由于受到藥害，造成大多果樹掛不住果乃至果樹干枯死亡，從近幾年的實際觀察看，玉米除草劑的大量使用致使多種植物比如：南果梨、蘋果、楊樹、樟子松等受到藥害十分明顯。

2、認識到危及到健康安全，卻不知道何種手段和方式來保護自己。

在農村一些地方發(fā)現(xiàn)健康狀況集體出現(xiàn)問題，例如癌癥村，大部分農民知道是環(huán)境污染造成了自身健康的損害，但是他們不知道如何救濟自己的權利，因為很多環(huán)境污染難以取證，許多污染要經過漫長的時間才能體現(xiàn)危害，農民沒有證據證明是環(huán)境污染造成了健康損害，也就不了了之。即使農民知道通過訴訟的手段救濟自己的權利，但是訴訟費用、訴訟時間問題，誤農的問題，都會影響農民的維權積極性。

（三）政府責任問題

1、政府投入過少。

長期以來，國家為了治理城市環(huán)境制定了多項的優(yōu)惠政策，如對工業(yè)污染治理設施建設貸款給予補貼、對排污費進行返還等。而對農村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。廣大農村從財政渠道幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理建設資金，即使得到部分治理資金，解決的只是表面問題，和其他國家相比，我國向農村環(huán)境保護方面的投入過少。日本通過向農村增加環(huán)境的財政資助的方式，加強對農村環(huán)境污染問題的防治與污染，并制定了一連串的環(huán)境補貼政策來鼓勵農民參與到環(huán)境保護當中。如通過增加對環(huán)保型農業(yè)的財政投入推動綠色經濟的發(fā)展等等。此外，日本政府積極發(fā)動農民群眾和地方組織的力量，將對農村的環(huán)境保護建設視為全人類、全社會的共同責任。這是日本相對世界其他各國比較突出的、有特色的優(yōu)勢。通過多種方式投融資保護農村環(huán)境是政府的責任。政府應該加大投入，一方面通過財政支持，另一方面充分發(fā)揮村民自治制度自籌資金，兩者相結合解決環(huán)境污染問題。

2、政府部門職責分工不明確。

目前農村環(huán)境保護職責權限涉及規(guī)劃、國土、住建、發(fā)展改革、財政、林業(yè)、農業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、水利、環(huán)境保護等多個部門，交叉的職能很多，職責分工也不明確，因為沒有上位法對其加以明確的規(guī)定。涉及到利益的都愿意去管理，涉及到責任的都互相推諉扯皮，由此導致在實際工作中出現(xiàn)誰都管而又誰都不管的問題，降低了工作效率，嚴重影響了農村環(huán)境的治理與保護。比如關于農村建立污水處理廠的問題，在省內不同的市有不同的做法，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責建立，有的是縣級城建部門負責建立，對于此問題應該有明確的部門負責，這樣在追究責任的時候才能掌握責任主體，在省級層面應該有統(tǒng)一的法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定。各個部門應該由地方法規(guī)或者規(guī)章明確其各自職責，各司其職，共同做好農村環(huán)境保護工作。

3、行政執(zhí)法體制不健全。

國務院尚未設立獨立的農村環(huán)境保護機構。遼寧省環(huán)保廳設有農村環(huán)保處，處理農村環(huán)保問題。我國現(xiàn)行法律規(guī)定了縣級以上環(huán)境機構的職能，未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護部門的建設加以明確。執(zhí)法層級過高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不具有執(zhí)法權，針對農村環(huán)保問題，只能期待縣級政府相關部門處理，行政執(zhí)法權應該適當下移，或者改進綜合行政執(zhí)法，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為農村環(huán)境保護的執(zhí)法主體。結語：通過對我省農村環(huán)境的實地調研以及向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)環(huán)境調查問卷，發(fā)現(xiàn)了很多農村環(huán)境污染問題，要切實的改善農村環(huán)境，促進生態(tài)文明建設，要推進相關地方性法規(guī)、規(guī)章的制定，通過制定法規(guī)規(guī)章將環(huán)境保護納入經濟發(fā)展規(guī)劃中，規(guī)定具體農村環(huán)保制度，同時提高農民環(huán)保意識，切實改善農村環(huán)境污染問題。

參考文獻

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作者：房宇 單位：遼寧行政學院