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［摘要］青島市為了落實“學深圳、趕深圳”，大力推動民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展。文章通過研究青島市2020年上半年的民營經(jīng)濟各項經(jīng)濟指標，分析了青島市民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，并對今后促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展提出了對策和建議。

［關鍵詞］民營經(jīng)濟;中小企業(yè);瞪羚企業(yè)

2019年春，青島市委應“辦好一次會，搞活一座城”的重要指示，為了在更高的平臺上整合資源，圍繞建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市的目標，明確提出了要“學深圳、趕深圳”的口號。為了落實“學深圳、趕深圳”要求，青島市大力推動民營經(jīng)濟和中小企業(yè)提質(zhì)增量、轉(zhuǎn)型升級，民營經(jīng)濟和中小企業(yè)已成為青島市增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的“生力軍”。

1青島市民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

民營經(jīng)濟活躍與否，往往能夠切實反映一座城市的營商環(huán)境和市場活力。2020年上半年，肆虐的肺炎疫情對全球經(jīng)濟運行造成了巨大的影響，尤其是體量小、抗風險能力弱的民營企業(yè)，能否經(jīng)受住風雨的考驗，逆勢成長，迸發(fā)潛能與活力，直接關系到國民經(jīng)濟能否健康可持續(xù)的發(fā)展。上半年，青島民營經(jīng)濟各項經(jīng)濟指標逐步回升，全市民間投資增長12.2%，民營企業(yè)進出口總值1817.8億元，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收560.7億元，全市民營經(jīng)濟新吸納就業(yè)30.66萬人。截至2020年6月，全市小微企業(yè)貸款余額(本外幣)3042.23億元，同比增長13.59%;普惠小微貸款余額(本外幣)1108.40億元，同比增長32.84%。12家民企上榜“2020年山東省民營企業(yè)100強榜單”，全市“專精特新”企業(yè)總數(shù)達到3274家。

2青島市民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的主要問題

2.1塔尖之盼

對于青島中小企業(yè)金字塔頂端的瞪羚企業(yè)、獨角獸等高成長企業(yè)群體而言，在政策、資金尤其是開放應用場景等方面的需求極其迫切。2019年，青島市4家企業(yè)首次進入長城戰(zhàn)略咨詢獨角獸榜單，實現(xiàn)了獨角獸企業(yè)零的突破。截至2020年上半年，青島共有6家獨角獸企業(yè)入選。但在政府扶持方面，國內(nèi)同類城市已爭先恐后出臺扶持政策，青島市目前還有很大不足。在政策層面，南京、杭州等城市在2018年已出臺促進瞪羚、獨角獸企業(yè)發(fā)展的政策;在扶持資金層面，山東省濟南市明確了對獨角獸、準獨角獸的獎勵資金標準和扶持措施;在領導機構(gòu)和應用場景方面，成都市成立了新經(jīng)濟發(fā)展委員會，這是全國率先成立的負責新經(jīng)濟發(fā)展的政府工作部門，并向獨角獸企業(yè)提供國際化的應用場景，用主動給訂單的方式向新經(jīng)濟企業(yè)提供高度契合的多元化應用實踐。由此可見，獨角獸已成為一個城市經(jīng)濟發(fā)展的風向標，培育獨角獸、扶持獨角獸已成為國內(nèi)先進城市的共識。青島市加大對瞪羚、獨角獸等高成長企業(yè)的扶持力度，從政策、資金、場景等方面全方位促進瞪羚、獨角獸企業(yè)發(fā)展已刻不容緩。

2.2塔身之困

對于青島中小企業(yè)金字塔塔身的專精特新企業(yè)而言，主要面臨融資難、創(chuàng)新難和高級人才引進難等問題。一是企業(yè)融資需求不斷加大與融資難、融資貴矛盾凸顯。在座談中，企業(yè)普遍反映從商業(yè)銀行取得貸款門檻高、耗時多、需抵押;從金融市場獲得融資，成本高、不熟悉、不內(nèi)行、缺少專業(yè)人士指導;針對中小微企業(yè)的貸款創(chuàng)新產(chǎn)品不多等。中小企業(yè)融資需求不斷加大與融資難、融資貴矛盾凸顯，且企業(yè)規(guī)模越小、融資越難。二是自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級能力相對較弱。青島市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的大多數(shù)中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，科技水平不高、存在高耗低效、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，適應經(jīng)濟新常態(tài)下生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化趨勢，小而優(yōu)、小而強的企業(yè)還很少。中小企業(yè)受自身資金、人才等方面的限制，在創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級方面存在的困難較多。三是對高端人才需求增多與引進難之間的矛盾加大。新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)需要高端人才。在調(diào)研中，民營企業(yè)普遍反映人才尤其是高端人才引進難。一些高端人才不愿意到民營企業(yè)就業(yè)，不光是薪酬問題，還有著身份、戶口、住房、子女入學等一系列問題。

2.3塔基之憂

對于青島中小企業(yè)金字塔底層、量多面廣的小微企業(yè)而言，主要面臨管理粗放、法律意識淡薄、低價惡性競爭、協(xié)會商會缺失等問題。即墨區(qū)藍村鎮(zhèn)制鞋企業(yè)的困境，集中體現(xiàn)了青島小微企業(yè)發(fā)展的困境。該鎮(zhèn)曾是國家級制鞋產(chǎn)業(yè)基地之一，曾有制鞋企業(yè)1000家左右，但目前尚在營業(yè)的不足200家，且大多經(jīng)營困難。該鎮(zhèn)制鞋企業(yè)規(guī)模普遍較小，以個體經(jīng)營為主;生產(chǎn)管理粗放，沒有現(xiàn)代企業(yè)制度;缺乏品牌意識，僅有兩家企業(yè)擁有省級著名商標;產(chǎn)品質(zhì)量不高，低價競爭嚴重;企業(yè)普遍缺乏法律意識，在交易過程中并沒有簽訂合同，導致買方賴賬拒付貨款，全鎮(zhèn)制鞋企業(yè)尚有4億多賬款無法收回;協(xié)會作用不明顯，部分企業(yè)對協(xié)會不了解不信任。以上問題，在其他小微企業(yè)中也不同程度存在。

3對策和建議

(1)進一步完善政策，優(yōu)化民營和中小企業(yè)營商環(huán)境。一是認真落實新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，出臺《青島市促進民營和中小企業(yè)發(fā)展辦法》。對我市促進民營和中小企業(yè)發(fā)展工作進行頂層設計和制度安排，統(tǒng)籌規(guī)劃促進民營和中小企業(yè)發(fā)展的體制、機制、政策、資金，明確工作重點、發(fā)展方向和保障措施，營造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，維護民營和中小企業(yè)合法權益，支持促進民營和中小企業(yè)健康發(fā)展。二是全面深入落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。尤其要重點抓好“競爭中性”原則、促進中小企業(yè)發(fā)展長效機制、金融財稅支持、提升創(chuàng)新和專業(yè)化能力等方面的落實。根據(jù)我市實際，盡快出臺貫徹落實《指導意見》的青島方案。三是建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的依法依規(guī)補償救濟機制，保護企業(yè)合法權益。

(2)全面發(fā)起壯大民營經(jīng)濟發(fā)展攻勢。針對影響青島民營經(jīng)濟發(fā)展的重點、難點問題，找準癥結(jié)、對準穴位，打勝民營經(jīng)濟提振信心、提質(zhì)增量、破解難題、搭建平臺“四大攻堅戰(zhàn)”;大力營造良好的社會環(huán)境、政商環(huán)境、市場環(huán)境和法治環(huán)境“四個環(huán)境”;實施十百千萬行動計劃、市場主體升級行動計劃、內(nèi)招外拓行動計劃和企業(yè)扎根行動計劃“四個行動計劃”;通過用市場化思維“配置5大重點要素”，進一步抓資金、減稅費、保土地、建隊伍、落政策;搭建雙灣計劃平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、公共服務平臺、創(chuàng)意青島平臺和人才成長平臺“五個平臺”，形成民營經(jīng)濟發(fā)展的群狼之勢和萬馬奔騰局面，顯著提升民營經(jīng)濟在GDP、稅收、就業(yè)、投資等方面的占比和貢獻度。

(3)積極促進瞪羚企業(yè)、獨角獸等高成長企業(yè)快速發(fā)展。盡快研究制定《青島市培育和獎勵隱形冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)實施方案》，構(gòu)建分類培育體系，明確培育目標、培育條件和培育獎勵措施，構(gòu)建企業(yè)從隱形冠軍到“小巨人”、從瞪羚到獨角獸的培育成長機制，促進創(chuàng)新型高成長企業(yè)快速發(fā)展。

(4)抓好融資體系建設，緩解民營和中小企業(yè)融資難題。一是堅持競爭中性原則，引導金融機構(gòu)對國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，嚴禁厚此薄彼。明確授信盡職免責認定標準，建立金融機構(gòu)績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制，引導金融機構(gòu)適當下放授信審批權限，激發(fā)金融機構(gòu)內(nèi)生動力。二是聯(lián)合有關部門共建共享青島“金企通”綜合金融服務平臺，為民營和中小企業(yè)跨越融資高山搭建新路徑，實現(xiàn)企業(yè)融資需求“一鍵上傳”，金融機構(gòu)服務民營企業(yè)“一鍵觸達”，打造青島市企業(yè)金融服務第一平臺。三是制定民營企業(yè)首貸培植行動實施方案，幫助各銀行業(yè)機構(gòu)篩選首貸培植對象，建立培植檔案，制定培植方案;建立民營企業(yè)重點培植名錄，有針對性地進行培植，提高企業(yè)首貸獲得率，增強企業(yè)金融服務獲得感;加大對金融機構(gòu)對首貸培植的配套激勵政策，增強金融機構(gòu)服務民營企業(yè)的能力。四是吸引社會資本按照市場化運作方式設立民企紓困專項資金，按照市場機制和專業(yè)能力自行遴選對接合作對象，重點支持紓解民營上市企業(yè)股票質(zhì)押風險。五是推動設立青島市小微企業(yè)信用擔?；?，落實好小微企業(yè)融資擔保降成本獎補機制，為優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)、政府扶持產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)提供擔保。

(5)不斷提升民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新能力。一是繼續(xù)搭建我市專精特新產(chǎn)品(技術)－專精特新示范企業(yè)－隱形冠軍三層金字塔式成長梯隊;繼續(xù)實施小微企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型項目，對符合一定條件的小微企業(yè)進行技術改造，按照設備投資額20%、最高100萬元的標準給予補助。二是搭建我市民營企業(yè)產(chǎn)學研對接平臺。通過常態(tài)化對接，幫助我市民營企業(yè)到全國知名高校院所和優(yōu)秀制造業(yè)進行現(xiàn)場技術需求和科技成果轉(zhuǎn)化對接、專題培訓以及參觀考察等活動，助力我市民營企業(yè)形成可持續(xù)的核心競爭力。三是搭建創(chuàng)新資源集聚平臺，常態(tài)化組織“膠州灣對接深圳灣”民營和中小企業(yè)行動，將深圳市綜合性創(chuàng)新平臺(服務機構(gòu))納入我市民營和中小企業(yè)雙創(chuàng)服務生態(tài)圈，實現(xiàn)兩地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新成果雙向?qū)印Ｋ氖谴罱ぐl(fā)民營企業(yè)思維創(chuàng)新的平臺。按照公共政策、公眾參與的原則，以新成立的青島市民營經(jīng)濟專家咨詢委員會為依托，定期舉辦民營經(jīng)濟創(chuàng)意會，圍繞促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進行主題研討，碰撞火花、激發(fā)創(chuàng)意，激活民營企業(yè)創(chuàng)新基因。

(6)著力緩解高端人才吸引難題，為民營和中小企業(yè)發(fā)展提供人才保障。積極轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務型、管家型政府的理念，為人才引進提供一條龍服務。一是出臺更加優(yōu)惠的高端人才落戶政策，加大所得稅稅收減免或返還力度，提供更加便利的醫(yī)療、子女入學、購房補貼等政策，吸引高端人才來青創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是著力引導社會觀念和文化生活方式的良性轉(zhuǎn)變，營造高端人才交流群和生態(tài)圈，提高青島對高端人才吸引力。

(7)完善中小企業(yè)基礎公共服務。一是完善青島市1+11+N服務體系，充分運用線上線下兩種方式，不斷提升中小企業(yè)公共服務水平，為中小企業(yè)提供政策、信息、技術、融資、法律等各類基礎服務。二是充分運用市場化思維，調(diào)動各類市場化服務機構(gòu)為中小企業(yè)服務的積極性。三是完善協(xié)會商會，引導行業(yè)自律，推動中小企業(yè)“抱團取暖”、資源共享、共同發(fā)展。四是實施民營企業(yè)素質(zhì)提升工程，分批次組織小微企業(yè)法定代表人輪訓班、上市融資等各類培訓活動，不斷提高企業(yè)經(jīng)營者和高層管理者的管理能力。

作者:張泳 嚴方 姜麗麗 單位:山東外貿(mào)職業(yè)學院