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1政府引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新，市場主導(dǎo)地位不可動搖

中小企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)的一支重要力量，在吸納就業(yè)、促進(jìn)民生和社會穩(wěn)定方面具有不可或缺的重要作用。但中小企業(yè)在市場競爭中多數(shù)處于劣勢地位，完全靠市場行為，屬于“弱勢群體”的中小企業(yè)難以獲得所需的合理的資源配置。創(chuàng)新券的推廣有利用配置創(chuàng)新資源。創(chuàng)新券支持的創(chuàng)新需求是由企業(yè)主導(dǎo)的。企業(yè)根據(jù)自己在實(shí)際經(jīng)營發(fā)展提出實(shí)際創(chuàng)新需求，尋求高校和科研院所的支持幫助。政府依托創(chuàng)新券引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新，支持研發(fā)和服務(wù)，是在市場失靈的范圍內(nèi)給予了政策支持和幫助，優(yōu)化科技資金配置方式，但絕不是主導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，企業(yè)的需求是高校和科研院所研發(fā)的基礎(chǔ)。政府的職責(zé)是一方面引導(dǎo)中小企業(yè)主動尋求與高校、科研院所的合作，另一方面引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)科研活動從實(shí)際需求出發(fā)，消除成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的障礙，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。政府引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新，一方面要遵循市場規(guī)律，利用創(chuàng)新券發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，運(yùn)用市場的激勵手段集聚創(chuàng)新資源向企業(yè)傾斜，激發(fā)中小企業(yè)參與科技創(chuàng)新的積極性；另一方面要遵循科研規(guī)律，在推進(jìn)科技體制改革過程中強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的職能，激勵科研人員為需求而科研，為企業(yè)而服務(wù)，提升科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

2創(chuàng)新券支持政策與中小企業(yè)融資政策協(xié)同創(chuàng)新

從政府角度來看，創(chuàng)新券的作用是要達(dá)到“橇動”作用，實(shí)現(xiàn)以小部分投入帶動更多投入，擴(kuò)大創(chuàng)新投資力度。因此創(chuàng)新券額度一般不會太大。創(chuàng)新券設(shè)立初衷是促進(jìn)中小企業(yè)主動尋求高?；蚩蒲性核目萍假Y源，一旦產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作，就必然進(jìn)一步刺激產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需求、增加中小企業(yè)的研發(fā)支出，達(dá)到“橇動”投資的效果。與此同時，從目前已實(shí)施創(chuàng)新券的經(jīng)驗(yàn)來看，一般都要求企業(yè)對創(chuàng)新券的創(chuàng)新需求購買項目進(jìn)行資金配套，這從某種程度上對于資金短缺的中小企業(yè)無疑是雪上加霜。中小企業(yè)申請到的創(chuàng)新券額度本身有限，得到支持的力度僅是企業(yè)創(chuàng)新需求的一小部分，加上自身資金的限制，其創(chuàng)新需求不能得到滿足，其發(fā)展必受阻礙。因此，創(chuàng)新券支持政策要與中小企業(yè)融資政策協(xié)同創(chuàng)新。目前，廣東省佛山市企業(yè)可以持創(chuàng)新券不僅可以購買已獲得區(qū)政府批復(fù)資格的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢測服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)成果，還可以購買金融服務(wù)。另外，南海區(qū)目前正按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則，有效整合各部門財政資源，積極組建一支30億元的金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新基金。該基金將建立“4+8”的運(yùn)作模式。其中4個平臺是財政扶持平臺、股權(quán)投資平臺、債權(quán)融資平臺及OTC市場；而8個內(nèi)部要素則是政策扶持資金、種子基金（孵化器）、天使基金、引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、融資擔(dān)保、小額貸款、融資租賃。創(chuàng)新券政策與金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新基金共同解決企業(yè)科技發(fā)展需求問題。

3拓展創(chuàng)新券的使用范圍，同時界定創(chuàng)新券的使用范圍

拓展使用范圍是指，創(chuàng)新券不僅限于企業(yè)向科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)設(shè)計、測試等科技服務(wù)，覆蓋面要廣，應(yīng)在各類創(chuàng)新上予以支持。發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新券不僅支持設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)、內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移，還支持創(chuàng)新管理、商業(yè)流程塑造和市場研究等。如愛爾蘭創(chuàng)新券支持范圍包括：新產(chǎn)品設(shè)計／技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新管理專門訓(xùn)練、新的商業(yè)模式策劃、新服務(wù)交付和客戶界面、新服務(wù)開發(fā)、新研究或生產(chǎn)過程改善、創(chuàng)新或技術(shù)審核、試驗(yàn)測試／測量等。德國創(chuàng)新券支持范圍包括：新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)工藝和售后服務(wù)方面的開發(fā)研究、技術(shù)咨詢、專業(yè)和學(xué)術(shù)支撐等。英國創(chuàng)新券支持范圍包括；概念的證明、田野測試、產(chǎn)品評估和認(rèn)證、樣機(jī)設(shè)計、產(chǎn)品設(shè)計、創(chuàng)新性產(chǎn)品或服務(wù)投向市場的可行性研究、經(jīng)濟(jì)效率審計等。加拿大創(chuàng)新券支持范圍包括：產(chǎn)品樣機(jī)設(shè)計、實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證、田野試驗(yàn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。發(fā)達(dá)國家政府非常重視中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位和作用，因此，常把支持中小企業(yè)發(fā)展作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動發(fā)展的重要抓手，支持對創(chuàng)新驅(qū)動有益有幫助的科技活動，對我國推行創(chuàng)新券有重要的借鑒意義。界定使用范圍是指，創(chuàng)新券資助的科技型企業(yè)要符合一定的條件，有一定的針對性。宿遷市推行創(chuàng)新券，對支持對象作出了明確的規(guī)定：①在宿遷注冊的具備企業(yè)法人資格的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中實(shí)施改造升級的企業(yè)以及創(chuàng)新型企業(yè)、科技型中小企業(yè)；②具有健全的財務(wù)機(jī)構(gòu)，財務(wù)管理規(guī)范，無不良誠信記錄。國外的許多國家對創(chuàng)新券使用單位也有規(guī)定，如比利時、丹麥特別強(qiáng)調(diào)申請企業(yè)必須滿足之前從未獲得過公共資助的要求，來突出公共資助的普及性；而奧地利和丹麥則強(qiáng)調(diào)申請企業(yè)必須是之前從未與知識機(jī)構(gòu)有過任何合作的中小企業(yè)，突出贈券促進(jìn)首次產(chǎn)學(xué)合作的作用。只有界定范圍，才能發(fā)揮創(chuàng)新券的調(diào)配作用，否則就會成為眾企業(yè)爭搶的福利。

4操作評價管理機(jī)制科學(xué)規(guī)范，管理成本進(jìn)一步降低

創(chuàng)新券的推行，需要科技、發(fā)改等部門聯(lián)合推進(jìn)，財政、稅務(wù)等部門給予綜合配套支持和補(bǔ)助措施，以形成政策合力。而企業(yè)資格的認(rèn)定、贈券發(fā)放條件的審核，以及高?？蒲袡C(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容的審核管理等需要形成一套管理機(jī)制和詳細(xì)可行的實(shí)施方案。當(dāng)前，國內(nèi)外推行的創(chuàng)新券，都需要企業(yè)進(jìn)行資金匹配，企業(yè)合作創(chuàng)新的意愿就決定于合作成功的風(fēng)險。但政府在推行創(chuàng)新券過程一方面支付補(bǔ)助，一方面還承擔(dān)了風(fēng)險，因此各環(huán)節(jié)操作評價管理機(jī)制要科學(xué)、規(guī)范、合理、有序。從創(chuàng)新券的管理運(yùn)營到流程監(jiān)督再到績效考核，既要發(fā)揮創(chuàng)新券的作用，突出政策引導(dǎo)價值，降低管理成本的同時，還要避免企業(yè)非創(chuàng)新活動鉆政策空子、避免科研機(jī)構(gòu)在政策上尋租。在制度設(shè)計和實(shí)施過程中盡可能“管”、“辦”兩條線，負(fù)責(zé)管理的部門和負(fù)責(zé)運(yùn)營的機(jī)構(gòu)要相對獨(dú)立，這樣權(quán)利分散，壓力也分散，保證了創(chuàng)新券推行的公平公正。另外，誠信是底線，對創(chuàng)新券使用過程中的作假行為要有嚴(yán)格的懲戒措施，對列入“黑名單”的企業(yè)和機(jī)構(gòu)可限制其申報其他項目或獎勵。

作者：李彥雪李功越單位：北京市科學(xué)技術(shù)研究院