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按照黨的十八大全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，2013年全年共完成農(nóng)村公路建設(shè)投資2486億元，同比增長(zhǎng)15.9%，新建改建農(nóng)村公路21萬(wàn)公里，解決了150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1.64萬(wàn)個(gè)建制村通瀝青（水泥）路的問(wèn)題，改造農(nóng)村公路安全隱患路段4.2萬(wàn)公里，危橋20.7萬(wàn)延米、3110座，渡口4.8萬(wàn)延米、1589處，啟動(dòng)了云南、貴州等7個(gè)貧困省區(qū)溜索改橋工作，農(nóng)村交通條件和面貌有了較大改變，廣大農(nóng)民群眾"出行難"問(wèn)題得到有效緩解。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村公路事業(yè)在改革開放后也得到了極大的發(fā)展。成本管理作為農(nóng)村公路工程建設(shè)管理中的重要組成部分，其管理水平的高低將直接影響到公路工程的整體質(zhì)量，甚至影響到公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，在農(nóng)村公路工程建設(shè)中相關(guān)部門及施工單位必須重視成本控制及管理，做好成本預(yù)測(cè)工作，采取科學(xué)有效的措施，有效提升成本管理的水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

1農(nóng)村公路建設(shè)成本控制及管理的概況

成本控制是指生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)品成本的控制。成本預(yù)測(cè)、成本決策、成本計(jì)劃等都是成本管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容。作為農(nóng)村公路管理中的重要組成部分，成本管理必須具有系統(tǒng)性、全面性及合理性，通過(guò)科學(xué)有效的成本管理，可以確保其經(jīng)濟(jì)核算的準(zhǔn)確性，提高工程管理水平，對(duì)單位可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。相比其他機(jī)械加工企業(yè)成本核算要素，農(nóng)村公路建設(shè)成本核算要素存在極大的不同，如農(nóng)村公路成本要素確定中，必須對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)情況、級(jí)別、長(zhǎng)度及施工材料等充分結(jié)合，目前農(nóng)村公路建設(shè)成本要素包括：土地費(fèi)用、路面材料費(fèi)用、防護(hù)材料費(fèi)用、人工費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)等內(nèi)容。土地費(fèi)用是指建設(shè)基用地，公路防護(hù)設(shè)置用地等。石料、石子、砂、瀝青、水泥等產(chǎn)生的費(fèi)用為農(nóng)村公路建設(shè)路面材料費(fèi)用。排水系統(tǒng)選用的維護(hù)管道等費(fèi)用則屬于防護(hù)材料費(fèi)用。成本管理的原則為以下幾點(diǎn)：

（1）全生命周期成本最低原則

在成本管理中不能片面地追求項(xiàng)目形成階段成本之和最低，必須做到項(xiàng)目全生命周期成本最低，也就是農(nóng)村公路建設(shè)的全過(guò)程，確保其整個(gè)周期成本最低，這也是工程經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)的合理期限。

（2）全面成本管理原則

站在全面性角度看問(wèn)題，必須對(duì)農(nóng)村工程形成的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行成本管理。對(duì)影響工程建設(shè)的所有要素進(jìn)行成本管理，確保各個(gè)部門都積極參與到成本管理。由此可見(jiàn)，全面成本管理也就是所有員工、整個(gè)過(guò)程及所有要素的成本管理。

（3）成本責(zé)任制原則

為實(shí)現(xiàn)成本管理的全面性，必須層層分解農(nóng)村公路工程的成本，也就是將成本目標(biāo)向工程建設(shè)各個(gè)活動(dòng)、員工進(jìn)行落實(shí)。每個(gè)員工都承擔(dān)著不同的成本責(zé)任，遵循成本責(zé)任評(píng)價(jià)工程建設(shè)各個(gè)部門員工的業(yè)績(jī)。

（4）成本管理有效化原則

成本管理有效化分為2種含義。第一，項(xiàng)目經(jīng)理部投入較少的成本得到最大的產(chǎn)出；第二，在管理工作中投入最少的人力與財(cái)力，但提升工作效率與經(jīng)濟(jì)效益。

（5）成本管理科學(xué)化原則

在成本管理中將自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)理論、技術(shù)與方式應(yīng)用到其管理工作中，包含預(yù)測(cè)、決策方式、不確定性等。

2農(nóng)村公路建設(shè)成本控制的流程

公路工程是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要工程，隨著我國(guó)道路交通事業(yè)發(fā)展建設(shè)要求的不斷提高，成本控制作為農(nóng)村公路工程管理的重要內(nèi)容，其成本控制流程是否合理將直接關(guān)系著整個(gè)工程的質(zhì)量，關(guān)系到人們的生命安全。為此，施工企業(yè)必須重視成本控制流程，才能有效提升成本管理水平，才能推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（1）農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定

農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指公路工程建設(shè)的投資費(fèi)用計(jì)劃的總目標(biāo)，在農(nóng)村公路建設(shè)各個(gè)項(xiàng)目上進(jìn)行具體分解落實(shí)，遵循施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，如平原路段、山區(qū)路段等，應(yīng)進(jìn)行定量化分工管理，以此起到成本控制的作用。

（2）農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行

通過(guò)成本管理的多種方式執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如遵循農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際情況，進(jìn)行投資限額制、費(fèi)用包干制、責(zé)任成本控制等方式的實(shí)行，在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)控制農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際支出，這種方式不僅可以起到開支節(jié)約的目的，還可以提升農(nóng)村公路建設(shè)的整體質(zhì)量，是控制成本的主要途徑。

（3）農(nóng)村公路建設(shè)差異的計(jì)算

農(nóng)村公路建設(shè)差異的計(jì)算是指對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)執(zhí)行情況的詳細(xì)記錄，通過(guò)分析比較實(shí)際成本與造價(jià)，可對(duì)差異程度、性質(zhì)進(jìn)行確定，根據(jù)具體情況分別記錄各個(gè)路段環(huán)節(jié)上的差異，在計(jì)算過(guò)程中，應(yīng)確保數(shù)據(jù)的精確性，降低誤差。

（4）分析農(nóng)村公路建設(shè)的差異

對(duì)差異形成原因進(jìn)行深入分析是農(nóng)村公路建設(shè)差異分析的含義。遵循實(shí)際情況，對(duì)產(chǎn)生差異的責(zé)任歸屬進(jìn)行確定，及時(shí)采取科學(xué)有效的措施，對(duì)差異情況進(jìn)行分析、消除，達(dá)到成本控制的目標(biāo)。

3農(nóng)村公路建設(shè)成本控制及管理的措施

隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷提升，交通運(yùn)輸行業(yè)也得到了極大的發(fā)展，全面建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建新型社會(huì)主義和諧社會(huì)正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。與我國(guó)現(xiàn)行工程成本管理體制、技術(shù)規(guī)范相結(jié)合，并嚴(yán)格遵循農(nóng)村公路工程成本控制現(xiàn)狀，提高成本控制意識(shí)，確定成本控制目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)成本管理的重要措施。

（1）提高成本控制意識(shí)

人工費(fèi)在施工階段造價(jià)中占有較高比例，為達(dá)到成本控制的目的，必須提高施工人員專業(yè)素質(zhì)，加大培訓(xùn)力度。農(nóng)村公路工程成本控制中，應(yīng)對(duì)管理人員的領(lǐng)導(dǎo)能力與決策能力進(jìn)行培養(yǎng)，確保其具備目標(biāo)管理、施工組織及協(xié)調(diào)能力。隨后加大施工人員專業(yè)技術(shù)、安全施工教育力度，對(duì)施工人員專業(yè)技能進(jìn)行有效提升。在施工前期，合理配置施工人員，并進(jìn)行成本管理責(zé)任制的制定。遵循有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)所有投資進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的劃分，并向各個(gè)部門進(jìn)行落實(shí)，緊密結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)的成本信息、考核信息等，以此增強(qiáng)各個(gè)建設(shè)部門、員工的責(zé)任感，在責(zé)權(quán)范圍內(nèi)，有效控制農(nóng)村工程建設(shè)的成本。在評(píng)定施工人員績(jī)效過(guò)程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)獎(jiǎng)罰措施，將員工的積極性和主動(dòng)性進(jìn)行最大限度地調(diào)動(dòng)，提升工作效率。

（2）確定成本控制目標(biāo)

遵循農(nóng)村公路工程的性質(zhì)、規(guī)模及施工技術(shù)特點(diǎn)，進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)成本控制目標(biāo)的確立，這就是客觀承認(rèn)項(xiàng)目成本條件的個(gè)體差異，是成本控制目標(biāo)現(xiàn)實(shí)化及有效性的重要體現(xiàn)。因此，必須對(duì)農(nóng)村公路工程建設(shè)中的成本加以控制，在農(nóng)村公路工程成本形成中，必須遵循成本目標(biāo)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的所有費(fèi)用進(jìn)行有效控制，并對(duì)出現(xiàn)的偏差進(jìn)行預(yù)防與及時(shí)處理，在目標(biāo)規(guī)定范圍內(nèi)有效控制農(nóng)村公路工程的成本。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，在農(nóng)村公路工程成本控制中，為全面實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，應(yīng)確保施工人員素質(zhì)及施工材料、機(jī)械設(shè)備質(zhì)量符合施工要求，加強(qiáng)人工費(fèi)管理，是做好人工成本有效控制的基礎(chǔ)，在農(nóng)村公路工程建設(shè)中，材料與機(jī)械是施工成本支出的主要因素，只有做好材料成本管理及機(jī)械設(shè)備成本管理工作，才能提升工程成本管理水平，才能為單位發(fā)展提供可靠的保障。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新形勢(shì)下，農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要通過(guò)創(chuàng)新體制、完善政策，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民致富奔小康提供更好的保障。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)重要指示批示精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持"擴(kuò)大成果、完善設(shè)施、提升能力、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)"的工作方針，著力提高農(nóng)村公路的發(fā)展質(zhì)量和通暢水平，更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和廣大農(nóng)民致富奔小康。

作者：溫凌凌 單位：駐馬店市農(nóng)村公路管理處