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改革開放以來中共中央已了關(guān)于三農(nóng)問題的8個“一號文件”，但農(nóng)民工問題依然嚴(yán)峻，他們的社會地位仍然處于相對低下的狀態(tài)，要保障他們的權(quán)利，應(yīng)建立在充分全面了解他們真實(shí)狀況的基礎(chǔ)上，絕對不能從主觀出發(fā)，而做出一些表面富麗堂皇，但毫無實(shí)際意義，毫無可行性的結(jié)論與政策，浪費(fèi)國家資源。

【前言】：目前國家和社會對農(nóng)民、農(nóng)民工給予了高度關(guān)注，各種評論,建議風(fēng)風(fēng)火火。我們這些在象牙塔里的學(xué)生對有關(guān)問題了解不多，熱切希望對該社會熱點(diǎn)問題有更深入的體會，以貼緊，感受時代的脈搏。這個寒假我們組部分成員參加了列車乘務(wù)員的工作，眾所周知，農(nóng)民工回家過年以及年后回流是春運(yùn)期間主要的客流，借此機(jī)會我們展開了對農(nóng)民工的工作現(xiàn)狀和生活條件等各方面的調(diào)查。

我們先通過報刊、書籍和網(wǎng)上資料等對城市的民工概況作了初步了解，然后設(shè)計了一份調(diào)查問卷，作為在火車上進(jìn)行調(diào)查的框架文本，調(diào)查是以談話問答的形式進(jìn)行。

春運(yùn)結(jié)束以后，我們在火車上的調(diào)查所得基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行相關(guān)資料收集，并集合討論，再通過自己認(rèn)識的一些民工朋友充實(shí)了我們的調(diào)查結(jié)果。

針對農(nóng)民工的犯罪問題，農(nóng)民工的收入和生活問題做出我們的調(diào)查報告。

對農(nóng)民工現(xiàn)狀的分析

今年以來，東南沿海和浙江一些地方相繼出現(xiàn)勞動力缺口達(dá)二三百萬計的“民工荒”，據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，其主要原因就在于工資待遇長期低下，勞工權(quán)益缺乏保障和用工不規(guī)范，勞動條件差等問題。

全國總工會的調(diào)查顯示，深圳的多數(shù)工廠，農(nóng)民工每月工作26天以上，每天的平均工時在11小時左右；他們被排斥在城市社會主流文化生活之外，沒有城鎮(zhèn)居民的戶籍，分享不到城市社會的各種福利待遇。失業(yè)了，得不到失業(yè)救濟(jì)；生活困難了，得不到最低生活保障；有病了，得不到應(yīng)有的醫(yī)療保障；因工負(fù)傷、致殘，也得不到應(yīng)有照顧和撫恤；勞動安全、衛(wèi)生和生活條件差，人格受到歧視，經(jīng)常被收走身份證，失去人身自由，有的還被迫簽下生死合同，一旦罹難了，家屬只能得到很少的賠償金。這些問題已日益引起社會的高度關(guān)注。

全國總工會呼吁，各級黨政組織和社會各界，應(yīng)當(dāng)從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和堅持以人為本、執(zhí)政為民的高度，著力解決農(nóng)民工社會地位與政策待遇的矛盾，依法維護(hù)他們的合法權(quán)益。

廣東省農(nóng)調(diào)隊對于縣（市）一級本地民工做的最新調(diào)查資料顯示，2004年企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的情況明顯減少，在接受調(diào)查的企業(yè)中，98.8％的企業(yè)都能如期支付工資。97.1％的農(nóng)民工對工作環(huán)境表示滿意。多數(shù)民工認(rèn)為企業(yè)對他們的態(tài)度比以前好。

此次調(diào)查廣東省農(nóng)調(diào)隊選擇的是增城、臺山、高要、潮陽、曲江和南雄這六個縣（市、區(qū)），共計調(diào)查了48家企業(yè)和242位農(nóng)民工。

但是，農(nóng)民進(jìn)城打工存在的收入不高，工作時間長，沒有合同和保險的情況依然嚴(yán)重，被調(diào)查農(nóng)民工2004年每月收入平均為877.9元，其每月收入最高的有2000元，最低的只有400元。

經(jīng)過幾年的宣傳教育，農(nóng)民工的維權(quán)意識有所上升，但是仍有相當(dāng)部分農(nóng)民工不知和不敢維護(hù)自己的合法權(quán)益。被調(diào)查農(nóng)民工中，知道“勞動保障咨詢服務(wù)”電話號碼的只有32人，占13.2%。

隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)民從鄉(xiāng)村走向城市，從農(nóng)業(yè)流向二、三產(chǎn)業(yè)是世界范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象。但是由于獨(dú)有的城鄉(xiāng)分割的二元體制，我國農(nóng)民進(jìn)城基本是“移而不遷”，從而形成了“民工”（又稱“農(nóng)民工”）這一充滿矛盾和過渡色彩的社會群體。當(dāng)下這一社會群體的人數(shù)已經(jīng)逾億，其對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的促進(jìn)作用是難以估量的，但是他們自身的權(quán)益狀況和生活境遇卻相當(dāng)悲慘。可以說，他們用自己的青春和苦難承載了中國快速擴(kuò)展的工業(yè)化和低成本的城市化。但是將一部分人（即使是多數(shù)人）的幸福建立在另一部分人（即使是少數(shù)人）的痛苦之上決不是社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，一個割裂的缺乏基本公平的社會最終會將苦難施加在這個社會的每個成員身上?！懊窆ぁ眴栴}已經(jīng)成為構(gòu)建“各盡所能、各得其所”的社會主義和諧社會必須破解的課題?！懊窆ぁ眴栴}的最終解決也就意味著“民工”的終結(jié)，為了這一天的早日到來，政府應(yīng)當(dāng)加速戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、農(nóng)村土地等相關(guān)制度的改革，盡快消除造成城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)不平等的體制性障礙，擔(dān)當(dāng)起民工“終結(jié)者”的責(zé)任。

隨著農(nóng)民工大量地由農(nóng)村流向城市，給城市帶來了許多需要解決的問題。例如交通運(yùn)輸壓力，農(nóng)民工犯罪日益增多，城市住宿環(huán)境惡化等等。

各種矛盾的突現(xiàn)，讓農(nóng)民工的生存處于一個極其尷尬的狀況，

改革開放以來關(guān)于三農(nóng)問題的8個“一號文件”

（一）突破僵化體制

1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”，對迅速推開的農(nóng)村改革進(jìn)行了總結(jié)，并對當(dāng)年和此后一個時期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了具體部署。之后，連續(xù)4年的中央“一號文件”都是關(guān)于農(nóng)村政策的。這五個“一號文件”，在中國農(nóng)村改革史上成為專用名詞——“五個一號文件”。

（二）聯(lián)產(chǎn)承包制是偉大創(chuàng)造

1983年1月，第二個中央“一號文件”《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》正式頒布。從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展”。文件提出，穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，是當(dāng)前的農(nóng)村工作的主要任務(wù)；森林過伐、耕地減少、人口膨脹，是我國農(nóng)村的三大隱患。解決上述三個問題，必須強(qiáng)調(diào)黨員、干部帶頭，模范地執(zhí)行政策，杜絕不正之風(fēng)。要按照我國國情，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、體制改革和技術(shù)改革，走出一條具有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（三）承包土地15年不變

1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，即第三個“一號文件”。文件強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上，生產(chǎn)周期長的和開發(fā)性的項(xiàng)目，承包期應(yīng)當(dāng)更長一些。文件明確了農(nóng)村進(jìn)行商品生產(chǎn)的重要性，提出只有發(fā)展商品生產(chǎn)，才能進(jìn)一步促進(jìn)社會分工，把生產(chǎn)力提高到一個新的水平，才能使農(nóng)村繁榮富裕起來，才能使我們的干部學(xué)會利用商品貨幣關(guān)系，利用價值規(guī)律，為計劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)，才能加速實(shí)現(xiàn)我國社會主義農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。繼續(xù)堅持計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則。

（四）擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)力度

1985年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，即第四個“一號文件”。取消了30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)一步系統(tǒng)化，同時從農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鼓勵人才流動、放活金融政策、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)等十個方面活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。文件還提出擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場的需求，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，進(jìn)一步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活。

（五）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

1986年1月1日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》，即第五個“一號文件”。文件肯定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。文件進(jìn)一步擺正了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科學(xué)的同時，強(qiáng)調(diào)增加投入，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。同時明確提出個體經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，允許其存在和發(fā)展。文件指出農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)還十分脆弱，一部分地區(qū)農(nóng)民種糧的興趣有下降的跡象，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新舊體制交替過程中出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，城鄉(xiāng)改革匯合后各方面利益關(guān)系的調(diào)節(jié)更加復(fù)雜。要認(rèn)識到，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，不但反映經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也反映著自然規(guī)律，必須堅定不移地把它作為一個長期的戰(zhàn)略方針。

（六）千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收

2004年1月，針對近年來全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情況，中央下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央的第六個“一號文件”。這份一號文件的主旨非常突出，即促進(jìn)農(nóng)民增收，尤其是各項(xiàng)政策措施要更多地向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民傾斜，主要內(nèi)容共9大部分，表現(xiàn)4大主題。著重解決農(nóng)民增收中的兩個難點(diǎn)和兩個重點(diǎn)；即糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民和貧困地區(qū)未解決溫飽及未穩(wěn)定解決溫飽的貧困農(nóng)民；豐富了農(nóng)民增收的具體途徑；同時為農(nóng)民增收創(chuàng)造了好的環(huán)境和條件。

（七）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

2005年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，即第七個“一號文件”公布。文件要求，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策。當(dāng)前和今后一個時期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

（八）建設(shè)社會主義新農(nóng)村

2006年2月21日，新華社受權(quán)全文播發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。這份中央“一號文件”從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、深化農(nóng)村改革等8個方面，提出32條支農(nóng)、惠農(nóng)的具體措施。文件強(qiáng)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。

我們看一號文件:

中央對“三農(nóng)”的問題一直保持著高度關(guān)注，特別是近三年，連續(xù)出臺三個一號文件，今年，我們也看到了關(guān)于務(wù)工農(nóng)民的亮點(diǎn)：

06年“意見”的第三大點(diǎn)：促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，全文的第11、12項(xiàng)：

（l1）拓寬農(nóng)民增收渠道。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，按照國內(nèi)外市場需求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”，實(shí)現(xiàn)增值增效。要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，外來人口較多的城鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，完善社會管理職能。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

（12）保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。進(jìn)一步清理和取消各種針對務(wù)工農(nóng)民流動和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法。認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題。

第五大點(diǎn)：加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民，全文的第19項(xiàng)：

（19）大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)科學(xué)種田。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。各級財政要將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，不斷增加投入。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

另外24項(xiàng)的農(nóng)村稅費(fèi)改革問題等，都涉及到了農(nóng)民工的切身利益。

今年的一號文件對農(nóng)民工的關(guān)心,涉及面比往年廣,也更全面.社會地位的確定為基礎(chǔ),從收入到稅收,從醫(yī)療到教育,從安全到技術(shù)培訓(xùn)都涉及.

順著全社會關(guān)心農(nóng)民工的大流,趁著春運(yùn)的機(jī)會，我們與農(nóng)民工朋友進(jìn)行了友好的交談與探討。

我們的調(diào)查:

根據(jù)調(diào)查的框架文本，調(diào)查是以談話問答的形式進(jìn)行。以下是我們總結(jié)出來的一份具代表性的回答資料：

問：你們每年都回家過年嗎？

答：我們絕大部分都回。

問：你們一般會選擇什么交通方式？

答：當(dāng)然是火車?yán)?，便宜嘛?/p>

問：你們認(rèn)為票價合理嗎？

答：還算合理，最怕遇到票販子！

問：如果明知是票販子，你們還會買他們的票嗎？

答：如果買不到正規(guī)的票，我們唯有買票販子的票，家總得回的！

問：你們對春運(yùn)期間，交通部門有什么意見或建議？

答：最好加開幾列火車?yán)?，避免我們在車站滯留。加派一些公安人員來維持秩序吧，我們總很害怕那些小偷。最好就是把票價降低些，還有，打擊“黃牛黨”。

問：你們覺得在春運(yùn)期間有無遭遇不平等待遇？

答：最近兩年感覺好了，乘務(wù)員也有禮貌了，像你們這些學(xué)生最好，服務(wù)很周到，很勤快。

問：你們覺得候車，乘車的環(huán)境如何？

答：還好啦，比以前好很多啦?，F(xiàn)在乘車，還有一些大學(xué)生來做列車乘務(wù)員，挺好的。

問：你們的收入如何，明年打算再回來這里，還是到別的城市？

答：我們的收入當(dāng)然是社會最低的啦，還可以養(yǎng)活我自己吧。明年應(yīng)該不回來啦，因?yàn)檫@里的工作環(huán)境差，老板又刻薄。還是到別的城市混混吧。聽說長江三角那邊會好點(diǎn)。

問：對于農(nóng)民工低價出賣勞動力導(dǎo)致本地人失業(yè)率上升，有什么看法？

答：不關(guān)我們的事吧，我們做的都是苦力工，怎會導(dǎo)致別人失業(yè)??！城里人沒人稀罕我們這樣的低等工作。

問：對于農(nóng)民工犯罪問題怎看？

答：那些犯罪的，可能是沒飯吃才去做的吧。如果他們不愿做苦力，又沒文化，就只有去偷，去搶羅！說實(shí)話了，有的很凄慘的，做了苦功夫，老板不給錢，叫人怎么活？

問：那如果老板拖你工資，你會怎么辦？

答：不知道，怎么都要他給咯，硬逼他要咯，不知道，不給總是不行的、、、、、

問：對于政府和有關(guān)部門對農(nóng)民工的政策措施有什么建議？

答：我們那有什么建議啊，只是希望他們能夠多關(guān)心一下我們，使我們有飯吃，起碼能養(yǎng)得起家就可以啦。

問：你們知道“三個代表”嗎？

答：知道，就那些政府官員嘛。

問：你們知道什么是“國家的主人”是什么意思嗎？

答：就是總統(tǒng)，皇帝那些吧，國家主席吧。

問：你們家里有田要種嗎？

答：有。

問：那為什么不種？

答：種，老婆在種。那個沒錢，種來不夠養(yǎng)起家的，還是出來賺錢更好。

問：家鄉(xiāng)里有學(xué)校嗎？情況怎么樣？

答：有，情況我就不知道了，孩子在那讀書，總比我們以前好，以前沒有，要走很遠(yuǎn)才有學(xué)校。當(dāng)然不能跟城里比，但有學(xué)校有老師，孩子在那里學(xué)普通話，賺錢就是要給他讀書的，不讓他像我這樣。

問：家里好，還是外面好？

答：當(dāng)然是外面，不是的話，都不來啦。

（以上為我們主要涉及問題和切入點(diǎn)，所附答案代表大多數(shù)接受調(diào)查對象的答

案）

從上面的調(diào)查可以看出，農(nóng)民工的素質(zhì)低，沒有保護(hù)自己權(quán)利的意識，即使明知是“黃牛黨”的票，還要去買。權(quán)利受侵害多不知如何尋求保護(hù)。其次，他們的要求低，只是為了兩口飯吃。

另外，從談話中，我們明顯感覺到他們自身的自卑感，而且他們總是顯得很順從，兇神惡煞的人其實(shí)少之又少，多顯得膽小，他們作為被服務(wù)者和消費(fèi)者，竟然顯得很害怕列車長和列車員，不敢大膽提出自己的要求，反而顯得服務(wù)員們像是領(lǐng)導(dǎo)似的。這極不符合我們這些有基本權(quán)利意識的學(xué)生們的一貫邏輯。

A首先先談?wù)劚容^嚴(yán)峻的農(nóng)民工犯罪問題：

我們查閱有關(guān)農(nóng)民犯罪的分析資料，還有心理分析資料,總結(jié)出農(nóng)民工犯罪的特點(diǎn)，原因及防治對策：

一、農(nóng)民工犯罪的特點(diǎn)

（一）犯罪案件數(shù)較多，占刑事案件的絕大部分.

分析:我們覺得這主要是法制觀念淡薄的表現(xiàn),應(yīng)提高農(nóng)民的法制觀念和法律意識,在農(nóng)民工中做好法制宣傳,不應(yīng)凡事意氣用事.

（二）犯罪類型相對集中，主要是侵財、暴力、和危害公共安全犯罪

分析:社會地位的低下給他們造成的心理壓力致使他們放縱自己,或者可以說是被迫使做出了極端的行為.應(yīng)開通針對性的免費(fèi)心理咨詢熱線,并在農(nóng)民工中廣泛宣傳,配以相應(yīng)的不平事件投訴部門和熱線.

（三）被告人以青年為主，并向低齡化和高齡化發(fā)展

分析:年輕人心理未完全成熟,卻過早地接觸社會黑暗面,導(dǎo)致心靈扭曲.應(yīng)發(fā)起教師和心理工作者義務(wù)到農(nóng)民工聚集地進(jìn)行與心理有關(guān)的宣傳與教學(xué)指導(dǎo).

（四）共同犯罪較多，交叉結(jié)伙作案突出

分析:他們是弱勢群體.從人的聚眾心理角度分析,人們之所以要組成這樣或那樣的團(tuán)體,是因?yàn)樗麄冊诖蟓h(huán)境中感到不安全或說是尋找不到安全感。于是,一些有著共同利益的人就回聚集在一起,去組成團(tuán)體,維護(hù)他們的利益,尋找他們的安全感.。

換句話說，他們在社會上是弱勢群體，社會對他們的保障力度不夠，他們被迫做出了“組團(tuán)”的選擇。根本解決方法還是完善社會保障制度體系。

二、農(nóng)民犯罪的原因

（一）農(nóng)村勞動力過剩，城鄉(xiāng)差距增大，大量農(nóng)民涌向城市，但不能及時吸收安置

（二）教育不到位，腐朽沒落思想乘虛而入

（三）農(nóng)村基層組織軟弱渙散，不能充分發(fā)揮有效作用

（四）農(nóng)民合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，侵害農(nóng)民合法權(quán)益行為時有發(fā)生

（五）執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力

（六）立法滯后，管理無序，缺乏預(yù)防農(nóng)民犯罪的社會聯(lián)動機(jī)制

三、減少和遏制農(nóng)民犯罪的現(xiàn)實(shí)對策:

（一）增加農(nóng)民收入

（二）建立勞務(wù)輸出輸入管理機(jī)制，加強(qiáng)對民工的管理

B順應(yīng)著犯罪問題的解決方案，我們涉及到了農(nóng)民工的收入問題：

一、目前我們面臨著農(nóng)民收入低、提高慢的嚴(yán)峻形勢

黨的十六提出了在本世紀(jì)頭20年我國全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。我國建設(shè)小康社會意味著全民共享、城鄉(xiāng)共進(jìn)。然而，在城市奔小康呈現(xiàn)大好局面的同時，與之相對的卻是農(nóng)民的收入水平低、提高速度慢，從而在建設(shè)小康社會的道路上步履蹣跚的尷尬局面。農(nóng)村的這種情況不能不引起人們的嚴(yán)重關(guān)注。

二、農(nóng)民收入低、提高慢的三大根源

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)是農(nóng)民收入低、提高慢的產(chǎn)業(yè)性根源。其具體表現(xiàn)主要是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，資金周轉(zhuǎn)速度慢；易于遭受自然這災(zāi)害，生產(chǎn)風(fēng)險大；農(nóng)產(chǎn)品量大值低，保存風(fēng)險大；農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小，變現(xiàn)風(fēng)險大；“無效成本”高（“無效成本”指自然災(zāi)害成本、農(nóng)藥與化肥流失成本、農(nóng)業(yè)機(jī)具季節(jié)性閑置成本等）難以回收。凡此種種都會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者處于艱難困苦的境地，古今中外無不如此，而現(xiàn)階段我國尤為突出。

其次，人地比例失調(diào)，是我國農(nóng)民收入低、提高慢的資源性根源。人口過剩的現(xiàn)狀加之我國土地資源相對不足，造成農(nóng)村人地比、勞地比嚴(yán)重過高（即單位面積土地承載的人口和勞動力數(shù)量過大），從而人均、勞均的土地產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)收入難以提高。

第三，長期以來我國實(shí)行的高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、高速發(fā)展工業(yè)等城市產(chǎn)業(yè)而忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，是農(nóng)民收入低、提高慢的政策性根源。

三、全面大力促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收的意義和途徑

全面大力促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收具有重大的意義。它是實(shí)現(xiàn)社會公平的需要。長期以來的種種制度安排，都是以犧牲廣大農(nóng)民群眾的基本利益為代價，以保障國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，以明顯的對于農(nóng)民的不公平為代價以換取國民經(jīng)濟(jì)效率和和市民的福祉。顯然，應(yīng)當(dāng)改變?yōu)椋汗綄Υr(nóng)民，保障農(nóng)民福利，停止不公平的制度安排。

它又是完善中國特色社會主義的需要。只有在城鄉(xiāng)并肩奔小康的條件下，才能切實(shí)體現(xiàn)中國特色社會主義的優(yōu)越性。

顯然，我們應(yīng)當(dāng)針對以上所述農(nóng)民收入低、提高慢的“三大根源”，全面大力促進(jìn)農(nóng)民的減負(fù)增收：

第一，針對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性特點(diǎn)，進(jìn)行特殊的支持。主要包括：加強(qiáng)信貸支農(nóng)，進(jìn)一步解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性資金困難；推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、儲存保險制度，克服相關(guān)風(fēng)險；強(qiáng)化科技支農(nóng)，弱化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)對于農(nóng)業(yè)的不利影響；對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行直接的貨幣補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)其他舉措的不足。

第二，針對人口多土地少的特點(diǎn)，繼續(xù)嚴(yán)控人口，嚴(yán)控土地的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；同時，適當(dāng)控制節(jié)勞型產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，大力吸收農(nóng)村剩余勞動力。在城鄉(xiāng)勞動力大大供過于求的情況下，應(yīng)當(dāng)在一定程度上犧牲勞動生產(chǎn)率，擴(kuò)大勞動力的就業(yè)率、部分就業(yè)率、參勞率和參勞日?？傊罐r(nóng)村剩余勞動力盡可能在城鄉(xiāng)非農(nóng)領(lǐng)域中分得一杯羹。

第三，從整體上調(diào)整重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的經(jīng)濟(jì)政策。其具體內(nèi)容，除了上面提到的以外，還包括：大力加強(qiáng)服務(wù)于農(nóng)村的各種基礎(chǔ)設(shè)施（如交通、水利、教育、醫(yī)療、文化等等），以便提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民生活；力求早日逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的社會保障政策（如義務(wù)教育、低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等等），使得農(nóng)民逐步與市民享有同等待遇；實(shí)行普遍減負(fù)的稅費(fèi)制度，全面減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

全面減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，乃是農(nóng)民減負(fù)增收問題的重中之重。其理由非常簡單：農(nóng)民的收入水平大大低于市民而各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)卻大大高于市民，而且在就業(yè)、社保等方面也不能與市民享有同等待遇，顯然大大有失公平。

四、全面大力推進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收的條件

全面大力促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收，意味著要從國家的財政收入中撥出較大的份額用于農(nóng)村，減少主要使城市受惠的財政支出的份額；意味著，在經(jīng)歷了多年的“以鄉(xiāng)補(bǔ)城”的歷程之后，實(shí)行“以城補(bǔ)鄉(xiāng)”的新戰(zhàn)略。實(shí)行此種變革，也意味著由城市、工業(yè)對于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺。

現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)更加雄厚，反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村更是不成問題了。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只有當(dāng)農(nóng)村人口減少到只占全國人口的10％的時候，才有可能由國家對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村予以補(bǔ)貼。這意味著，我國農(nóng)民在今后的幾十年內(nèi)依然難以看到城鄉(xiāng)平等和實(shí)現(xiàn)共同富裕。從而，此種觀點(diǎn)是非常難以令人接受的。

簡言之，加速對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持，全面大力促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收已經(jīng)具備條件，勢在必行；其關(guān)鍵在于追根溯源，加強(qiáng)認(rèn)識，轉(zhuǎn)換政策。

C我們討論到了農(nóng)民工的素質(zhì)問題：

提高農(nóng)民素質(zhì)，關(guān)系到管理問題和務(wù)工工錢水平問題。

農(nóng)民素質(zhì)偏低，是制約他們收入的關(guān)鍵性因素。這個問題解決了投資動力問題就自然會得到緩解。因?yàn)檗r(nóng)民素質(zhì)提高以后，對其人力資源的投資就會增多。否則就浪費(fèi)了大量人力物力資源。

高素質(zhì)的勞動者在生產(chǎn)中發(fā)揮的是人力資本的作用。資本是用于生產(chǎn)中的人工產(chǎn)品，它可分為物質(zhì)資本和人力資本。物質(zhì)資本是人們?yōu)樘岣呱a(chǎn)效率而制造出來的生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)器、工具等。人力資本是通過學(xué)習(xí)、培養(yǎng)、訓(xùn)練形成的有助于提高生產(chǎn)和運(yùn)營效率的人的體能、智能、技能和有關(guān)知識。資本用于生產(chǎn)的目的是提高效率。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，人力資本的作用更重于物質(zhì)資本。通過合理地組織生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程，通過更合理地配置和充分有效地利用生產(chǎn)要素，人力資本可大幅度地提高全要素生產(chǎn)力。要獲得人力資本，就要進(jìn)行人力投資，包括在教育、在職訓(xùn)練、衛(wèi)生保健、營養(yǎng)等方面進(jìn)行的投資。目前，我國農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村教育條件差，辦學(xué)資金緊張，農(nóng)村中小學(xué)教師待遇低，這些都不利于農(nóng)村人力資本的形成，制約了農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，進(jìn)而制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，這又反過來使農(nóng)民收入水平難以迅速提高，農(nóng)村教育條件難以得到改善。這也是一種低水平循環(huán)。

要打破這種低水平循環(huán)，我們認(rèn)為目前應(yīng)著重做好以下工作。

（1）多方籌措資金，興辦農(nóng)村教育。要保證教育經(jīng)費(fèi)的增長高于縣、鄉(xiāng)財政經(jīng)常性收入的增長。由于教育是社會公益性事業(yè)，是人力資本形成的關(guān)鍵因素，其效益不僅體現(xiàn)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展上，也體現(xiàn)在整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，所以，在以縣、鄉(xiāng)、村為辦學(xué)主體的前提下，上級政府也應(yīng)撥出一定款項(xiàng)，用于貧困的農(nóng)村地區(qū)改善辦學(xué)條件。對特別貧困落后的邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村子女讀書，應(yīng)采取補(bǔ)貼、少收費(fèi)或免費(fèi)的辦法。此外，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，開展社會服務(wù)，勤工儉學(xué)，鼓勵社會各界捐資助學(xué)，集資辦學(xué)，也是可用的辦法。

(2)拓寬辦學(xué)領(lǐng)域，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)教育。長期以來，我國的農(nóng)村教育忽視了人口素質(zhì)的全面提高，特別是忽視了技能素質(zhì)的培養(yǎng)，使教育的功能只局限在升學(xué)上，與農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要相脫節(jié)，造成農(nóng)村中小學(xué)畢業(yè)生不少，但各類技術(shù)人才奇缺的后果。應(yīng)在辦好基礎(chǔ)教育的前提下，開辦農(nóng)業(yè)高級中學(xué)、高級職業(yè)中學(xué)、農(nóng)民職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)民中等專業(yè)學(xué)校等職業(yè)技術(shù)類教育，搞好“綠色證書工程”建設(shè)，使農(nóng)民學(xué)有所用，學(xué)到見利、以利促學(xué)，形成良性循環(huán)。

（3）努力提高辦學(xué)效益。嚴(yán)格教師職業(yè)入口，保證教師質(zhì)量；控制教師職業(yè)出口，減少以至避免優(yōu)秀教師流失。努力提高并保證教師待遇，使教師無后顧之憂，安心教育事業(yè)。建立競爭和激勵機(jī)制，使教師努力提高教學(xué)質(zhì)量，使農(nóng)村教育事業(yè)多出人才，快出人才，出好人才。

我們的總結(jié)：好政策還須落到實(shí)處

春節(jié)已經(jīng)過去兩個多月了，新舊農(nóng)民工也早已進(jìn)城務(wù)工，開始了又一年的辛勞。有關(guān)農(nóng)民、農(nóng)民工的問題也開始擺到我們的面前了。國家一直以來都很重視民工問題，今年的"一號文件"又強(qiáng)調(diào)了多項(xiàng)關(guān)于農(nóng)民工的問題。在這個文件中，提出了很多對農(nóng)民對城市民工有利的政策，例如稅收改革、科技投入、保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益等等。

在我們的調(diào)查中，許多農(nóng)民工都對這個文件的出臺表示欣喜和感激，并寄以了很大的期望。同時也有一些人表示擔(dān)憂，懷疑這些好政策是否能切實(shí)得到貫徹，切實(shí)為農(nóng)民解決各種問題。有一部分農(nóng)民工甚至很高興地表示，假如農(nóng)村的環(huán)境政策都好轉(zhuǎn)的話，就會考慮回老家，畢竟回到自己的家鄉(xiāng)精神上感情上都會更加快樂

我們認(rèn)為，要解決農(nóng)民工問題，就要保證“一號文件”的政策落到實(shí)處，真正幫助農(nóng)民、農(nóng)民工提高生活水平，切不可流于形式。要在農(nóng)村里解決好“三農(nóng)”問題，改革各種制度，讓留在農(nóng)村里務(wù)農(nóng)的農(nóng)民的生活慢慢改善。而對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，首先要解決好城內(nèi)市民的觀念，給予他們認(rèn)同，讓他們在城里也能找到“歸屬感”；其次就必須真正做到改善農(nóng)民工在城里的就業(yè)、保險、子女教育等的問題。

相信要是這樣雙管齊下，一定能讓農(nóng)民無論選擇留在農(nóng)村還是闖蕩城市，都能有基本的保障，這樣才會有利于我們社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的繁榮和國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。

黨的執(zhí)政，切不可只重視浮于表面的喊口號，出臺一些形象工程性質(zhì)的政策，而應(yīng)重視讓農(nóng)民朋友這一基礎(chǔ)地位階層的生活得到切實(shí)保障，提高他們的地位，通過宣傳改變大家的觀念，共同關(guān)心這一龐大的弱勢全體。

往重里說，這可以是關(guān)系到黨執(zhí)政權(quán)穩(wěn)定性的重大問題！