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各級紀(jì)委對同級黨委實(shí)行黨章規(guī)定范圍內(nèi)的監(jiān)督，這是黨的十一屆三中全會(huì)恢復(fù)紀(jì)檢機(jī)關(guān)后所賦予的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)、防止權(quán)力病變、控制腐敗現(xiàn)象的一項(xiàng)重要措施。幾年來，各級紀(jì)委在履行對同級黨委監(jiān)督的職能中，做了不少工作，取得了一些成效。但總的來說，還不盡如人意，存在著許多問題。概括起來，就是“五不”，即不讓監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，不會(huì)監(jiān)督，不能監(jiān)督。這“五不”既有認(rèn)識方面的，也有制度方面的，還有體制方面的一些實(shí)際問題。當(dāng)前，我們黨的建設(shè)正處在一個(gè)大轉(zhuǎn)變的時(shí)期。隨著治理整頓和改革的不斷深入，對黨風(fēng)和廉政建設(shè)提出了新的要求，而黨風(fēng)和廉政建設(shè)，又把監(jiān)督特別是對同級的監(jiān)督，推上了重要位置。本文試就紀(jì)委對同級黨委實(shí)行監(jiān)督的問題談點(diǎn)粗淺的看法。

(一)調(diào)動(dòng)被監(jiān)督者和監(jiān)督者兩方面的積極性，是實(shí)施紀(jì)委對同級黨委監(jiān)督的首要前提。同級監(jiān)督中存在的這樣那樣的問題，歸結(jié)到底是認(rèn)識方面的問題。對伺級之間為什么需要監(jiān)督和被監(jiān)督，一些同志缺乏深刻的認(rèn)識，缺乏平等的意識。一方面是黨委及其成員不讓監(jiān)督。這些同志認(rèn)為，紀(jì)委主要任務(wù)是對下級的監(jiān)督。對同級的監(jiān)督，只不過是聾子的耳朵—一種擺設(shè)，他們自恃高人一等，以領(lǐng)導(dǎo)者自居，似乎紀(jì)委只有接受其領(lǐng)導(dǎo)之義務(wù)，而絕無對其監(jiān)督制約之實(shí)權(quán)，把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和接受監(jiān)督對立起來。因此，他們平素很少向紀(jì)委或紀(jì)委干部通報(bào)情況，征求意見，誰要是真的去監(jiān)督，便被認(rèn)為是“不服從領(lǐng)導(dǎo)”、“與自己過不去”而大為不悅，乃至自度于懷。另一方面，在紀(jì)委或紀(jì)檢干部中存在不敢監(jiān)督的狀況，這些同志怕字當(dāng)頭，怕自己受制于人，因而思前顧后，一畏首畏尾，“口欲言而懾懦，足欲行而趟超”。這些情況說明，實(shí)施對同級的監(jiān)督，首先必須解決好認(rèn)識問題，調(diào)動(dòng)監(jiān)督者和被監(jiān)督者兩方面釣積極性。這個(gè)問題不解決，一切都無從談起。因此，必須通過各種形式的學(xué)習(xí)、宣傳和教育，使監(jiān)督者與被監(jiān)督者都能進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確三個(gè)關(guān)系:

一是黨內(nèi)監(jiān)督，特別是同級監(jiān)督與保持廉潔的關(guān)系。監(jiān)督的目的，是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題，這是我們黨保持自身廉潔的一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作。這一工作的重要性已被實(shí)踐所證明。特別是同級監(jiān)督更是如此。小平同志說過，同級之間的監(jiān)督，班子成員之間的監(jiān)督，其效果比下級監(jiān)督大得多。各級紀(jì)委因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，而與黨委接觸較多，從旁觀者的角度，對問題能看得比較清楚。這種最有發(fā)言權(quán)的監(jiān)督，最能促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的為政清廉。各級黨委應(yīng)基于這樣的認(rèn)識來對待同級紀(jì)委的監(jiān)督。二是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)與接受監(jiān)督的關(guān)系，確立平等的意識。在我們黨內(nèi)，任何人不論職務(wù)的高低，首先是一名共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)不存在特殊黨員。作為黨委，要克服“高人一等”的思想，既要理解對紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo)支持，又要自覺.卜也真誠地接受紀(jì)委的監(jiān)督;作為紀(jì)委，要去掉“低人一等”的思想，發(fā)揚(yáng)‘’秤佗雖小壓千斤”的勇氣，不能因?yàn)橐邮茳h委的領(lǐng)一導(dǎo)而放棄對黨委的監(jiān)督，要切實(shí)履行監(jiān)督的職責(zé)。三是立黨為公與個(gè)人恩怨的關(guān)系。監(jiān)督和被監(jiān)督，都是黨的事業(yè)的需要，是黨的重要工作，不存在個(gè)人恩怨的問題，要立足于維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性，正確地對一待和支持監(jiān)督。這樣才能河動(dòng)被監(jiān)督者歡迎和接受監(jiān)督的積極性及監(jiān)督者敢于監(jiān)督的積極性，為搞好同級監(jiān)督，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)“立法”工作，從制度上提供保證，是實(shí)施同級監(jiān)督的關(guān)鍵所在。必須切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)生活的“立法”工作，建立和完善有關(guān)制度，就同級監(jiān)督問題作出硬性規(guī)定，為實(shí)施有效監(jiān)督創(chuàng)造條件。根據(jù)實(shí)踐的情況，筆者認(rèn)為紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)具有以下四個(gè)方面的權(quán)力:一是有審查同級黨委文件的權(quán)力，搞好事前監(jiān)督。任何事物都有一個(gè)事前、事中和事后的過程。對這三個(gè)階段都要有所監(jiān)督，但最關(guān)鍵、最主要的乃是事前監(jiān)督，各級紀(jì)委對同級黨委的文件進(jìn)行審查，是事前監(jiān)督的基本形式。便于在文件下發(fā)之前及時(shí)糾正減少其決策中的失誤，減少實(shí)施中造成的損失。同級黨委對紀(jì)委提出的意見、建議，只要言之有理有據(jù)，應(yīng)當(dāng)無條件接受?，F(xiàn)在的問題是，各級紀(jì)委不但無權(quán)市查同級黨委的文件，制止不了決策中的錯(cuò)誤，而月.在這些文件下發(fā)后，不論正確與否，都要紀(jì)委保證它的實(shí)行，否則就是不配合黨的中心任務(wù)，就是不支持改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這種狀況必須盡快改變。二是有向同級黨委提出質(zhì)詢的權(quán)力，同級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部有回答質(zhì)詢的義務(wù)。在實(shí)施決策的過程中，紀(jì)委認(rèn)為如有搞不清楚的問題需要提出詢問的，或是對一同級領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人黨風(fēng)和廉潔方面，需要提出什么問題的，同級黨委和領(lǐng)導(dǎo)同志，應(yīng)作出如實(shí)的、客觀的、具體的回答。切不可認(rèn)為是“無權(quán)過問”而不子理采或是以為“找岔子”而耿耿于懷。三是有單獨(dú)向上級黨委、紀(jì)委反映情況的權(quán)力。

各級紀(jì)委是經(jīng)黨代會(huì)與黨委同時(shí)選舉產(chǎn)生的目.又實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)，不是同級黨委的工作部門。因此，紀(jì)委有單獨(dú)向上反映情況和問題的權(quán)力。凡是下列情況之一的，紀(jì)委可以不經(jīng)黨委討論同意而直接向上反映、報(bào)告:在審查文件過程中提出建議不予采納的;反映主要責(zé)責(zé)同志的問題或與主要負(fù)責(zé)同志相關(guān)的問題;領(lǐng)導(dǎo)同志拒不回答紀(jì)委質(zhì)詢而紀(jì)委又認(rèn)為必須搞清楚的問題;群眾反映強(qiáng)烈的且又明擺著而不肯自覺糾正的本地區(qū)、本單位的重大問題等等。四是有對使用干部提出意見、建議的權(quán)力。從廣義來講，紀(jì)委屬于干部管理教育部門。但是，長期以來有一種錯(cuò)覺，認(rèn)為紀(jì)委只是查間題的，干部的提拔、使用與紀(jì)委無關(guān)。不光是同級，就連下級的干部使用，紀(jì)委也講不上話，其意見得不到應(yīng)有的重視。這種狀況必須盡快克服。各級紀(jì)委對同級干部的使用應(yīng)有建議權(quán)，這樣才能提高自身的威信，把對黨的政治紀(jì)律、個(gè)人行為素質(zhì)方面的監(jiān)督較好地落在實(shí)處。同時(shí)有利于多視角地、全面地了解、評價(jià)干部，用好干部，既深化改革，又正黨風(fēng)。當(dāng)然，紀(jì)委的權(quán)力遠(yuǎn)不止這幾點(diǎn)，但只要能做到這四點(diǎn)，同級監(jiān)督的狀況定會(huì)有明顯的改變。

(三)保證紀(jì)委工作的相對獨(dú)立性，從體制上解決問題是實(shí)施同級監(jiān)督的根本措施。要實(shí)現(xiàn)紀(jì)委對同級的監(jiān)督，必須有一個(gè)與之相適應(yīng)的體制。我國紀(jì)檢系統(tǒng)的現(xiàn)行體制，是各級紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，這種領(lǐng)導(dǎo)體制較前隸屬于同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的體制邁出了一大步，但還很不夠。實(shí)際情況是，黨委對同級紀(jì)委的領(lǐng)一導(dǎo)是實(shí)質(zhì)性的領(lǐng)導(dǎo)(包括人財(cái)物)，而上級紀(jì)委對下級紀(jì)委主要是業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。這刊期體制，就使得紀(jì)委置于黨委的支配之下，缺乏工作的獨(dú)立性，只有依賴性，因而很難實(shí)施監(jiān)督。在其他社會(huì)主義國家，其監(jiān)督機(jī)制的設(shè)置就比我們好。蘇共的監(jiān)察委員會(huì)，從中央到地方就是同等位置，其監(jiān)督的效能就大得多。就連美國的參議員，對總統(tǒng)也有絕對的監(jiān)督、制約權(quán)力。我們不妨反思一下，_幾年來，黨中央一直重視抓反對腐敗的一斗爭，成績是明顯的，但與黨中央到的要求還很不夠，從暴露馨視程度應(yīng)該達(dá)處的大案要案情況來看，主要的不是依靠同級紀(jì)委，而是上級紀(jì)委，其原因正在于此。所以，我們以為，我們黨目前紀(jì)委名為雙重實(shí)為單一的領(lǐng)導(dǎo)體制，是很難有效地對同級實(shí)施監(jiān)督的。雖然我們強(qiáng)調(diào)要處理好接受領(lǐng)導(dǎo)和搞好監(jiān)督的關(guān)系，但從認(rèn)識到實(shí)際，畢竟有一段距離。實(shí)際中確有一些具體事難以處置。應(yīng)當(dāng)實(shí)行中央以下的各級紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，或成為上級紀(jì)委的派出機(jī)構(gòu)，或規(guī)格上升，增強(qiáng)工作的獨(dú)立性，減少干預(yù)和交黨委支配的狀況，從而實(shí)現(xiàn)名副其實(shí)的同級監(jiān)督。

(四)保證紀(jì)檢干部的正當(dāng)權(quán)利不受侵犯，保護(hù)他們敢于監(jiān)督的積極性，是實(shí)施同級監(jiān)督的必要手段。一是把好出門的關(guān)口。使他們有“用武之地”。時(shí)下，一些地方對紀(jì)檢干部的監(jiān)督不悅，并不流露在臉上，而是十分巧妙。這就是變動(dòng)工作，讓“監(jiān)督官改行”，這樣你不在其位，還監(jiān)督什么?在這種情況下，上級紀(jì)委對下級紀(jì)委干部的變動(dòng)特別是領(lǐng)導(dǎo)層的調(diào)整，一定要把好關(guān)口。二是在使用交流上一視同仁，不僅要縱向交流，還要大量地進(jìn)行橫向交流。我們一方面要配備紀(jì)委骨干，一方面又要搞好交流，使紀(jì)檢干部秉公執(zhí)法的風(fēng)氣不斷發(fā)揚(yáng)光大。現(xiàn)在紀(jì)檢干部的橫向交流太少不利于紀(jì)檢干部安心本職工作。三是在物質(zhì)待遇上要一碗水端平。紀(jì)檢干部作為一個(gè)勞動(dòng)者，該得到的應(yīng)該要得到。只有在政治上、生活上保證紀(jì)檢干部的正當(dāng)權(quán)利不受侵犯，才能消除紀(jì)檢干部的后顧之憂，保護(hù)他們監(jiān)仔同級黨委、政府的積極性。

(五)改善和加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督，提高紀(jì)檢監(jiān)督的權(quán)威性，是實(shí)現(xiàn)同級監(jiān)督的重要條件。紀(jì)委實(shí)行對同級的監(jiān)督，還有一個(gè)重要的問題，就是要有權(quán)威性，沒有權(quán)威的監(jiān)督是沒有效果的。各級紀(jì)委對同級黨委監(jiān)督效果的不平衡性，權(quán)威的差異就是其中之一。紀(jì)檢監(jiān)督的權(quán)威性不是靠別人想賜送來的，也不是靠向別大索取來的。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，善于監(jiān)督。監(jiān)督者也要接受監(jiān)督，據(jù)了解，一些紀(jì)檢干部對監(jiān)督的程序、量紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)等知之不多，遇事無主見，影響了監(jiān)督的正確性、有效性。所以要通過政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高紀(jì)檢干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，解決好會(huì)監(jiān)督的問題。二是要經(jīng)常持久。黨內(nèi)監(jiān)督，特別是同級監(jiān)督不可能一勞永逸，因而不能一曝十寒，而必須經(jīng)常持久，持之以恒。把對同級監(jiān)督的工作滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)，各項(xiàng)工作中去。如果抓一陣停一陣，抓的少，停的久，不但不能提高威信，還會(huì)失去威信。三是敢于動(dòng)真碰硬。既不要多慮，也不要多情。堅(jiān)持黨的利益、黨的原則高于一切。堅(jiān)持紀(jì)律面前人大平等。只有秉公無私，敢于碰硬，才能使違紀(jì)者受到震懾，使人民群眾受到鼓舞，才能樹立起良好的形象，建立起應(yīng)有的威信，為履行同級監(jiān)督的職能創(chuàng)造條件。