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摘要：小城市周邊范圍往往是廣大的農(nóng)村區(qū)域，小城市的發(fā)展對(duì)周邊農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。為了更好地發(fā)揮小城市在新農(nóng)村建設(shè)中的帶動(dòng)作用，小城市的建設(shè)發(fā)展應(yīng)該采取支柱產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)型、城郊型的發(fā)展模式。小城市發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)自身特色，應(yīng)與所在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；小城市；發(fā)展模式；津市市

一、小城市建設(shè)發(fā)展對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

1.新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大歷史任務(wù)。從黨的十六屆五中全會(huì)以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展迎來了新的歷史性機(jī)遇。新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵表現(xiàn)在五個(gè)方面：1）生產(chǎn)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村首先要振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。2）生活寬裕。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的財(cái)富增加，過上相對(duì)寬裕的生活。3）鄉(xiāng)風(fēng)文明。精神文明也要有新進(jìn)步，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，鄰里之間，生產(chǎn)上要相互幫助，生活上要相互關(guān)心。鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)新農(nóng)村的靈魂。4）村容整潔。通過新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)民的生存環(huán)境，這是建設(shè)新農(nóng)村的外在表現(xiàn)。5）管理民主。管理民主就是落實(shí)和完善村民自治、民主選舉和民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自己當(dāng)家做主。

“新農(nóng)村”的“新”，就體現(xiàn)在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。實(shí)際上是以生產(chǎn)發(fā)展替代經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以生活富裕替代生活殷實(shí)；以村容整潔替代社會(huì)和諧；以鄉(xiāng)風(fēng)文明替代文化繁榮；以管理民主替代民主健全。再具體一點(diǎn)說，新農(nóng)村的新表現(xiàn)在：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、建立新體制。可以說，這都是從統(tǒng)籌建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明角度，對(duì)建設(shè)和諧新農(nóng)村的高度概括。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)小城市的依托

新農(nóng)村建設(shè)最根本的是要發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平。近年來，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢甚至出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期徘徊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村土地不斷減少，這些問題顯然單靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是無法解決的。我們認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)問題，缺乏城市的帶動(dòng)作用，新農(nóng)村建設(shè)最終是不可能完善甚至不能實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)盡快以小城市建設(shè)為契機(jī)，加快城市化進(jìn)程，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村問題首先表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口過多，加快城市化步伐，一方面可以轉(zhuǎn)化一部分農(nóng)村人口，使他們脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)村人口的收入；另一方面，依托城市輻射帶動(dòng)作用，可以促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，通過把部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移到城市，可以解決這部分企業(yè)發(fā)展所需要的資金、人才、技術(shù)支持等問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、小城市發(fā)展模式的選取

1.小城市的發(fā)展定位

小城市的發(fā)展定位決定了小城市的發(fā)展方向。小城市所在區(qū)域有一定的范圍，這個(gè)范圍指的就是小城市的經(jīng)濟(jì)力所能輻射到的范圍，由于小城市經(jīng)濟(jì)力的輻射作用，這個(gè)區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)生產(chǎn)、商品流通、信息交換、資金融通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均以該小城市的發(fā)展與運(yùn)作為中心。因此，小城市所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是決定小城市發(fā)展定位的根本因素[1]。以小城市為其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心的一定的區(qū)域?yàn)檗r(nóng)村區(qū)域，由此決定了小城市的發(fā)展定位為一定范圍農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心。具體表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、農(nóng)村工業(yè)化中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、農(nóng)村城市化中心、農(nóng)村外向型發(fā)展中心等。小城市的諸中心的具體定位也就是它的諸種城市的經(jīng)濟(jì)功能，而它的集合功能就是通過對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)服務(wù)和生產(chǎn)力能量的輻射來促動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這也就是小城市作為一定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中心這一發(fā)展定位的含義。

小城市的發(fā)展定位與大、中城市的發(fā)展定位不同。小城市是一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心，而大中城市則是現(xiàn)代大工業(yè)的集結(jié)地，是包括交通通訊、資金融通與貨幣運(yùn)動(dòng)、商業(yè)貿(mào)易在內(nèi)的大流通中心，是在更大范圍內(nèi)包含農(nóng)村區(qū)域在內(nèi)的工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村一體化綜合發(fā)展區(qū)域的中心。小城市要在它所定的發(fā)展位置上有成效地運(yùn)作，就須遵循以下兩個(gè)方面的要求：一是不要躍位、不要越位。那就是不能在城市性質(zhì)、城市功能、城市規(guī)模上搞拔苗助長(zhǎng)，盲目升級(jí)，也就是不能朝集中大工業(yè)、發(fā)展大流通、必辦高等級(jí)科學(xué)、教育、文化事業(yè)的大都市化方向發(fā)展，而要安于作為一定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中心的小城市之位。二是一定要在帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上面做足文章。

2.津市市發(fā)展模式的取向

津市市是湖南省的一個(gè)縣級(jí)市，位于湖南省西北部，澧水中下游，歷來是湘鄂邊際的工業(yè)重鎮(zhèn)，現(xiàn)轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和4個(gè)街道辦事處。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，總?cè)丝谶_(dá)到26.7萬(wàn)，其中，城鎮(zhèn)人口18.34萬(wàn)，鄉(xiāng)村人口8.36萬(wàn)，城市化率68.69，城市面積68.3km2，建成區(qū)面積10.66km2，是一個(gè)典型的小城市。津市具有優(yōu)越的自然條件和雄厚的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)津市的發(fā)展條件及其在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，我們認(rèn)為，津市市應(yīng)該采取支柱產(chǎn)業(yè)、城郊型、生態(tài)性的發(fā)展模式。

（1）支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。津市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，全市擁有工業(yè)企業(yè)170余家，并已全部實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化，湖南汽車車橋廠目前已成為國(guó)內(nèi)三噸輕型車橋生產(chǎn)規(guī)模最大、市場(chǎng)占有率最高的專業(yè)化車橋廠，在全國(guó)輕型車橋市場(chǎng)的占有率達(dá)70%以上。津市建有湖南省的制鹽基地，湘澧鹽礦是全國(guó)第一家真空制鹽企業(yè)，其供開采工業(yè)儲(chǔ)量為12.2億噸。隨著湘澧鹽礦80萬(wàn)噸精制鹽擴(kuò)改項(xiàng)目的竣工，天盛電化公司10萬(wàn)噸燒堿項(xiàng)目的建成投產(chǎn)以及下游產(chǎn)品如聚氯乙烯、無水硫酸納、雙氧水、漂白劑等產(chǎn)品的進(jìn)一步開發(fā)，津市將成為湖南省最大的鹽化工工業(yè)基地。津市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分利用輻射范圍的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成以汽車、鹽化、食品三大工業(yè)板塊為支柱、多種門類配套的工業(yè)體系。通過產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高城市的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，由此帶動(dòng)輻射范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

（2）城郊結(jié)合型的合理布局。城郊結(jié)合型的布局就是以城區(qū)為中心，發(fā)揮城市的職能作用，帶動(dòng)郊區(qū)的發(fā)展，激活郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使郊區(qū)成為城鄉(xiāng)的紐帶，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，既要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要注意環(huán)境的保護(hù)。由于城郊土地資源數(shù)量的有限性、地理位置的特殊性和人類需求的無限性，城市的擴(kuò)展要和郊區(qū)有機(jī)地結(jié)合起來，切不可把郊區(qū)當(dāng)作城市向外擴(kuò)展、隨意擠占的空間和垃圾堆放場(chǎng)所，也不能當(dāng)作獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，應(yīng)視為整個(gè)城市中具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能和外圍環(huán)境美化功能的不可替代的組成部分。在實(shí)施城郊型的戰(zhàn)略中，要宣傳政策，嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮城郊兩者優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展，使土地利用的眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益有機(jī)結(jié)合，達(dá)到保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，使其產(chǎn)生更大效益的目的。

（3）生態(tài)型的發(fā)展思路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以往追求急功近利，采用掠奪開發(fā)、瘋狂索取的做法。津市建設(shè)發(fā)展為保證長(zhǎng)期的持續(xù)發(fā)展能力，一是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，摒棄高投入、高污染、低效益的外延式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，走高效益、低消耗、低污染，以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量為目標(biāo)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，節(jié)約化、集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。二是要產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，把產(chǎn)業(yè)活動(dòng)納入城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，把產(chǎn)業(yè)活動(dòng)對(duì)自然資源的消耗和對(duì)環(huán)境的影響置于城市系統(tǒng)的物質(zhì)、能量的總交換過程中，實(shí)現(xiàn)城市系統(tǒng)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。三是要搞好城區(qū)主體綠化，包括清潔交通體系、環(huán)境的美化、優(yōu)化，水資源的凈化、大氣保護(hù)等。通過這些措施，不斷地增強(qiáng)城市的生態(tài)功能，自凈功能，保證城市的發(fā)展既有量的增加，又有質(zhì)的提高。

1.與所在區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

小城市的發(fā)展同所在區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是息息相關(guān)的，是正相關(guān)的關(guān)系。區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是小城市發(fā)展的基礎(chǔ)。有了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的對(duì)城市功能的需求、對(duì)城市發(fā)展的財(cái)力、物力、人力的支持，才會(huì)有小城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和隨后之城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市功能的齊備、城市市場(chǎng)的繁榮、城市人氣的興旺，小城市的發(fā)展則對(duì)所在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著引導(dǎo)、帶動(dòng)和促進(jìn)的中心作用，這一作用對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之市場(chǎng)化、現(xiàn)代化尤為明顯。所以，小城市與所在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是小城市發(fā)展的必要的條件。

2.不同小城市發(fā)展重點(diǎn)的差異

不同的小城市之間，它們作為一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心是共同的，但卻有各自發(fā)展重點(diǎn)和相應(yīng)的城市類型之別。形成差別的根本原因在于不同農(nóng)村區(qū)域之間的差異。全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不平衡的，這就包含了不同區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因此，同為一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心，小城市之間卻有城市發(fā)展重點(diǎn)與不同重點(diǎn)功能作用發(fā)揮的差異。換言之，不同農(nóng)村區(qū)域中的小城市可以有不同的發(fā)展之戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇，從而會(huì)形成不同類型的小城市。

3.城市建設(shè)的合理規(guī)劃

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)結(jié)果修編城市規(guī)劃，劃定城市在規(guī)劃期內(nèi)的增長(zhǎng)極限范圍[2]。由于歷史原因，各小城市的城市規(guī)劃都優(yōu)于土地利用總體規(guī)劃，所以，土地利用總體規(guī)劃控制的城市規(guī)模和城市規(guī)劃確定的城市規(guī)模不一，又因?yàn)樵诔鞘幸?guī)劃編制的過程中，是按各建設(shè)部門的用地計(jì)劃匯總確定城市規(guī)模，這不利于節(jié)約用地，也和現(xiàn)在的以供給制約并引導(dǎo)需求用地原則不一致，所以在新的形勢(shì)下，必須對(duì)城市規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，劃定城市具體的增長(zhǎng)邊界，嚴(yán)格控制城市郊區(qū)農(nóng)用地用途轉(zhuǎn)變，切實(shí)遏制住城市任意外延的趨勢(shì)，以保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

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