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[摘要]發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是解決我國農(nóng)戶經(jīng)營“小、散、弱”問題的有效途徑。要促進農(nóng)民專業(yè)合作組織向高層次、實體化發(fā)展，必須加強對農(nóng)民進行合作知識培訓，加大合作典型示范和政府扶持。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民；專業(yè)合作組織；發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為農(nóng)民提供服務(wù)、帶動農(nóng)民進入市場、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力、增加農(nóng)民收入上有許多優(yōu)勢性，是我國提高農(nóng)業(yè)組織化程度、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，是新階段各級黨政指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要生力軍。近年來，廣西南寧市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有了一定程度的發(fā)展，取得了不少的成績和經(jīng)驗，但也面臨著一些問題，需要我們加以解決。

一、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀與特點

據(jù)調(diào)查，截至2007年底，南寧市共有農(nóng)民專業(yè)合作組織172個(不含用水者協(xié)會)，其中橫縣29個，賓陽縣37個，武鳴縣21個，隆安縣9個，馬山縣10個，上林縣6個，西鄉(xiāng)塘區(qū)13個，江南區(qū)8個，邕寧區(qū)15個，良慶區(qū)5個，青秀區(qū)9個，興寧區(qū)8個。年經(jīng)營收入50萬元以上的合作組織130個，參加合作組織的農(nóng)戶共5．11萬戶，占全市農(nóng)戶數(shù)的4.4％，會員發(fā)展到10.14萬人，帶動農(nóng)戶31.37萬戶，占全市農(nóng)戶數(shù)的27.22％。2006年，會員增收總額達到12981萬元，人均1280元，加入合作組織的農(nóng)戶增收幅度比一般農(nóng)戶普遍高出20％－50％。目前，南寧市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織呈現(xiàn)三個特點：

(一)發(fā)展類型多樣。這些合作組織，有的由種養(yǎng)殖大戶(能手)牽頭組建，有的由龍頭企業(yè)牽頭組建，有的以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主體組建，還有的以基層農(nóng)技部門、基層供銷合作社等引導農(nóng)民興辦或者聯(lián)合興辦。全市172個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，能人帶動型74個，村委組織型36個，企業(yè)帶動型18個，其他類型44個。

(二)發(fā)展層次提高。目前南寧市各縣圍繞當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟效益高的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)興辦經(jīng)濟實體、以公司帶農(nóng)戶連市場為主要形式、開展技農(nóng)貿(mào)配套服務(wù)的合作組織增多，特別是近年成立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，他們起點高，采用“協(xié)會、公司、基地”運作方式，與農(nóng)戶和市場聯(lián)系密切，經(jīng)濟效益明顯，推動了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織向高層次發(fā)展。

(三)服務(wù)范圍擴大。全市合作組織經(jīng)營領(lǐng)域已從傳統(tǒng)的產(chǎn)中逐步發(fā)展到產(chǎn)前、產(chǎn)后，產(chǎn)業(yè)范圍從果蔬等經(jīng)濟作物種植逐步拓展到畜牧、水產(chǎn)和糧食作物，經(jīng)營內(nèi)容由單純的技術(shù)服務(wù)逐步發(fā)展到物資供應、產(chǎn)品加工、貿(mào)易銷售等。全市172個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，以種養(yǎng)、銷售服務(wù)為主的有133個，占77.3％；以加工服務(wù)為主的有8個，占4.6％；以種養(yǎng)、加工銷售一體服務(wù)為主的有22個，占12.8％。

二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作用明顯

(一)加快了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。如賓陽黎塘蓮藕協(xié)會全力打造“荷塘月”蓮藕特色品牌，使黎塘鎮(zhèn)蓮藕種植面積由1999年的0.6萬畝增加到現(xiàn)在的1.8萬畝，而會員在賓陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同區(qū)域種植的面積則達到了8萬畝，輻射帶動藕農(nóng)1萬多戶，蓮藕年上市量平均在6000萬公斤左右，市場成交額達8000萬元。橫縣花茶協(xié)會擁有110家花茶加工企業(yè)單位會員，肩負著全縣茉莉花收購、花茶加工的重任。花茶協(xié)會成立幾年來，花價平穩(wěn)，花農(nóng)得益，全縣30多萬花農(nóng)脫貧致富，花農(nóng)每年直接收入3億多元。茉莉花茶形成了橫縣獨特的支柱產(chǎn)業(yè)，種植面積發(fā)展到10萬多畝，茉莉花的產(chǎn)量和花茶的加工量均達到全國總產(chǎn)量的70％以上，成為全國最大的榮莉花生產(chǎn)和花茶加工基地，并已形成基地、市場、加工、管理“四位一體”良性循環(huán)的茉莉花產(chǎn)業(yè)格局。

(二)解決了農(nóng)民單家獨戶不能干、不好干的問題。農(nóng)民專業(yè)合作組織有較強的集聚土地、資金、勞動力資源和推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的能力。如橫縣大地種植業(yè)合作社，它是一家以農(nóng)業(yè)種植、加工、銷售為主體的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，有社員256戶，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)員21人，有桑園520畝、香蕉基地120畝、蔬菜種子基地36畝，帶動周邊農(nóng)戶開發(fā)種植蘑菇762000平方米，發(fā)展桑園12100畝、木瓜300畝。目前由合作社策劃開發(fā)的“橫縣農(nóng)業(yè)生態(tài)游樂園”已經(jīng)過該縣發(fā)改局立項備案，并獲項目所在地大良村委16隊村民同意以土地人社，作為股份參加合作社分成。入股的農(nóng)戶有76戶，涉及農(nóng)民276人，入股旱地520畝，水田312畝，建設(shè)設(shè)計項目13個。

(三)促進了農(nóng)業(yè)科學實用技術(shù)的應用推廣。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織把農(nóng)民組織起來開展技術(shù)交流、技術(shù)培訓和技物結(jié)合服務(wù)，使看得見、信得過、學得來的實用技術(shù)得到迅速有效地傳播，成為引進、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和成果的一個有效載體。如那馬鎮(zhèn)昌盛無公害蔬菜經(jīng)濟協(xié)會以南寧市蔬菜研究所和市植保站為技術(shù)依托，以“協(xié)會+基地+農(nóng)戶+市場”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，建設(shè)無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地2500畝，基地實施無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，從生產(chǎn)管理、技術(shù)指導上統(tǒng)一開展服務(wù)和培訓，通過預付種苗、化肥等生產(chǎn)資料給農(nóng)戶，全年發(fā)展蔬菜訂單生產(chǎn)面積共11276畝，實現(xiàn)會員農(nóng)戶年人均增收達615元，農(nóng)民人均純收入比全鎮(zhèn)平均水平高370元。賓陽黎塘蓮藕協(xié)會從武漢水生研究所引進大批優(yōu)質(zhì)藕種示范種植和推廣，在基地內(nèi)試種獲得成功，3年內(nèi)就完成了品種的更新?lián)Q代工作；協(xié)會還組織會員到外地觀摩學習，廣開眼界，或聘請專家、技術(shù)人員舉辦技術(shù)培訓班，提高農(nóng)民的科學種藕水平，蓮藕的畝產(chǎn)量也由原來的(本地藕)1000公斤增加到2500—3500公斤(新品種)。

(四)提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作組織是連接生產(chǎn)與市場、農(nóng)戶與企業(yè)的重要橋梁。橫縣桂華蠶繭協(xié)會是在蠶繭市場疲軟、當?shù)厣ＰQ種養(yǎng)很不穩(wěn)定的情況下由龍頭企業(yè)桂華繭絲綢有限公司牽辦的合作組織，該協(xié)會以公開承諾保價收購制度——“保證鮮繭的收購價格不低于9元／kg，當蠶繭市場價格高于保護價時，收購價格隨行就市，實行按質(zhì)論價，當蠶繭市場價格低于保護價，公司按照保價全額收購訂單戶的鮮繭”，與養(yǎng)殖戶簽訂單，把分散的農(nóng)戶、分散的科技增長要素、分散的生產(chǎn)資料聚集整合起來，通過代購代銷，向廣大會員推廣桑蠶新品種、新技術(shù)，解決了產(chǎn)品分散供給與市場集中需求的矛盾，為農(nóng)民參與市場經(jīng)濟搭建了平臺。從2004年起，公司一共和農(nóng)戶簽訂了2萬份訂單，既保障了企業(yè)優(yōu)質(zhì)蠶繭的長期穩(wěn)定供應，又為廣大蠶農(nóng)化解了風險，促成了橫縣云表鎮(zhèn)桑蠶產(chǎn)業(yè)由小生產(chǎn)通向大市場，成為全國桑蠶第一鎮(zhèn)。

(五)提高了農(nóng)戶和企業(yè)的收益。廣西黑五類集團南方米粉有限責任公司與橫縣莫大村專用糧生產(chǎn)專業(yè)合作社合作，以“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，推動糧食專業(yè)化生產(chǎn)，聯(lián)合建設(shè)南方米粉專用糧生產(chǎn)基地，面積達到6328畝，參與專業(yè)合作社產(chǎn)銷協(xié)議簽訂的種植戶達到3099戶(份)，協(xié)議確定大米收購價格按當?shù)厥袌鲂星殡S行就市，并實行最低保護價政策。專用糧基地的建立，實現(xiàn)了基地與龍頭市場的鏈接，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，降低了交易成本，不僅為南方米粉有限責任公司生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)米粉提供優(yōu)質(zhì)、安全的糧源保證，也使糧農(nóng)從每畝糧食種植上多增收100多元，真正實現(xiàn)了農(nóng)企共贏。三、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的主要經(jīng)驗

(一)圍繞發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地區(qū)性農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。近年來南寧市委、市政府出臺的《南寧市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的決定》以及2004年以來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會議都把加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織列為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。明確了在優(yōu)質(zhì)谷、蔗糖、蔬菜、水果、食用菌、桑蠶、畜牧、奶業(yè)、水產(chǎn)、速生豐產(chǎn)林、花卉苗木、中藥材、香料等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；鼓勵和支持社會各種力量組建、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，全市各類合作經(jīng)濟組織得到了較快發(fā)展，形成了橫縣的茉莉花、桑蠶和食用菌，賓陽黎塘的蓮藕，上林明山優(yōu)質(zhì)米，馬山黑山羊和金銀花，江南區(qū)的羅非魚和奶牛業(yè)，武鳴的果蔬和水產(chǎn)品，隆安板栗和草食動物，良慶雞鴨鵝和無公害蔬菜，西鄉(xiāng)塘的香蕉等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的一批合作經(jīng)濟組織。

(二)加大政策扶持力度。扎實做好典型示范項目的建設(shè)工作。一是結(jié)合重點龍頭企業(yè)基地建設(shè)，引導和扶持新建一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。二是以支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)為依托，抓好試點農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，樹樣板，以點帶面，推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。2004年以來，南寧市共有6個合作社(協(xié)會)獲國家、自治區(qū)典型示范項目扶持資金120萬元。

(三)加強對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的管理和業(yè)務(wù)指導。增強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織自我發(fā)展能力，提高合作效益。指導各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織制定并遵守章程，逐步建立健全民主管理制度、利益分配制度、財務(wù)制度、教育培訓制度等，依法辦社。守法經(jīng)營。

(四)引導扶持合作組織打造品牌。增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。支持合作組織實施生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等無公害生產(chǎn)技術(shù)，依托資源優(yōu)勢，開展標準化生產(chǎn)，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。引導其加強農(nóng)產(chǎn)品無公害產(chǎn)品和基地認證。涌現(xiàn)出一批注冊品牌商標，主要有武鳴“淝陽”紅橙、西津優(yōu)質(zhì)米、黎塘“荷塘月”蓮藕、“匯農(nóng)”胡蘿卜、邕寧“雪淮”淮山、那馬“媽媽菜”無公害蔬菜、馬山黑山羊、里當雞、隆安丁當雞等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

(五)通過表彰先進合作組織。樹立了合作組織規(guī)范發(fā)展的榜樣。2006年在南寧市農(nóng)村工作會議上，市政府表彰了“十佳”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，給予獎金鼓勵；江南區(qū)也表彰了轄區(qū)內(nèi)3個優(yōu)秀農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，大力宣傳成功典型。2003年以來，南寧市先后推薦7個合作組織獲得自治區(qū)先進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織“合作之星”稱號。

四、農(nóng)民專業(yè)合作組織存在的問題

(一)不少地方對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在認識偏差。部分基層干部對新型合作組織的認識模糊，有的把合作組織與集體經(jīng)濟組織混為一談，有些農(nóng)民還存有“恐合”心理；有的地方由政府或部門直接興辦合作組織，行政色彩過濃，產(chǎn)權(quán)模糊不清，難以體現(xiàn)農(nóng)民意愿和利益；個別地方和行業(yè)部門從自身利益出發(fā)，各自為戰(zhàn)，互不協(xié)調(diào)，制約合作經(jīng)濟組織正常發(fā)展，農(nóng)民真正得到的實惠不多。

(二)合作經(jīng)濟組織數(shù)量少、覆蓋面低、帶動能力弱。南寧全市117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚有45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有合作組織，合作組織覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅61.5％。與先進地區(qū)相比，南寧市農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量明顯偏少，發(fā)展步伐滯后。而全市合作組織帶動農(nóng)戶數(shù)存在重復計算、實際覆蓋面不高、合作組織規(guī)模小、市場經(jīng)營和開拓能力不強等問題，與技術(shù)單位、氣象部門以及市場聯(lián)系也不夠緊密，抵御風險的能力比較弱。

(三)農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范化建設(shè)總體水平不高。目前多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部規(guī)章制度不健全，組織結(jié)構(gòu)為松散型，缺乏內(nèi)部凝聚力，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售局限在初級層面，技術(shù)推廣型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型和綜合服務(wù)型的經(jīng)濟合作組織較少，只能提供簡單的技術(shù)服務(wù)，沒有真正把農(nóng)民組織起來，相當一部分合作經(jīng)濟組織活動不正常，難以有效為農(nóng)民服務(wù)。

(四)政府支持和政策扶持力度不夠。南寧市大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織還處于起步階段，難以正常開展經(jīng)營活動，主要原因是政府支持和政策扶持力度不夠。目前縣(區(qū))一級基本沒有對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持資金，市一級扶持資金亦非常有限。合作組織由于缺乏資金支持，難以發(fā)展壯大。除成員交納的會費外，沒有其他資金來源渠道，可用作抵押的固定資產(chǎn)不多，在金融機構(gòu)很難得到貸款支持，維持運轉(zhuǎn)十分困難。

五、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建議

(一)加強宣傳引導．統(tǒng)一思想認識。一是切實抓好宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的組織工作。通過宣傳引導，增強廣大農(nóng)民群眾的新型合作理念和依法辦社意識，增強各級領(lǐng)導和部門依法支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的自覺性和主動性。

(二)分級分類有針對性地搞好培訓。開展多形式多層次的教育培訓是政府部門強化服務(wù)、促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的重要工作。通過培訓，增強合作組織負責人依法辦事和依法維權(quán)意識，全面提高合作組織經(jīng)營管理和服務(wù)水平，幫助農(nóng)業(yè)部門的干部和業(yè)務(wù)人員提高指導和服務(wù)的能力和水平。

(三)采取多種形式、多種途徑加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。一是結(jié)合主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。爭取每個主導產(chǎn)業(yè)形成一批農(nóng)民專業(yè)合作組織，每個特色產(chǎn)品成立一個農(nóng)民專業(yè)合作組織。二是結(jié)合農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是依托基層農(nóng)技服務(wù)組織、農(nóng)村能人大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。四是結(jié)合新農(nóng)村示范點建設(shè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。

(四)繼續(xù)加強政策扶持和典型示范。自2007年開始，政府設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織專項扶持資金，每年篩選30家左右基礎(chǔ)扎實、運作規(guī)范、前景廣闊的農(nóng)民專業(yè)合作組織進行重點扶持，著力培育合作組織的造血機能和自我發(fā)展能力，解決經(jīng)營難題，規(guī)范運行機制，提高經(jīng)營效益，讓農(nóng)民得到實惠。采取“以獎代補”的形式，通過開展典型示范引路，擴大帶動效應，達到“用事實教育農(nóng)民，用利益吸引農(nóng)民”的目的。

(五)加強部門協(xié)調(diào)．為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展搞好服務(wù)。推進合作組織建設(shè)涉及多個政府部門職責，各有關(guān)部門要以“三農(nóng)”服務(wù)為立足點。加強溝通、交流與合作，結(jié)合自身職能，在注冊登記、稅收、交通運輸、金融信貸、技術(shù)服務(wù)等方面各盡其責，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中遇到的問題，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供更好的服務(wù)，共同形成部門聯(lián)動、政策集成的強大合力。