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論文關鍵詞飲水安全措施水質(zhì)

論文摘要民勤縣農(nóng)村飲水安全存在的主要問題是飲水水源中溶解性固體和氟化物含量嚴重超標?！笆晃濉逼陂g解決農(nóng)村飲水安全的目標任務是實施“458”工程。本文從飲水安全規(guī)劃、工程建設管理、運行管理、資金籌措、水源保護和監(jiān)測等五個方面提出了解決農(nóng)村飲水安全的對策措施。

1飲水安全現(xiàn)狀分析

民勤縣位于甘肅省河西走廊東北部、石羊河流域下游,地處東徑103°00′02″～104°00′02″,北緯38°03′05″～39°00′06″之間,東、西、北三面被騰格里和巴丹吉林兩大沙漠包圍。全縣國土總面積1.60萬公頃,綠洲面積只占總面積的9%。共有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn),260個村委會,2004年底全縣總?cè)丝?0.91萬人,其中農(nóng)業(yè)人口25.0051萬人,占總?cè)丝诘?0.90%?？h境內(nèi)無自產(chǎn)地表徑流,唯一的地表水源是從南部進入境內(nèi)的石羊河,其來水量由于受上中游灌區(qū)用水的限制,入境地表水日益減少,地下水大量超采,水資源供需矛盾十分突出。有史以來,人畜飲水水源基本靠淺層地下水,自20世紀70年代以來,隨著地表水的日益減少,迫使大規(guī)模鑿井提取地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉,隨著地下水開采量增加,地下水位持續(xù)下降,水質(zhì)不斷惡化,從而造成人畜飲水困難問題日益突出,人數(shù)逐年增多、范圍逐漸擴大、取水距離不斷增加、取水費用不斷升高。由于飲水源水質(zhì)超標,嚴重影響了當?shù)剞r(nóng)民的日常生活和身心健康,使部分村民因失去了基本生活和生存條件而背井離鄉(xiāng)。

面對民勤縣農(nóng)村飲水安全存在的實際困難,依據(jù)水利部制定的《農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃及“十一五”規(guī)劃工作大綱》,民勤縣于2005年元月組織40名專業(yè)技術人員,集中利用1個月的時間,采取“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一內(nèi)容”的調(diào)查措施,對全縣農(nóng)村飲水水源、水質(zhì)、水量、取水距離及取水方法等現(xiàn)狀逐村逐社進行了詳細的調(diào)查摸底,并走訪了部分農(nóng)戶,與其座談了解,掌握實情。以生產(chǎn)合作社為單位建立了農(nóng)村飲水現(xiàn)狀檔案。同時,邀請省、市有關專家,對照水利部、衛(wèi)生部制定的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》進行了評估,最后形成了《民勤縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》?！对u估報告》顯示:民勤縣25.0051萬農(nóng)村人口中,達到飲水安全或基本安全的有7.82萬人,占全縣農(nóng)村人口的31.30%,主要是實施國家“十五”期間農(nóng)村人飲解困和氟病改水項目解決的人數(shù);飲水不安全的有17.18萬人,占全縣農(nóng)村人口的68.70%。飲水不安全主要是水質(zhì)不達標,通過對飲水水源井中選取具有代表性的18眼井取樣化驗,并分析歷年的水質(zhì)監(jiān)測資料,飲水水源中溶解性固體和氟化物含量嚴重超標,其中溶解性固體(苦咸水)含量超過2g/L的人數(shù)為15.48萬人,含氟量超過2mg/L的人數(shù)為1.70萬人。其它水源保證率、生活用水量和用水方便程度等方面存在的問題都是由于飲水水質(zhì)不達標而導致的。

2飲水安全的目標任務

民勤縣農(nóng)村飲水安全工作基本思路是:以科學發(fā)展觀為指導,以維護農(nóng)民的身心健康為出發(fā)點,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,因地制宜,分步實施,建管并重,注重效益”的原則,堅持高標準規(guī)劃、高起點設計、高質(zhì)量建設、高科技管理的“四高”標準,在現(xiàn)狀評估的基礎上,力求使規(guī)劃設計科學合理,供水方式集中連片,工程運行統(tǒng)一管理,確保建設一處,成功一處,效益一處。主要目標是:通過實施農(nóng)村飲水安全項目,使受益區(qū)農(nóng)民飲水水質(zhì)達標、水量滿足、取水方便、供水保障,達到或基本達到供水自來水化,為建設社會主義新農(nóng)村提供可靠的飲水安全保障基礎設施。具體任務是:“十一五”期間完成“458”農(nóng)村飲水安全工程建設任務,即:投資4000萬元,建設5項供水工程,使8萬農(nóng)村人口飲水達到安全飲用水標準。力爭到2020年基本解決現(xiàn)有農(nóng)村飲水不安全問題。

3農(nóng)村飲水安全的對策措施

3.1科學規(guī)劃,合理布局,扎實做好項目前期工作

在農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估的基礎上,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、先急后緩的原則,嚴把規(guī)劃中水源可靠性的論證關和供水工程類型的選擇關。一是科學制定《民勤縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃及“十一五”規(guī)劃》,《規(guī)劃》要以水利部、衛(wèi)生部制定的《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評價指標體系》為依據(jù),結(jié)合當?shù)貙嶋H,綜合考慮各種因素,既要有可操作性又要有前瞻性,以此為藍圖指導全縣今后的農(nóng)村飲水安全工作。二是要充分論證供水水源,確保水量充足、水質(zhì)達標。民勤縣境內(nèi)大部分地區(qū)地下有深層承壓淡水,根據(jù)水文部門提供資料,這部分水源儲量可以滿足全縣生活用水的需要,“十五″期間民勤農(nóng)村人飲工程的建設實踐證明,利用深層淡水作為飲水工程水源不需進行處理水質(zhì)即可達標。關鍵在于利用地面物探法和電測井法科學選擇水源井位置,準確確定止水位置,把好成井質(zhì)量關。三是選擇合理的供水工程類型。本著投資最省、效益最佳、因地制宜、科學合理的原則,提出解決農(nóng)村飲水安全的方案,根據(jù)民勤縣水源特點和地勢平坦的特殊情況,比較合理的供水工程類型是:利用地下深層淡水,修建調(diào)蓄水池,埋設UPVC塑料輸水管道,利用管道泵加壓供水到戶。同時,要盡量修建規(guī)模適度的集中供水工程,擴大供水規(guī)模,既有利于工程管理,又可降低供水成本。

3.2多方籌資,加大投入,確保項目建設資金

民勤縣生態(tài)環(huán)境惡化,縣財政困難,農(nóng)民生存條件差,經(jīng)濟收入低,農(nóng)民無力承擔公共供水設施的建設,因此,只有依托項目、借助項目投資才能實施農(nóng)村飲水安全項目。必須搶抓國家實施農(nóng)村飲水安全項目的機遇,積極爭取項目投資,重點解決工程的設備和材料費用;各級地方財政和水利部門也要擠出一部分資金,重點解決工程施工費用;充分調(diào)動受益區(qū)農(nóng)民的積極性,籌措入戶材料費用,承擔工程施工的勞動用工。同時要按照市場化運作的辦法,鼓勵和吸引社會各界投資建設農(nóng)村供水工程。

3.3推行“六制”,加強項目建設管理

項目建設全面推行“規(guī)劃建卡制、招標投標制、資金報賬制、巡回監(jiān)理制、群眾監(jiān)督制,項目公示制”的“六制”管理辦法。一是規(guī)劃建卡制。建立以飲水現(xiàn)狀、規(guī)劃、設計、驗收為主要內(nèi)容的“農(nóng)村飲水安全規(guī)劃卡”,項目建設實行按卡實施,驗收銷號,避免項目安排的隨意性。二是招標投標制。

要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》,按照公開、公平、公正的原則,面向社會公開招標。尤其對大宗的材料、設備等必須公開招標,集中采購,杜絕不合格的產(chǎn)品用于人飲工程。三是資金報賬制。項目資金由市人飲辦專戶存儲,專人管理,?？顚Ｓ?統(tǒng)一支付?？h人飲辦按照工程進度憑單報賬,項目資金嚴格實行市、縣兩級管理制。四是巡回監(jiān)理制。要建立市上委派監(jiān)理人員、縣上委派質(zhì)檢人員和建設單位委派管理人員組成的三級質(zhì)量監(jiān)督控制體系,全面負責工程的建設質(zhì)量。五是群眾參與制。受益區(qū)要派群眾代表參與工程建設的全過程,讓群眾熟悉政策,明白義務,了解工程,從而激發(fā)受益區(qū)群眾的參與意識,提高農(nóng)民的主人翁地位,進一步密切干群關系,以確保項目的順利實施。六是項目公示制。面向社會公示項目的受益對象、投資政策、設計方案、建設程序、財務決算和有關部門的職責,自覺接受群眾的監(jiān)督。

3.4加強水源保護,確保水質(zhì)達標根據(jù)民勤縣自然地理環(huán)境和水文地質(zhì)條件,為保證飲水水源的可持續(xù)利用,確保工程效益的正常發(fā)揮。必須做好以下幾方面的工作:一是對于打井工程,在成井時,要在成井工藝上防止淺層咸水與深層淡水的串層問題,保證封閉層不透水,防止深層淡水污染,以保證飲水水源質(zhì)量。二是嚴格控制在飲水水源井影響范圍內(nèi)打灌溉用水井,不得在影響范圍內(nèi)排放工業(yè)或生活污水、施用持久性劇毒農(nóng)藥,防止水質(zhì)污染,定期監(jiān)測水源井的水位、水質(zhì)及含砂量等相關指標。三要合理利用水資源,絕對禁止新打灌溉井,嚴格控制改造井,有計劃的封閉現(xiàn)有井。新打深井只能用于解決當?shù)厝罕姷娘嬎踩珕栴}。堅決禁止用深層淡水灌溉,在深井建成的同時,廢棄現(xiàn)有飲水淺井,盡量減少地下水開采量,使脆弱的生態(tài)環(huán)境不再惡化,為飲水深井水源的持續(xù)利用創(chuàng)造條件。四要落實退耕還林(還草)政策,保持水土、涵養(yǎng)水源的措施,并教育群眾樹立保護水環(huán)境意識,增強對水源的自覺保護性,制定水源保護村規(guī)民約,使工程水源有一個良好的可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境。五要制定飲水水源保護辦法。劃定飲水水源保護區(qū)、設置水源保護警示牌,實施取水許可制度,建立水質(zhì)監(jiān)測制度。

3.5創(chuàng)新管理機制,確保工程良性運行

有效的管理手段是農(nóng)村飲水工程良性運行的重要保障,不同的工程類型、不同的工程規(guī)模應采取合適的管理模式。民勤縣已建和在建的飲水工程大多數(shù)是跨村跨鄉(xiāng)的以國家投資為主建設的集中供水工程,日供水量、受益范圍較大。總結(jié)過去的經(jīng)驗,類似這類供水工程實行統(tǒng)一管理比較適應?？h上要成立專門的農(nóng)村飲水工程管理組織,配備專職人員,實行專業(yè)化管理。其主要職責就是供水安全、設備維修、優(yōu)質(zhì)服務、水費征收、水源保護和水質(zhì)監(jiān)測。具體要做好以下幾項工作:一是強化管理人員的培訓。提高業(yè)務素質(zhì),增強服務意識,熟練掌握設備操作技術和維護技術。二是加強工程正常的維修管理。定期不定期的檢查工程的設備和設施,及時消除隱患,確保工程供水正?；?、規(guī)范化,提高服務質(zhì)量。三是建立配套的管理制度。明確管理人員的職責和責任,實行定編、定崗、定責的目標管理責任制,探索工效掛鉤的競爭激勵機制,調(diào)動管理人員的積極性。四是合理確定水價。按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則,由物價管理部門采取水價聽證制度的辦法,科學合理確定供水價格,既要保證工程的良性運行,又要考慮農(nóng)民的承受能力。五是嚴格實行水質(zhì)、水量、水費“三公開”制度,真正使老百姓交明白錢,飲放心水。六是逐步探索用水戶參與管理的機制。建立用水者協(xié)會,讓受益農(nóng)戶直接參與管理。七是加強飲水水質(zhì)監(jiān)測工作,對水源水質(zhì)和供水末梢的水質(zhì)要同時定期進行監(jiān)測分析。水質(zhì)監(jiān)測由供水單位自監(jiān)和疾控部門復監(jiān)同時進行,監(jiān)測分析結(jié)果要如實向社會公示,接受群眾監(jiān)督,確保供水水質(zhì)達標。八是在工程建設中積極推廣應用新技術、新設備和節(jié)水型器具,增強工程自動化控制程度和用水計量的準確性,不斷提高供水質(zhì)量,增強用水戶的節(jié)水意識,保證飲水工程正常運行,使農(nóng)村飲水工程長期發(fā)揮效益,從而保證農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。