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摘要：農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然要求，是我國社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。從分析我國的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式與狀況入手，提出了我國未來可行的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移模式；創(chuàng)新

1我國的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式與狀況

我國的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，實(shí)際上始于上世紀(jì)80年代，當(dāng)時我國對待農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，主要采取了四種模式，并加以推廣。一是離鄉(xiāng)不離土，即自己在城市里打工，土地由家中其他人或親戚耕種；二是離土不離鄉(xiāng)，即在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，土地出租或轉(zhuǎn)讓給別人經(jīng)營；三是離土又離鄉(xiāng)，即完全放棄了土地經(jīng)營，在城市里經(jīng)商和居?。凰氖寝r(nóng)閑離鄉(xiāng)，農(nóng)忙回鄉(xiāng)，即隨季節(jié)出行，亦工亦農(nóng)，屬于兩棲性質(zhì)。實(shí)際上，在四種轉(zhuǎn)移模式中，只有第三種割斷了同土地的聯(lián)系，接近真正意義上的轉(zhuǎn)移；第二種由于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可以說為轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了一定的條件。其余兩種由于沒有放棄農(nóng)業(yè)，離真正的轉(zhuǎn)移還有很大的距離。但最終都沒有真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的理想轉(zhuǎn)移，也為以后的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展留下了后遺癥。

近年來，我國的所謂“農(nóng)民工”現(xiàn)象，就已經(jīng)充分證明了原有的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式，在理論和認(rèn)識上的誤區(qū)，最終也會導(dǎo)致在實(shí)踐上的巨大缺陷和失誤。80年代以來，農(nóng)民工的流動基本上是自發(fā)的和無序的，在城市里還處于一種“漂泊”狀態(tài)。8000萬以上進(jìn)城打工的農(nóng)民，雖然從身份上初步有了“工人”或“市民”的性質(zhì)，但是絕大多數(shù)人只是每年像“侯鳥”似的往返于城鄉(xiāng)之間，并沒有把戶口遷移到城市，也沒有在城里購買固定的住房，還不能說他們已經(jīng)改變農(nóng)民身份轉(zhuǎn)為城市人，更談不上職業(yè)化的工人。因而，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移或遷移，到目前為止，還沒有真正實(shí)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民工的身份仍然是農(nóng)民而不是市民。

所謂“農(nóng)民工”、“外來工”，嚴(yán)格意義上講，這是一種歧視性的稱呼。它是以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)來劃分的，也就有所謂“外來打工者”、“農(nóng)民工”、“本地居民”等。在各個方面對這些身份不同的人實(shí)行不同的政策待遇，就更無所謂國民同等待遇了。這是由于農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式的設(shè)計在理論和認(rèn)識上的誤區(qū)，導(dǎo)致了我們在法律上、政策上等一系列制度設(shè)計上的失誤?？梢钥隙ǖ卣f“農(nóng)民工”不可能是真正意義的農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移標(biāo)志。

我國的農(nóng)村剩余勞動力能夠談得上真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的標(biāo)志是什么呢？這其中應(yīng)該有一個界定問題要首先解決。從理論上講，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的標(biāo)志，應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口在職業(yè)和身份上的整體轉(zhuǎn)移，這就需要按發(fā)展規(guī)劃分階段、有序的、有組織的、科學(xué)的實(shí)施轉(zhuǎn)移，而不是像“侯鳥”一樣，自發(fā)的和無序的流動。應(yīng)該是：第一，擁有一紙城市戶口；第二，在城市里購買了住房并居??；第三，脫離農(nóng)業(yè)而從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)(實(shí)現(xiàn)所謂戶口、住房和就業(yè)的整體轉(zhuǎn)移)，三者其實(shí)是相互關(guān)聯(lián)的，顯然，其中最為關(guān)鍵的因素是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后的職業(yè)化和就業(yè)問題。

2農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式的創(chuàng)新

2.1中國當(dāng)前以職業(yè)流動和身份轉(zhuǎn)移的背離為特征的勞動力轉(zhuǎn)移有諸多負(fù)面影響?yīng)?/p>

首先是導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力的無序流動，降低了市場機(jī)制對勞動力資源的配置作用。其次是農(nóng)民候鳥式的在城鄉(xiāng)往返也帶來了大量的福利損失。此外這種轉(zhuǎn)移方式還大大阻礙了中國的城市化進(jìn)程，是中國城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的重要根源。所以，必須創(chuàng)新中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式，實(shí)現(xiàn)真正意義上的勞動力遷移。

農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移主要有兩種形式，一是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移后完全脫離農(nóng)業(yè)，稱為分離式轉(zhuǎn)移；二是轉(zhuǎn)移后同農(nóng)業(yè)保持著某種形式或某種程度的聯(lián)系，稱為兼業(yè)式轉(zhuǎn)移。第二次世界大戰(zhàn)關(guān)，發(fā)達(dá)國家工業(yè)革命后的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移主要是分離式轉(zhuǎn)移，二次大戰(zhàn)后逐步變?yōu)榧鏄I(yè)性轉(zhuǎn)移為主。農(nóng)民兼業(yè)化發(fā)展，對于提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但是，農(nóng)民兼業(yè)化也帶來一些消極后果，主要是這種兼業(yè)式轉(zhuǎn)移方式和專業(yè)化生產(chǎn)相背離，無法大幅度降低農(nóng)業(yè)成本。日本在這方面問題比較突出，致使長期以來日本的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上缺乏競爭力。不管采取何種轉(zhuǎn)移形式，真正意義上的勞動力轉(zhuǎn)移都應(yīng)當(dāng)包含下述內(nèi)容：(1)地域上從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移，或者從農(nóng)業(yè)為主要特征的地區(qū)向以非農(nóng)業(yè)為主要特征的地區(qū)轉(zhuǎn)移；(2)職業(yè)上由農(nóng)民向非農(nóng)勞動者轉(zhuǎn)移，基本擺脫對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的經(jīng)濟(jì)依賴；(3)擺脫原有身份的束縛，能夠以平等的機(jī)會參與勞動力市場競爭；(4)生活方式的城市化。按照這個原則，中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的理想模式是，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動力在推力和拉力的共同作用下有序地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，職業(yè)流動、身份轉(zhuǎn)換和居所遷移同步發(fā)生，從而在盡可能短的時間內(nèi)，將絕大部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，使他們的生活方式發(fā)生質(zhì)的變化，成為完全融入現(xiàn)代城市文明的城市居民。

2.2我國未來可行的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式

一是多樣化的轉(zhuǎn)移渠道。首先，如果要在20年內(nèi)使城市人口比重增加到60%以上，那么，勞動力轉(zhuǎn)移的主要方式應(yīng)該是向發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市的永久性遷移。這也是大部分發(fā)達(dá)國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式。其次，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，例如長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)，可以通過農(nóng)村城市化的方式使農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，完全脫離與農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，成為真正意義上的城市居民。第三，中國和日本的情況比較類似，就是有大量的分散的農(nóng)戶，他們可能因?yàn)榉N種原因不愿意離開家鄉(xiāng)和土地，同時，一些在城市就業(yè)的勞動者退休以后也會再回到農(nóng)村去，所以，中國農(nóng)村是不可能在短時間內(nèi)大量消失的。因而要通過對農(nóng)村的改造，建立農(nóng)村社會化服務(wù)體系，在農(nóng)村引入城市化的生活方式。這一方面可以提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量；另一方面也可以在農(nóng)村提供更多的就業(yè)崗位。

二是積極而穩(wěn)妥的轉(zhuǎn)移策略。農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移被認(rèn)為是農(nóng)民的第三次解放。第一次解放使農(nóng)民擺脫了封建地主的剝削，第二次解放使農(nóng)民擺脫了貧困，而這次解放運(yùn)動就是要使農(nóng)民最終擺脫農(nóng)民的身份。但是由于我國需要轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量特別巨大，所以一定要采取積極穩(wěn)妥的轉(zhuǎn)移策略，避免造成社會的動蕩。首先，要使農(nóng)民擺脫戶籍管理制度的約束和分散土地經(jīng)營的羈絆，這是農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移的基本前提。其次，我國農(nóng)民可能會在較長時間內(nèi)采取兼業(yè)的方式，但如果妨礙轉(zhuǎn)移的各種因素清除得比較徹底，面向農(nóng)村居民的社會保障制度能夠盡快建立起來的話，將會促使兼業(yè)農(nóng)民最終放棄和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，真正轉(zhuǎn)移到城市里去。至少當(dāng)前那些長期在城市工作，或者主要以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主要收入來源的勞動者會成為最活躍和最積極的一個群體。這類人口估計有2~3億，是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的主體。如果成功實(shí)現(xiàn)這部分人口的轉(zhuǎn)移，中國市鎮(zhèn)人口將會達(dá)到50%左右(2000年中國市鎮(zhèn)人口比得為36%)。第三，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村改造，再使大約1億多人口轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市。經(jīng)過20年左右高速轉(zhuǎn)移時期，我國將大致形成70%以上的勞動者在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，半數(shù)以上人口在城市居住的格局，在全國范圍內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)城市化。

三是以市場導(dǎo)向?yàn)橹鞯霓D(zhuǎn)移機(jī)制。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移不是要將農(nóng)民趕到城市去，而是要主要依靠市場機(jī)制將農(nóng)村居民吸引到城市來，實(shí)現(xiàn)勞動者與生產(chǎn)資料的最優(yōu)結(jié)合，提高他們的生活質(zhì)量。要弱化政府在產(chǎn)業(yè)更替過程中的強(qiáng)制性的干預(yù)，使產(chǎn)業(yè)更替和勞動力轉(zhuǎn)移能夠平滑地進(jìn)行，避免政府戰(zhàn)略性失誤可能帶來的不良后果。

參考文獻(xiàn)

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