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一、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的物質(zhì)基礎(chǔ)

按照社會(huì)分工的理論，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。馬克思認(rèn)為：“超過(guò)勞動(dòng)者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是一切社會(huì)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)是提供最基本生存資料的產(chǎn)業(yè)，只有當(dāng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到出現(xiàn)剩余產(chǎn)品時(shí)，才有可能從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者中分離出一部分人來(lái)從事其他行業(yè)。因此農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的物質(zhì)前提和基礎(chǔ)。而提供農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品的唯一途徑，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)。

1．中國(guó)農(nóng)業(yè)必須走集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式道路

中國(guó)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式是粗放經(jīng)營(yíng)，靠大量的人力、物力投入換取農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)。但農(nóng)業(yè)投入并非永遠(yuǎn)與產(chǎn)出量成正比。依據(jù)邊際效益遞減理論，當(dāng)其他生產(chǎn)要素的投入量一定時(shí)，持續(xù)增加某一種生產(chǎn)要素的投入量，最終就會(huì)超越合理的配比要求，使投入量與產(chǎn)出量之間發(fā)生不合比例的變異，與新投入量相應(yīng)的產(chǎn)出量會(huì)不斷下降，甚至降到零或者負(fù)數(shù)。

粗放式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，一方面片面強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的投入，使人口增長(zhǎng)速度超過(guò)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致人口與土地的比例嚴(yán)重失衡，出現(xiàn)了大量勞動(dòng)力。另一方面，粗放式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式條件下大多采用手工工具進(jìn)行生產(chǎn)，延緩了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，抑制了農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造、機(jī)器設(shè)備的運(yùn)用以及勞動(dòng)者、管理者素質(zhì)的提高。因此粗放式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式必須轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式的發(fā)展模式，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指包括生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì)化和管理企業(yè)化為內(nèi)容的一種新型經(jīng)營(yíng)模式和發(fā)展模式，從本質(zhì)上講屬于集約化經(jīng)營(yíng)，內(nèi)涵式的擴(kuò)大再生產(chǎn)，代表了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來(lái)，是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

2．實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

建國(guó)以來(lái)的幾十年間，盡管實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的集體化，但中國(guó)農(nóng)業(yè)基本上仍處于狹小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為契機(jī)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的面貌發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，為走出狹小規(guī)模農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化奠定了基礎(chǔ)。但時(shí)至今日，仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供極為有利的條件：

第一，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)使土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品商品率和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。同時(shí)也為其他各業(yè)提供了資金，有利于貿(mào)工農(nóng)一體化的形成。由于人們的消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。因此農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械和實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用，要求農(nóng)民不僅要掌握現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，而且要善于經(jīng)營(yíng)管理，具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，從而在實(shí)踐中培養(yǎng)和造就了新型農(nóng)民。農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。第三，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快了農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)也從粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營(yíng)，優(yōu)良品種、化肥和農(nóng)藥等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)被廣泛采用，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備被廣為利用，加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。同時(shí)，隨著對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械有效需求的不斷增加，生產(chǎn)不斷擴(kuò)大，就業(yè)崗位增多，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了條件。

農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)“適度”，即適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要針對(duì)中國(guó)的國(guó)情，綜合土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品商品率及經(jīng)濟(jì)效益等各項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)還要考察不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，來(lái)確定經(jīng)營(yíng)規(guī)模。不同地區(qū)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的程度應(yīng)有所不同。經(jīng)營(yíng)規(guī)模既不能過(guò)大，也不能過(guò)小。如果規(guī)模過(guò)小，就會(huì)延緩農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程乃至影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；如果規(guī)模過(guò)大，超越了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的現(xiàn)狀，就會(huì)導(dǎo)致資金不足，農(nóng)業(yè)科技、機(jī)械化設(shè)備跟不上，農(nóng)民素質(zhì)難以適應(yīng)，剩余勞動(dòng)力無(wú)力安排等困境的出現(xiàn)。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道

1．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系有了明顯的改善，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%。三個(gè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)（GDP）中所占的比例已由1978年的28%、48.6%、23.4%轉(zhuǎn)變?yōu)?004年的13%、46%、41%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。

盡管如此，目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍不相適應(yīng)。這突出表現(xiàn)于第一產(chǎn)業(yè)在第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重仍高于其他收入水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體相同的國(guó)家；工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間的比例結(jié)構(gòu)仍不合理；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理必然產(chǎn)生就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。目前我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動(dòng)力幾乎占了全部就業(yè)人口的一半，在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力在全部就業(yè)人口中所占的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。尤其是在第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力一般占60%~80%，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)力占全部就業(yè)人口比例大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。今后隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，必須進(jìn)一步加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，尤其是盡快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。只有這樣，才能理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力?！笆蟆碧岢鲎咝滦凸I(yè)化道路，通過(guò)信息化帶動(dòng)工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。針對(duì)中國(guó)人口多、勞動(dòng)力富余的國(guó)情，本文認(rèn)為不宜片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)大力發(fā)展能吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在這方面第三產(chǎn)業(yè)將大有作為。2．落實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策

解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須建立在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和部門(mén)轉(zhuǎn)移的原因，既有農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律作用因素，也有農(nóng)業(yè)政策取向的原因。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，制定并實(shí)施如提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)等一系列穩(wěn)定并發(fā)展農(nóng)業(yè)的宏觀政策，成為迫在眉睫的任務(wù)。正因?yàn)槿绱?，近年?lái)，中央已連續(xù)頒布了八個(gè)1號(hào)文件，并從2005年起取消農(nóng)業(yè)稅及其附加，對(duì)農(nóng)民實(shí)行“一免三補(bǔ)”。這些政策的實(shí)施，讓農(nóng)民感到了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大有作為，也能致富，使大批的農(nóng)民在第一產(chǎn)業(yè)扎下根來(lái)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固了，第二、三產(chǎn)業(yè)才能穩(wěn)步發(fā)展。

3．積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種非公用制企業(yè)，加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

改革開(kāi)放以來(lái)，迅猛發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一個(gè)主要的渠道。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成逐漸提高，同量的資金吸納的勞動(dòng)力相對(duì)減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度明顯放慢。針對(duì)這種情況，國(guó)家應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)去那種任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自生自滅的作法，通過(guò)財(cái)政、金融政策的引導(dǎo)，使目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由資金短缺、技術(shù)不足的狀況向勞動(dòng)密集型方向發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)政策上，要根據(jù)人力資源和物力資源的現(xiàn)狀確定技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和企業(yè)提高結(jié)構(gòu)層次；另一方面，積極支持廣大地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍以勞動(dòng)密集型發(fā)展方向?yàn)橹鳎ㄟ^(guò)勞動(dòng)替代資本，增加勞動(dòng)力就業(yè)實(shí)現(xiàn)資本積累過(guò)程。要通過(guò)提供信息服務(wù)等方式避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因盲目發(fā)展而造成資金和人力資源的浪費(fèi)。推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且是解決就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)非常有效的渠道。

應(yīng)大力發(fā)展城鄉(xiāng)非公有制經(jīng)濟(jì)，尤其是個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放近30年來(lái)，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，力量不斷壯大，地位不斷提高。到2006年底，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)達(dá)到494.7萬(wàn)戶，注冊(cè)資本7.5萬(wàn)億元。個(gè)體工商戶2576.2萬(wàn)戶，資金數(shù)額6515.4億元。個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的GDP已經(jīng)占到我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的40%左右，已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)等方面發(fā)揮了巨大作用。今后我們?nèi)詧?jiān)定不移地繼續(xù)鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納、安置更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

通過(guò)積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)，吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。我國(guó)城市化水平低，城市發(fā)展不足，數(shù)量很少，大中城市吸納勞動(dòng)力的能力有限，況且自身的就業(yè)壓力也很大。因此依靠現(xiàn)有城市尤其是大中城市轉(zhuǎn)移、吸納全部的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是不現(xiàn)實(shí)的。前面提到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖可吸納一定量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但由于受地域、交通、技術(shù)和資金等因素的制約，發(fā)展的規(guī)模必然受到限制。而發(fā)展中小城鎮(zhèn)則是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一個(gè)有效的渠道。通過(guò)中小城鎮(zhèn)建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)相對(duì)集中，經(jīng)濟(jì)地域具有優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展為中小城鎮(zhèn)，不僅能提高我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平，而且能夠促進(jìn)小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)容量，就地安置、轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此發(fā)展中小城鎮(zhèn)的意義深遠(yuǎn)。

4．積極開(kāi)展勞務(wù)輸出

首先應(yīng)大力發(fā)展國(guó)際勞務(wù)輸出。國(guó)際勞務(wù)輸出可稱(chēng)為“無(wú)形出口”，具有創(chuàng)匯成本低特點(diǎn)，屬于服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分。它不必通過(guò)大量耗費(fèi)、出口有限的自然資源，能夠完全擺脫垂直分工體系的制約，與發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)水平分工，在同一層次上參與競(jìng)爭(zhēng)。這對(duì)于我們這樣一個(gè)人口多、勞動(dòng)力資源豐富而自然資源短缺的國(guó)家來(lái)講具有十分重大的意義。目前世界上有些國(guó)家仍存在著勞動(dòng)力短缺的情況。我們必須充分利用這些條件將我國(guó)豐富的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力通過(guò)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)向外轉(zhuǎn)移。

其次，積極支持和鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在國(guó)內(nèi)跨區(qū)域流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。近幾年來(lái)，在我國(guó)出現(xiàn)了銳不可擋的民工潮，每年數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛從農(nóng)村流向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，尋求謀生致富的門(mén)路。對(duì)于國(guó)內(nèi)的勞務(wù)輸出，我們必須正確對(duì)待，采取切實(shí)可行的措施加以解決。第一，毫不動(dòng)搖地貫徹計(jì)劃生育的基本國(guó)策。計(jì)劃生育的重點(diǎn)在農(nóng)村和來(lái)自農(nóng)村的流動(dòng)人口，必須加大農(nóng)村和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作力度。人口的控制應(yīng)逐步減少行政手段，更多地通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和法律手段來(lái)解決。第二，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低的現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)義務(wù)教育和培訓(xùn)，提高其素質(zhì)。普及九年義務(wù)教育，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是決定和影響我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具有戰(zhàn)略意義的工作。我們必須堅(jiān)定不移地實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)科技和教育的投入，將義務(wù)教育和技能教育的重心逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村和進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，使教育和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)。第三，積極引導(dǎo)和誘導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，不能一味采取“堵”的辦法。應(yīng)開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)，由地方政府有組織安排、建立職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)和勞務(wù)輸出基地，有組織、有計(jì)劃地轉(zhuǎn)移和安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。第四，創(chuàng)造農(nóng)民和城市居民平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，賦予進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民以更多的與城市居民相同的“國(guó)民待遇”。城市就業(yè)采用聘用制、合同制，使城市居民和農(nóng)民通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)在平等條件下公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用。第四，加強(qiáng)法制化管理，依法維護(hù)和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。一方面要保障和解決農(nóng)民工在城市落戶、住房、結(jié)婚、生育、子女教育等問(wèn)題；另一方面要加強(qiáng)對(duì)用人單位管理，完善用人制度。保障其就業(yè)的相對(duì)穩(wěn)定，保障其收入、勞動(dòng)保障、醫(yī)療、保險(xiǎn)等各方面的合法權(quán)益不受侵犯。

參考文獻(xiàn)：

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