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農(nóng)村城市化是農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步的不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展潮流，是落后的農(nóng)業(yè)國走向發(fā)達(dá)的工業(yè)國的必由之路?？v觀當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家早已完成了農(nóng)村城市化這個(gè)歷史性的發(fā)展過程。而我國城市化水平低，還處于起步階段，依然相當(dāng)明顯地存在著城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求很不適應(yīng)。因此，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷加快農(nóng)村城市化步伐，是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是我國農(nóng)村現(xiàn)代化以至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然要求，也是我國新世紀(jì)發(fā)展的歷史選擇。

一、加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性

黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村發(fā)生了深刻地變化，廣大農(nóng)民生活水平明顯提高，收入明顯增加。然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的全面推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了滑坡，城鄉(xiāng)居民收入之間的差距開始拉大。這種跡象有悖于我們“共同富?！钡某踔?，無疑是進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力和促進(jìn)社會進(jìn)步的一大障礙。筆者認(rèn)為要從根本上解決農(nóng)村問題，只有將大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民人數(shù)減少，農(nóng)業(yè)規(guī)模增大，農(nóng)民收入提高才能成為可能。

1、加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決農(nóng)村剩余勞動力的需要

根據(jù)農(nóng)業(yè)部和國務(wù)院發(fā)展研究中心研究統(tǒng)計(jì)，從1987－2002年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地達(dá)3394.6萬畝，其中，1990－1996年平均每年非農(nóng)建設(shè)占用耕地440多萬畝。按照有關(guān)部門預(yù)測，從2000年至2030年的30年間，占用耕地還將超過5450萬畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每征用一畝地，就伴隨著1.5個(gè)農(nóng)民失去土地，這就意味著到2030年失地農(nóng)民群體將達(dá)到7000多萬人［1］。我國目前大約有1．7億的農(nóng)村剩余勞動力，占現(xiàn)有鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數(shù)的35％。入世后，從國外進(jìn)口優(yōu)質(zhì)低價(jià)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，使我國糧食和棉花價(jià)格在國際市場的壓力下走低，影響農(nóng)民收入，進(jìn)而影響農(nóng)村就業(yè)，如果按進(jìn)口3％的糧食計(jì)算，同比減少的就業(yè)機(jī)會約上千萬個(gè)，這將造成農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。中國人民大學(xué)孔祥智教授根據(jù)未來一定時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型估算我國2010、2020、2030年的城鎮(zhèn)化水平可能分別達(dá)到40%、50%和60%。按照他們估計(jì)的城鎮(zhèn)化水平每增加1個(gè)百分點(diǎn)每年可以多吸收100萬剩余勞動力，按這樣一個(gè)吸收水平，2030年以后基本可以實(shí)現(xiàn)勞動力增加和就業(yè)吸收的動態(tài)平衡。

2、加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的需要

無論是解決人多地少矛盾，還是為了應(yīng)對入世后來自美國等發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，或者是為了提高農(nóng)民的收入水平，都需要提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)就是達(dá)到這一目標(biāo)的根本出路。一旦農(nóng)村城市化后，一方面，由于大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，直接從事農(nóng)業(yè)的人口就會大大減少，耕地面積相對增加。耕地面積的集中必然促使農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣，從而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率［2］。另一方面，農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)即農(nóng)林牧副漁業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重將會不斷下降，而農(nóng)村工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等將會不斷上升，從而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平將會不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將會從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。所以，在人口壓力大、土地資源嚴(yán)重短缺的基本國情下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)可以緩解人地關(guān)系緊張的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，提高農(nóng)民收入。

3、加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是提高農(nóng)民收入的需要

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平取得了巨大的發(fā)展。但是，這種發(fā)展是以大量的農(nóng)村人力投入為代價(jià)的，因此，一旦這種投入發(fā)揮到極至，農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展就遇到了難以突破的阻力。這種阻力必然導(dǎo)致農(nóng)民收入低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年－1984年農(nóng)民收入由于家庭經(jīng)營承包制度的實(shí)施超長增長，農(nóng)民收入人均由160.2元增加到355.3元，增長1.5倍，平均年增長17.3%1985年－1990年農(nóng)民收入出現(xiàn)緩慢增長，到1990年人均收入為629.8元，比1984年增長274.5元，年均增長4.2%。1991－1996年由于國家兩次提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，使農(nóng)民收入反彈回升，年均增長達(dá)9%。1997以后，除了2001年有所回升，其余年份農(nóng)業(yè)收入的絕對數(shù)逐年下降，而且下降幅度逐年升高。1997年到2000年分別降到4.6％、4.3％、3.8％、2.1％，2001年恢復(fù)到4.2％，2002年達(dá)到4.8％，2003年為4.3％［3］。2004年是歷史以來國家給農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)貼最多的一年，農(nóng)民人均純收入增長也只有6.8%，為2936元，僅是城鎮(zhèn)居民可支配收入的三分之一。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的可行性

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前中國仍有約70%的人口生活在農(nóng)村，除了現(xiàn)有600多個(gè)大中城市之外，全國2800個(gè)縣、市大部分人口規(guī)模不足；還有19000多個(gè)建制鎮(zhèn)，平均人口規(guī)模也不到1萬人。換個(gè)說法就是，中國城市化水平只有37.66%，而目前世界城市化平均水平為47%，發(fā)達(dá)國家平均城市化水平為75%。中國人民大學(xué)孔祥智教授指出：城鎮(zhèn)化滯后帶來了一系列負(fù)面社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。首先，形成和固化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)-就業(yè)-收入與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的長期失衡態(tài)勢。1978年，農(nóng)業(yè)部門以70.5%的從業(yè)人員創(chuàng)造了28.1%的生產(chǎn)總值，而非農(nóng)部門卻以29.5%的從業(yè)人員創(chuàng)造了71.8%的生產(chǎn)總值，農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)-就業(yè)結(jié)構(gòu)總偏差為84.8%。1997年，中國的產(chǎn)業(yè)-就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差雖然有所縮小，但仍保持在62.8%的較高水平。產(chǎn)業(yè)-就業(yè)結(jié)構(gòu)的過大偏差，使得農(nóng)業(yè)部門的回報(bào)率（農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比率除以勞動力就業(yè)比率）相對過低，1978年為非農(nóng)部門的1/6.25?；貓?bào)率的低下直接限制著農(nóng)民收入和消費(fèi)水平的提高，長期以來，農(nóng)村居民的收入水平一直維持在不到城鎮(zhèn)居民一半的較低水平，消費(fèi)水平只大體保持在城鎮(zhèn)居民的1/3左右。并且，從近幾年情況看，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平有擴(kuò)大的趨勢。其次，使我國在人均消費(fèi)水平很低的情況下過早地遭遇了工農(nóng)產(chǎn)品的買方市場和經(jīng)濟(jì)過剩。90年代中期以來出現(xiàn)的買方市場和產(chǎn)品過剩與城鎮(zhèn)化水平過低有著極強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，并且是農(nóng)民收入增速趨緩的最重要原因之一。再次，對農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展造成了諸多方面的限制和約束。城鎮(zhèn)化水平過低使農(nóng)業(yè)市場難以有效啟動，限制了農(nóng)業(yè)市場擴(kuò)大的可能空間；農(nóng)業(yè)人口過多使農(nóng)業(yè)競爭地位低下的狀況難以真正扭轉(zhuǎn)。最后，限制了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累了越來越多的剩余勞動力。國內(nèi)外實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化水平提高可以通過減少農(nóng)業(yè)人口、增加城鎮(zhèn)人口的方式有效解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。

目前之所以對農(nóng)村城市化政策的猶疑不定，說到底是擔(dān)憂城市對農(nóng)村人口的承接能力。事實(shí)上，我國城市已經(jīng)大量承接了農(nóng)村人口［4］。筆者做了計(jì)算：按《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2002年》提供的農(nóng)村每戶平均人數(shù)從1980年4.61人下降到1999年的3.63人計(jì)算，1999年農(nóng)村人口應(yīng)為7億（假定農(nóng)村人口按9億計(jì)算）。由此也可以得出目前我國城市化水平約在50%左右。所以，應(yīng)該說有這個(gè)承接能力。當(dāng)然，農(nóng)村人口進(jìn)入城市在實(shí)踐中還存在諸如住房、醫(yī)療、入學(xué)、入托等問題，還需要國家拿出一定的資金去解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年開始，截止到目前中央財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)15359億元（圖2），我們按9億農(nóng)村人口計(jì)算，人均補(bǔ)貼不是一個(gè)小數(shù)目。問題是我們這些年如此大的支農(nóng)資金投入并沒有使農(nóng)村居民收入大幅度提高，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然存在。如果大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民實(shí)際人數(shù)減少，不僅使農(nóng)戶獲得國家補(bǔ)貼的數(shù)量可以增加，而且使農(nóng)業(yè)規(guī)模增大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，農(nóng)村居民收入必然增加。與此同時(shí)，由于農(nóng)村人口減少，我們可將其中的一部分資金用于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城市容納更多農(nóng)村居民的能力，提高我國城市化水平。況且，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)本身也創(chuàng)造價(jià)值。有研究表明，每1%的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)，將使GDP增加0.50－0.85%；每1%的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，將使全國居民消費(fèi)額提高0.19－0.34%。