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摘要：

農(nóng)民工是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要群體，農(nóng)民工社會保障問題關(guān)乎我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。本文筆者先簡要分析了現(xiàn)階段我國農(nóng)民工社會保障中存在的問題，并結(jié)合所學(xué)和現(xiàn)實提出了解決這些問題的對策建議。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)民工；保障機制；社會保障

一、我國農(nóng)民工社會保障存在的問題

我國的社會保障制度仍處于起步和發(fā)展階段，各方面還有待完善。經(jīng)過長時間的探索和實踐，我國農(nóng)民工社會保障雖然有了一定進步并在逐步優(yōu)化，但不可否認的是還存在一系列的問題制約著我國農(nóng)民工社會保障制度的發(fā)展。

（一）農(nóng)民工普遍缺乏風(fēng)險意識，參保積極性不高

由于農(nóng)村傳統(tǒng)意識的束縛和政策宣傳不到位等因素的影響，農(nóng)民工參保率總體較低，大部分農(nóng)民工進城打工的直接目的就是賺錢養(yǎng)家，并不會考慮在工作過程中可能遇到的各種風(fēng)險，也意識不到參與社會保障在未來的利好方面，對社會保障政策缺少充分的理解，相當(dāng)一部分人對于自掏腰包參與社會保障這一事持以拒絕的態(tài)度，也不會去關(guān)心所在企業(yè)是否有完備的社會保險等制度，所以最終造成農(nóng)民工社會保障參與率低的局面。

（二）農(nóng)民工流動性大阻礙統(tǒng)一管理，法律意識淡薄

由于一些行業(yè)季節(jié)性勞動比較明顯，比如，建筑業(yè)大多數(shù)在溫暖的季節(jié)進行，冰雪作業(yè)要在冬季進行等，造成農(nóng)民工區(qū)域間流動比較大，現(xiàn)行的社會保障屬地管理制度，規(guī)定社會保障關(guān)系不隨人員在地區(qū)間轉(zhuǎn)移，由此使很多農(nóng)民工不參?；虿焕m(xù)保；還有，大部分農(nóng)民工法律意識淡薄，不清楚自己能夠并應(yīng)該享受什么樣的社會保障待遇，導(dǎo)致享受不到本應(yīng)得到的社會救助和生活保障待遇等，也不能有效利用法律手段維護自身的權(quán)益。

（三）勞動力市場和戶籍制度的雙重阻礙

農(nóng)民工群體在勞動力市場中本身就處于劣勢地位，農(nóng)民工常常在勞動力市場中遭受不平等的待遇，比如，簽訂不平等的合同；被剝奪休息和休假的權(quán)利；享受不到應(yīng)有的社會保障利益等。此外，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度使大部分農(nóng)民工無法在城市參保，也不能融入城市的社會保障體系，與城市居民享受的待遇差別大，城市的一些政策對農(nóng)村戶口的農(nóng)民工樹立了高高的“門檻”，這些因素都使得農(nóng)民工社會保障水平較低。

（四）企業(yè)制度差別大，法律制度不健全

我國每個企業(yè)的企業(yè)制度千差萬別，一些有能力為農(nóng)民工提供社會保障待遇的企業(yè)為了自身利益少提供甚至不提供社會保障福利，之所以出現(xiàn)這種情況是由于相關(guān)的法律制度不健全，缺少一部針對農(nóng)民工社會保障權(quán)益的全國性法規(guī)，目前，制定相關(guān)法律的地區(qū)之間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，差異較大，而且已出臺的法律在執(zhí)行力度上也有所欠缺，監(jiān)督機制差，沒有法律制度的保駕護航，農(nóng)民工的權(quán)益就得不到有效的保障。

二、我國農(nóng)民工社會保障存在問題的解決對策

農(nóng)民工社會保障問題的解決對我國社會保障制度的建設(shè)具有重大而深遠的意義，農(nóng)民工社會保障問題的解決勢在必行，結(jié)合歷史和現(xiàn)實，提出如下解決對策：

（一）強化農(nóng)民工風(fēng)險意識，提高參保積極性

首先，政府要加大宣傳力度，宣傳農(nóng)民工參與社會保障的好處，向廣大農(nóng)民工傳達不參?？赡艽嬖诘娘L(fēng)險，提高其對社會保障制度的認識。其次，為農(nóng)民工提供不同形式的教育，提高農(nóng)民工知識文化水平，良好的素質(zhì)能讓其提升對社會政策的認知，讓其真正了解參與社會保障的好處并主動參與其中。除此之外，農(nóng)民工還要有提升自身職業(yè)技能水平的意識，優(yōu)秀的技術(shù)水平是找到穩(wěn)定工作和正規(guī)企業(yè)的前提，這就大大提高了參保的可能性。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃管理，提高農(nóng)民工法律意識

我國雖然出臺過有關(guān)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策卻沒能得到有效落實，所以對已出臺的政策繼續(xù)強化實施，并且還要制定統(tǒng)一有效的管理制度，建立社會保障關(guān)系“隨人走”的制度，保障其安全性和連續(xù)性，由此提高農(nóng)民工參保的主動意愿；此外，政府要為農(nóng)民工提供免費的法律培訓(xùn)課程，提高農(nóng)民工的法制素養(yǎng)，讓廣大農(nóng)民工能自主用法律的手段維護自身的社會保障權(quán)益，享受應(yīng)得的社會保障待遇。

（三）規(guī)范勞動力市場運行，減少戶籍差別待遇

政府應(yīng)該出臺相關(guān)的針對農(nóng)民工的社會保障政策，有針對性地保障農(nóng)民工的權(quán)利，要規(guī)范合同簽訂制度，規(guī)范市場運行制度，形成良好的市場秩序，避免農(nóng)民工遭受不公平的待遇，使其能夠獲得應(yīng)有的社會保障權(quán)益。此外，對于城鄉(xiāng)二元戶籍制度帶來的問題要高度重視，國家應(yīng)該實行對農(nóng)民工傾斜的政策，包括醫(yī)療、養(yǎng)老等各個方面，努力縮小農(nóng)民工和城市居民的待遇差別，此外，還應(yīng)該設(shè)立農(nóng)民工社會保障事務(wù)咨詢機構(gòu)，全面幫扶農(nóng)民工。

（四）推進社會保障立法工作，規(guī)范企業(yè)制度

我國政府要不斷地推進社會保障的立法進程，要出臺一部具有完整體系的，科學(xué)合理的，涉及農(nóng)民工方方面面的社會保障法律制度，并在全國范圍內(nèi)堅決有力地執(zhí)行，對社會上侵犯農(nóng)民工合法社會保障權(quán)益的行為給予法律的制裁，尤其針對錄用農(nóng)民工的企業(yè)要進行明確、統(tǒng)一的規(guī)定，對工資、工傷保險等各方面進行細化，對于不同的企業(yè)類型要為員工提供什么樣的福利要有清晰的規(guī)定和劃分，并加強過程監(jiān)督，爭取做到用法律的效力保障農(nóng)民工的社會保障權(quán)益。農(nóng)民工是我國勞動力的主要來源，農(nóng)民工社會保障問題關(guān)系著國計民生，農(nóng)民工在為城市建設(shè)貢獻力量的同時要享受應(yīng)有的社會保障權(quán)益，解決農(nóng)民工社會保障問題是完善我國社會保障制度的重點。我國農(nóng)民工社會保障的建設(shè)是一項長期而系統(tǒng)的工程，只有農(nóng)民工自身和其他社會主體多方面的協(xié)調(diào)和配合，我國農(nóng)民工社會保障制度才會越來越完善。

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作者:張玉帥 單位:河北大學(xué)管理學(xué)院