前言：本站為你精心整理了弱勢(shì)群體社會(huì)保障論文范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、弱勢(shì)群體有關(guān)問題概述

(一)界定弱勢(shì)群體范圍的必要性弱勢(shì)群體由于具有相對(duì)性，在某一時(shí)期他們處于弱勢(shì)地位，在某一時(shí)期則可能擺脫了弱勢(shì)地位。因而，以社會(huì)救助和社會(huì)福利為主要內(nèi)容的社會(huì)權(quán)利行使就有了不確定性。比如，下崗職工在剛失去工作崗位走進(jìn)社會(huì)競(jìng)爭中時(shí)，無疑是居于弱勢(shì)地位的，一時(shí)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和幫扶的對(duì)象，但經(jīng)過再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，他們大都擺脫了弱勢(shì)的狀態(tài)，這時(shí)再把他們界定為弱勢(shì)群體并給予社會(huì)福利和社會(huì)救助顯然是不合適的。因此，有限的社會(huì)保障資源應(yīng)當(dāng)給予最需要的弱勢(shì)群體。這些群體因?yàn)樯砘蛏鐣?huì)原因，處于生存、生活的困境中，不能或者不能主動(dòng)參與社會(huì)生活，是最需要救助的。只有這樣的弱勢(shì)群體，才理應(yīng)屬于社會(huì)保障的救濟(jì)對(duì)象。弱勢(shì)群體在社會(huì)生活中時(shí)時(shí)面臨著生存、生活的困境，國家應(yīng)當(dāng)予以救助。《憲法》第45條規(guī)定：‚公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；‚國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。這表明在憲法層面，公民在‚年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力，生存、生活處于困境時(shí)，國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)幫助；殘疾公民因?yàn)樯碓蛱幱诶Ь硶r(shí)，國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)予以救助。但是應(yīng)當(dāng)明確的是，并非出現(xiàn)憲法規(guī)定的情境就一定要國家和社會(huì)予以救助，如果年老而有子女照顧，如果身患疾病而有醫(yī)保或子女照顧，如果喪失勞動(dòng)能力但完全可以衣食無虞，則不應(yīng)當(dāng)由國家和社會(huì)予以救助。國家和社會(huì)的救助資源應(yīng)當(dāng)給予那些孤獨(dú)老人、孤兒棄嬰等確系無人照顧的對(duì)象，這才是社會(huì)公平的體現(xiàn)。

(二)弱勢(shì)群體的生存、生活狀態(tài)分析弱勢(shì)群體在社會(huì)生活中經(jīng)常處于困境，時(shí)時(shí)面臨生存、生活的壓力，其原因在于他們參與社會(huì)生產(chǎn)和分配的能力較弱，經(jīng)濟(jì)收入較少或者根本無經(jīng)濟(jì)收入。弱勢(shì)群體的范圍很廣，基于社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，我們重點(diǎn)探討那些沒有勞動(dòng)能力、無法參與社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)分配群體的生存狀況。

1.孤寡老人的生存狀態(tài)在逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)的背景下，孤寡老人是指無配偶、無子女、無人照顧，且年齡超過60周歲，喪失勞動(dòng)能力的老年人。這一群體中的一少部分被納入了國家保障的范圍，在農(nóng)村被稱為‚五保戶，在城市被稱為‚三無人員，由民政部門供養(yǎng)。有些人即使受到國家的保障，其生存狀態(tài)也并沒有得到根本改善。以農(nóng)村孤寡老人為例，按照2010年前的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都建有敬老院或福利院，配備基本的生活、娛樂設(shè)施，孤寡老人由民政部門按每人每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供養(yǎng)；不愿意集中供養(yǎng)的，民政部門每人每年補(bǔ)助1000元。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和平均生活水平制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，如：北京分散供養(yǎng)的五保對(duì)象，自2012年7月起每月領(lǐng)取生活費(fèi)最少為437元，最多可以領(lǐng)取598元；甘肅自2014年起五保戶每人每年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到2510元。即使如此，這些標(biāo)準(zhǔn)也是非常低的，在生活支出居高不下的情況下，能否維持一個(gè)人的基本生活需要還成問題，如果再遇到什么重大疾病，這些五保對(duì)象的艱難程度可想而知。納入國家保障范圍內(nèi)的孤寡老人，其生活多少有所保障，而還有許多沒有得到供養(yǎng)的孤寡老人，他們的生活情況可能也很艱難。比如，媒體曾報(bào)道的某地關(guān)于農(nóng)村五保戶只能‚死一個(gè)頂一個(gè)的新聞，就折射出當(dāng)前關(guān)于孤寡老人這一弱勢(shì)群體生存、生活困境。

2.孤兒、棄嬰的生存狀態(tài)孤兒、棄嬰因?yàn)榈貌坏絿疑鐣?huì)的救助而處于生存劣境，面臨著難以活命的危險(xiǎn)。2013年1月4日，河南蘭考的一個(gè)私人孤兒、棄嬰收養(yǎng)場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致7個(gè)孩子死亡，這一悲劇一下子揭開了當(dāng)前我們國家關(guān)于孤兒、棄嬰救助撫養(yǎng)社會(huì)保障制度極度欠缺的蓋子。在談到孤兒、棄嬰的救助撫養(yǎng)問題時(shí)，民政部負(fù)責(zé)人表示，目前我國孤兒人數(shù)約有61萬，其中政府收養(yǎng)的不到11萬，另有50多萬則‚流落民間。流落民間的孤兒、棄嬰究竟處于什么樣的生存、生活狀態(tài)？各種報(bào)道中關(guān)于少年兒童流浪、乞討、盜竊等新聞或許可以告訴我們，孤兒、棄嬰的生存狀態(tài)相當(dāng)糟糕。更可怕的是，他們當(dāng)中的有些人被一些犯罪分子或犯罪集團(tuán)控制，成為他人聚斂財(cái)富甚至犯罪的工具。3.殘疾人員的生存狀態(tài)2010年民政部門的數(shù)據(jù)顯示，我國殘疾人數(shù)量總數(shù)在8502萬，其中重度殘疾2518萬人，他們整體生存狀態(tài)堪憂，在權(quán)益保障方面存在很大的缺陷。至2010年，我國共有1000多萬殘疾人得到了不同形式的社會(huì)保障，但還有絕大部分殘疾人的保障問題沒有得到解決。全國人大在2008年，國務(wù)院在2010年，先后提出了‚加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)的意見和決策，但殘疾人社會(huì)保障總體狀況并未得到根本改善，殘疾人在生活、教育、工作等方面依然面臨諸多的歧視和不平等待遇，其主要原因在于社會(huì)保障法律體系不健全、社會(huì)保障制度不完善。雖然各級(jí)政府都有推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策和措施，在政策層面解決了殘疾人保障的有關(guān)問題，但社會(huì)對(duì)殘疾人的偏見仍相當(dāng)頑固。

二、弱勢(shì)群體的社會(huì)保障權(quán)問題

(一)國外對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)保障權(quán)的確認(rèn)在社會(huì)保障權(quán)理論的產(chǎn)生和發(fā)展過程中，西方國家‚從搖籃到墳?zāi)沟耐晟频纳鐣?huì)福利制度一直都是世界范圍內(nèi)建立社會(huì)保障制度的參考范本。西方國家社會(huì)保障制度的建立與其所強(qiáng)調(diào)的‚權(quán)利本位思想相對(duì)應(yīng)。社會(huì)保障制度在二戰(zhàn)后迅速發(fā)展，許多國家通過立法來確認(rèn)社會(huì)保障制度。《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》均明確規(guī)定了公民的社會(huì)保障權(quán)問題?！妒澜缛藱?quán)宣言》第22條規(guī)定：‚每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障；第25條規(guī)定：‚人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)；在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時(shí)，有權(quán)享受保障。《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》第9條規(guī)定：‚本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)。有著150年社會(huì)保障制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的法國明確規(guī)定：社會(huì)保障是旨在為遭遇各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件或情況的個(gè)人提供保護(hù)的一整套制度。從上述文件和法律實(shí)踐中可以看出，世界對(duì)社會(huì)保障權(quán)的主體范圍有明確的限定：公民在失業(yè)、疾病、殘疾、守寡、衰老或其他不能控制的情況下喪失謀生能力時(shí)，成為社會(huì)中的弱勢(shì)群體，國家應(yīng)當(dāng)保障他們得到來自國家和社會(huì)的福利和救助。

(二)我國憲法對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)保障權(quán)的規(guī)定我國憲法沒有明確‚社會(huì)保障權(quán)的概念，而是用憲法條文確認(rèn)了公民的社會(huì)保障權(quán)。1954年憲法第93條規(guī)定：‚中華人民共和國勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家舉辦社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和群眾衛(wèi)生事業(yè)，并且逐步擴(kuò)大這些設(shè)施，以保證勞動(dòng)者享受這種權(quán)利。1975年憲法第27條規(guī)定：‚勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。1978年憲法第50條規(guī)定：‚勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家逐步發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、公費(fèi)醫(yī)療和合作醫(yī)療事業(yè)，以保證勞動(dòng)者享受這種權(quán)利。1982年憲法及憲法修正案對(duì)公民的社會(huì)保障權(quán)進(jìn)行了更為細(xì)致的規(guī)定，這主要體現(xiàn)在憲法第14、33、44、45條。無論是前幾部憲法把社會(huì)保障權(quán)的主體范圍限定為勞動(dòng)者，還是1982年憲法把社會(huì)保障權(quán)的主體范圍擴(kuò)大到所有公民，國家基本法都明確了公民在‚年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力成為弱勢(shì)群體的情況下，國家應(yīng)當(dāng)給予其物質(zhì)上的幫助和救濟(jì)，這是我們探討弱勢(shì)群體社會(huì)保障權(quán)的憲法基礎(chǔ)。

(三)作為憲法權(quán)利的弱勢(shì)群體社會(huì)保障權(quán)《憲法》第45條規(guī)定：‚中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。這表明，公民的社會(huì)保障權(quán)已經(jīng)成為為憲法所明確的憲法權(quán)利。何謂社會(huì)保障權(quán)，學(xué)者莫衷一是。筆者認(rèn)為，社會(huì)保障權(quán)是指公民在遭遇憲法確認(rèn)的年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力等情況下從國家獲取物質(zhì)幫助以維護(hù)自身生存和發(fā)展需要的權(quán)利。這種界定，首先明確了社會(huì)保障權(quán)的法定性，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)保障權(quán)是由法律確認(rèn)的；其次明確了享有社會(huì)保障權(quán)的法定前提條件是年老、疾病、殘疾、喪失勞動(dòng)能力等憲法所明確的情況；最后是確定了社會(huì)保障權(quán)的義務(wù)主體即國家，國家負(fù)有救助弱勢(shì)群體的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予弱勢(shì)群體物質(zhì)上的救助。雖然社會(huì)保障權(quán)是普遍的公民權(quán)利，但社會(huì)保障權(quán)的內(nèi)容和行使條件卻決定了社會(huì)保障權(quán)對(duì)于弱勢(shì)群體而言才具有現(xiàn)實(shí)的意義。弱勢(shì)群體之所以成為弱勢(shì)群體，是因?yàn)樽匀换蛘呱鐣?huì)的原因，遭遇了生存、生活困境，如果不能享受社會(huì)保障權(quán)，得不到來自國家的福利和救濟(jì)，他們的生存、生活狀態(tài)就難以根本改變，其弱勢(shì)地位也難以改變。我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障權(quán)的憲法權(quán)利性質(zhì)，就是為了解決社會(huì)保障權(quán)的定位，它不是可有可無的權(quán)利，而是事關(guān)弱勢(shì)群體生存、生活的基本權(quán)利；不是紙面上的憲法權(quán)利，而是實(shí)實(shí)在在由法律保護(hù)和制度保障的基本權(quán)利。所以，弱勢(shì)群體社會(huì)保障權(quán)能否真正實(shí)現(xiàn)，考量著憲法的權(quán)威性，考量著社會(huì)保障制度的完善程度。

三、弱勢(shì)群體社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑

(一)建立完善社會(huì)保障法律體系社會(huì)保障法律體系是公民實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)的法律基礎(chǔ)，是公民享有權(quán)利并請(qǐng)求國家履行給付義務(wù)的最直接的法律依據(jù)。弱勢(shì)群體社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)更加依賴于完善的社會(huì)保障法律體系，以及依據(jù)法律建立的完備的社會(huì)保障制度。

1.我國目前社會(huì)保障法律立法概況在我國社會(huì)保障法律體系中，社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法、社會(huì)救助法是三大主干法律，支撐整個(gè)社會(huì)保障法律體系。我國已經(jīng)于2011年7月1日起開始實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》。社會(huì)保險(xiǎn)法重在保障和改善民生，強(qiáng)調(diào)維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)的合法權(quán)益。社會(huì)福利法是在社會(huì)保障法律體系中保障水平較高的社會(huì)保障法律，注重保障公民基本的生活需要，同時(shí)更注重公民生存發(fā)展和生活水平的提高。我國有較多種類的社會(huì)福利制度，但是并沒有制定綜合性的社會(huì)福利法，而是根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，制定了《殘疾人保障法》，保障殘疾人福利；制定了《老年人權(quán)益保障法》，保障老年人福利等。沒有綜合性的社會(huì)福利法，社會(huì)福利制度就缺乏法律依據(jù)而難以建立。因此，在十一屆全國人大四次會(huì)議期間，有代表提出制定社會(huì)福利法的議案，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)對(duì)此的回應(yīng)是‚，認(rèn)真研究代表所提的關(guān)于制定社會(huì)福利法的建議，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再對(duì)制定社會(huì)福利法問題進(jìn)行研究論證。社會(huì)救助法是社會(huì)保障法律體系中最直接體現(xiàn)公民尤其是弱勢(shì)群體需要的基礎(chǔ)性法律，注重保障公民最基本的生活需要，它是為因遭受自然災(zāi)害、重大變故等事件導(dǎo)致生活困頓的公民提供基本生活保障和物質(zhì)救助的法律。第八、十屆全國人大常委會(huì)曾以‚社會(huì)救濟(jì)法為名把社會(huì)救助法列入立法規(guī)劃，2008年8月還了‚社會(huì)救助法征求意見稿，但最終未完成立法。十二屆全國人大常委會(huì)也把‚社會(huì)救助法納入立法規(guī)劃。2014年5月1日起開始實(shí)行的《社會(huì)救助暫行辦法》是我國首部社會(huì)救助法規(guī)，明確規(guī)定了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等制度，邁出了社會(huì)救助立法的一大步，但它只是一部行政法規(guī)。

2.關(guān)于社會(huì)保障立法的思考社會(huì)主義法治建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容就是有法可依，但公民尤其弱勢(shì)群體亟需的社會(huì)保障法律體系還沒有建立起來，與此相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障制度也不完善。因此，保障民生，建設(shè)法治社會(huì)，需要加快社會(huì)保障立法進(jìn)度，盡快構(gòu)建起社會(huì)保障法律體系。首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法予以修訂，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第2條規(guī)定：國家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》基本實(shí)現(xiàn)了其立法指導(dǎo)思想強(qiáng)調(diào)的‚廣覆蓋原則，賦予了公民在年老、疾病、失業(yè)等情況下獲取國家救助的權(quán)利。但《社會(huì)保險(xiǎn)法》也明確規(guī)定，社會(huì)保障支付——無論是基金制還是現(xiàn)收現(xiàn)付制——是以事先繳納一定數(shù)額的保險(xiǎn)金為前提的。從這個(gè)角度出發(fā)，沒有繳納或者無力繳納保險(xiǎn)金的弱勢(shì)群體是無法享受社會(huì)保障的。比如，就孤兒、棄嬰的基本醫(yī)療保險(xiǎn)而言，無論城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)還是新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，因?yàn)闆]人為他們負(fù)擔(dān)相應(yīng)的保險(xiǎn)金，他們就享受不到相應(yīng)的醫(yī)療保障。由此來看，弱勢(shì)群體中的絕大多數(shù)是無法得到社會(huì)保險(xiǎn)保障性支付的，社會(huì)保險(xiǎn)法所確立的社會(huì)保障制度對(duì)他們而言也是無意義的。

因此，國家應(yīng)當(dāng)對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)行修訂，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，不再以‚有職業(yè)為前提條件，并且對(duì)繳費(fèi)的規(guī)定也應(yīng)做出明確的修改。弱勢(shì)群體是最需要社會(huì)保障的對(duì)象，如果因?yàn)槔U費(fèi)問題無法得到社會(huì)保障，社會(huì)保障制度就是不完備的。我們建議，對(duì)于繳費(fèi)問題，確實(shí)有困難的弱勢(shì)群體，應(yīng)當(dāng)由國家承擔(dān)，給予減免；對(duì)于孤兒、棄嬰這樣的群體，應(yīng)當(dāng)由公安部門、民政部門、社保機(jī)構(gòu)等相關(guān)職能部門積極主動(dòng)作為，聯(lián)合行動(dòng)，及時(shí)把他們納入社會(huì)保障范圍，妥善解決他們的生存、生活問題。其次，應(yīng)當(dāng)加快社會(huì)福利法的立法進(jìn)程。固然西方國家‚從搖籃到墳?zāi)沟膰腋＠贫扔兴谋锥耍吘篂楣裼绕涫侨鮿?shì)群體提供了豐富的物質(zhì)幫助，可以保障公民保持較好的生存、生活狀態(tài)。我們可以借鑒西方國家的有益經(jīng)驗(yàn)，加快社會(huì)福利法的立法進(jìn)程，建立完備的社會(huì)福利制度，確保公民能夠‚共享發(fā)展的成果。目前，我國尚沒有統(tǒng)一的《社會(huì)福利法》，只有一些單行的社會(huì)福利制度，如教育福利、老年人福利、婦女兒童福利等。應(yīng)該看到，這些福利制度多依據(jù)政策指導(dǎo)，而非法律規(guī)定，政策的不穩(wěn)定性會(huì)使相關(guān)福利制度處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。而且單行的社會(huì)福利制度的調(diào)整對(duì)象或者說保障對(duì)象具有特定性，這就決定了我國目前的福利制度并不具有普遍性，只針對(duì)特定的群體。實(shí)際上，社會(huì)福利制度應(yīng)該是全民性、社會(huì)性的國家保障制度，它與社會(huì)保險(xiǎn)不同，應(yīng)不受職業(yè)、收入、繳費(fèi)的限制，只要符合條件就可以享受來自于國家的物質(zhì)利益，國家承擔(dān)支付的義務(wù)。社會(huì)福利法是調(diào)整社會(huì)福利關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，它以提供普遍的、全民的社會(huì)福利保障為前提，具有普遍性、法定性、國家責(zé)任性等特征。所以，制定《社會(huì)福利法》，將會(huì)極大促進(jìn)我國社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，極大促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的規(guī)范和完善。再次，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)社會(huì)救助法。我國是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)國家，無論是自然災(zāi)害或者是人為災(zāi)禍，每次災(zāi)害都會(huì)造成相當(dāng)大的損失。盡管每次災(zāi)害后，國家和地方政府都能夠以較快速度展開相應(yīng)的救助，但不可否認(rèn)的是，這種救助大多是依據(jù)行政命令而展開的，更多體現(xiàn)了政府指令的特征，其弊端就在于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，從而導(dǎo)致各地的救助行動(dòng)、救助措施、救助義務(wù)、救助標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)各自為政的特點(diǎn)，不僅影響國家和地方政府對(duì)災(zāi)害救助的統(tǒng)一指揮，同時(shí)也不利于災(zāi)害救助的有效開展。以2008年汶川地震為例，地震發(fā)生后，全國各地的救援物資源源不斷地運(yùn)往災(zāi)區(qū)，但是由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，各地救災(zāi)車輛在通過公路收費(fèi)站時(shí)受到不同的對(duì)待。

這種情況還出現(xiàn)在其后的雅安地震、甘肅泥石流災(zāi)害救助行動(dòng)中。因此，有必要制定一部統(tǒng)一的社會(huì)救助法，由其對(duì)國家和地方政府的社會(huì)救助活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范和調(diào)整?？上驳氖?，國家已經(jīng)《社會(huì)救助法（草案）》。根據(jù)《社會(huì)救助法（草案）》，社會(huì)救助以保障公民基本生活為目的，并且明確救助責(zé)任由國家承擔(dān)，明確了‚社會(huì)救助是國家和社會(huì)對(duì)依靠自身努力難以滿足其生存基本需求的公民給予的物質(zhì)幫助和服務(wù)。草案明確了國家實(shí)施社會(huì)救助的內(nèi)容包括：專項(xiàng)救助，如最低生活保障等；自然災(zāi)害救助、臨時(shí)救助，如對(duì)因意外事件導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)較大困難的家庭的救助等。同時(shí)，草案還明確了社會(huì)救助以保障基本生活、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救、公開公平公正及時(shí)等基本原則?！渡鐣?huì)救助法（草案）》對(duì)社會(huì)救助做出了統(tǒng)一的規(guī)范，明確了責(zé)任主體，明確了救助對(duì)象和救助范圍，是比較全面的。但是，草案沒有明確全國性災(zāi)害救助的指揮、協(xié)調(diào)問題，沒有規(guī)定對(duì)政府及機(jī)關(guān)工作人員履職盡責(zé)的全面監(jiān)督問題，沒有規(guī)定申請(qǐng)社會(huì)救助的法定條件，這有必要在《社會(huì)救助法》立法過程中予以完善。總之，社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法、社會(huì)救助法是社會(huì)保障法律體系的基本法律，社會(huì)保障法律體系還包括當(dāng)前單行的社會(huì)保障性法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)等。因此，當(dāng)前國家需要對(duì)諸多單行法律、法規(guī)進(jìn)行清理、整合，逐步形成科學(xué)、合理、統(tǒng)一的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障法律體系。

(二)完善社會(huì)保障制度社會(huì)保障制度是國家根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依法建立的、以物質(zhì)幫助為主要內(nèi)容的、旨在保障公民基本生活水平和發(fā)展需要的基本制度。根據(jù)憲法第14條的規(guī)定，我國目前已經(jīng)建立起一系列的社會(huì)保障制度，其中最為核心的應(yīng)當(dāng)是社會(huì)保險(xiǎn)制度；另外，還有農(nóng)村五供養(yǎng)制度、城市最低生活保障制度、廉租房制度、九年制義務(wù)教育制度、針對(duì)特定群體的社會(huì)優(yōu)撫制度等。這些制度從不同的角度、對(duì)不同的對(duì)象給予不同的社會(huì)保障，為需要救助的公民提供必要的物質(zhì)幫助或資金救助，充分保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)能夠憑借從國家獲得的相應(yīng)的扶助、救助，妥善應(yīng)對(duì)生存挑戰(zhàn)，維持基本生活。當(dāng)前的社會(huì)保障制度還是有缺陷的，突出表現(xiàn)在：一是現(xiàn)行社會(huì)保障制度還沒有把所有公民納入保障范圍，都只是針對(duì)某一群體給予一定的社會(huì)保障；二是社會(huì)保障支出水平較低，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公民實(shí)際需求有較大的差距，比如公共體育場(chǎng)所和體育設(shè)施建設(shè)、貧困地區(qū)義務(wù)教育保障和教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等都不到位；三是基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施和資源分配不均，如受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在醫(yī)生的數(shù)量、水平和基本醫(yī)療設(shè)施配置等方面都存在很大差異；四是社會(huì)保障基金的管理和監(jiān)督機(jī)制不到位，導(dǎo)致社保資金被挪占等情況時(shí)有發(fā)生。因此，社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與公民的實(shí)際需求相適應(yīng)。國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，有效進(jìn)行資金、資源分配，把有限的資金、資源配置到急需的地區(qū)，分配給急需的群體，促進(jìn)社會(huì)公平。根據(jù)‚建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度的要求，完善的社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)以公平性、可持續(xù)性、保障性、多層次性為基本原則，充分吸納社會(huì)資源為社會(huì)保障制度建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)建立多層次社會(huì)保障體系，為公民提供全方位的社會(huì)保障。

(三)完善監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制在社會(huì)保障制度建設(shè)過程中，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制和法律責(zé)任追究機(jī)制的建設(shè)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》和《社會(huì)救助法（草案）》中均應(yīng)規(guī)定國家機(jī)關(guān)工作人員違反社會(huì)保障法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法給予處分，這是社會(huì)保障法律責(zé)任的一個(gè)方面。

首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職能部門的監(jiān)督。社會(huì)保障權(quán)的義務(wù)主體是國家，義務(wù)的履行者主要是各級(jí)政府、相關(guān)職能部門及其工作人員。根據(jù)法律的規(guī)定，當(dāng)遭受法律規(guī)定的情形而成為弱勢(shì)群體時(shí)，公民可以向國家有關(guān)部門提出申請(qǐng)，請(qǐng)求國家救濟(jì)，給予物質(zhì)幫助。相關(guān)部門收到公民申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)依法對(duì)公民的申請(qǐng)進(jìn)行資格審查，查明公民是否符合享有社會(huì)保障權(quán)的法定條件。在審查過程中，相關(guān)部門是處于優(yōu)勢(shì)地位的，可以說，弱勢(shì)群體的社會(huì)保障權(quán)能否真正實(shí)現(xiàn)，取決于相關(guān)工作人員的認(rèn)定。這種情況就必須設(shè)定必要的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)職能部門的監(jiān)督。只有把相關(guān)職能部門的權(quán)力行使完全置于監(jiān)督機(jī)制下，才有可能確保國家的資金、資源分配給真正需要的弱勢(shì)群體，才能保證弱勢(shì)群體社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)。其次，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善并落實(shí)法律責(zé)任追究制。在這方面要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)職能機(jī)關(guān)及其工作人員違反社會(huì)保障法律規(guī)定的責(zé)任追究?，F(xiàn)有社會(huì)保障法律規(guī)定，對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員違反社會(huì)保障法律規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法給予處分。但給予何種處分，處分的幅度多大，都沒有明確?！缎谭ā返?73條‚挪用特定款物罪、第384條‚挪用公款罪對(duì)于挪用救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)等資金的犯罪明確給予刑罰處罰，但這對(duì)于相關(guān)部門或工作人員完全落實(shí)社會(huì)保障法律的規(guī)定，給予弱勢(shì)群體及時(shí)、公平的救濟(jì)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。其原因在于這兩類犯罪不能窮盡相關(guān)人員可能的違法行為，比如某些機(jī)關(guān)的不作為或不及時(shí)作為，導(dǎo)致弱勢(shì)群體不能得到救助而加劇生存困境、生活難以為繼等情況的發(fā)生。這種情況怎么明確法律責(zé)任？內(nèi)部行政處分是難以產(chǎn)生必要的威懾力的。對(duì)此，有必要在‚瀆職罪中明確相關(guān)人員不作為或不及時(shí)作為的法律責(zé)任。

總之，憲法權(quán)利能否真正實(shí)現(xiàn)要取決于具體法律是否對(duì)其進(jìn)行具體化的規(guī)定。弱勢(shì)群體的社會(huì)保障權(quán)已經(jīng)在憲法中予以明確，成為公民的憲法權(quán)利，社會(huì)保障法律在立法和實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)保障權(quán)給予充分的肯定和明確，并設(shè)定完善的制度，以保障弱勢(shì)群體社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)。立法應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)與公民的生存、發(fā)展需求相適應(yīng)。只有建立社會(huì)保障法律體系，完善社會(huì)保障制度，作為憲法權(quán)利的弱勢(shì)群體的社會(huì)保障權(quán)才能真正實(shí)現(xiàn)，社會(huì)公平才能真正體現(xiàn)。

作者：楊文義單位：河南科技學(xué)院