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9月16日，竹溪縣政協(xié)委員李章新同志就山區(qū)農(nóng)村糧油加工難的問題，提出了《山區(qū)農(nóng)村糧油加工何時(shí)不再難》的提案，十堰市政協(xié)在《各界反映》2015年第七期上刊登了此文。十堰市政府張歌鶯副市長對此作出了：“李章新所反映的問題的確是我市農(nóng)村目前存在的共性問題，請農(nóng)機(jī)局研究一下目前的農(nóng)機(jī)政策能否在這一塊給予支持，并研究提出意見報(bào)來”的重要批示，根據(jù)批示意見，市、縣農(nóng)機(jī)部門快速行動(dòng)，在全市選取了比較偏遠(yuǎn)的24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、72個(gè)村作為調(diào)研樣本，全方位、多渠道、深層次對十堰市農(nóng)村糧油加工現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析調(diào)研，找出了存在的問題，提出了解決問題的措施建議。

1十堰糧油加工基本能滿足全市農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求

2014年，十堰市糧食總產(chǎn)量117.9萬t，油料產(chǎn)量13.4萬t。農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械達(dá)到102163臺（套），其中糧食加工機(jī)械60233臺（套），油料加工機(jī)械5042臺（套），糧油整體加工水平達(dá)到60%以上。根據(jù)調(diào)研樣本分析，近年來十堰市農(nóng)村糧油加工主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.1加工能力由稀缺轉(zhuǎn)向普及

根據(jù)調(diào)查，在10年前，尤其是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以前，一組有一個(gè)糧食加工坊，一村有一個(gè)油料加工點(diǎn)，農(nóng)戶大都依靠肩挑背馱，步行5～6km，往返有時(shí)需要一天時(shí)間，作坊大都是從集體轉(zhuǎn)至個(gè)體，機(jī)械老化、笨重，易發(fā)故障，遇有機(jī)械維修情況，農(nóng)戶只能去更遠(yuǎn)作坊加工。由于加工作坊的稀缺，農(nóng)戶糧油加工普遍存在困難。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家農(nóng)機(jī)政策的大力扶持，近年來十堰市糧油加工機(jī)械得到了迅速發(fā)展，農(nóng)戶自主購機(jī)、自主加工成為常態(tài)，高性能、高質(zhì)量的機(jī)械進(jìn)入千家萬戶，吃糧不出戶、吃油不出村基本成為現(xiàn)實(shí)。如丹江口市鹽池河鎮(zhèn)七星河村，加工坊10年間增加了243%；竹溪縣天寶鄉(xiāng)楊家坪村，383戶農(nóng)戶現(xiàn)有米機(jī)或磨粉機(jī)497臺，戶均占有1.3臺。

1.2加工類型由大型轉(zhuǎn)向家用

原有的集體作坊，大都配置的是大型磨面機(jī)、打米機(jī)和粉碎機(jī)，油料作坊主要是人力木榨油，以油菜和芝麻為主，大型機(jī)械在初期集中加工中發(fā)揮了重要作用，但也明顯存在費(fèi)時(shí)費(fèi)工費(fèi)電、易損耗、維修不便、加工糧食品質(zhì)較差的問題。隨著市場化的發(fā)展，各種小型面粉機(jī)、碾米機(jī)、粉碎機(jī)、脫粒機(jī)、榨油機(jī)等家用機(jī)械蓬勃興起，逐漸取代了原有落后的、大型的、初加工的機(jī)械。農(nóng)戶加工不再以營利為主，取而代之的是自給自足。如竹山縣樓臺鄉(xiāng)白蓮村地處偏僻山區(qū)，村365戶有120臺家用加工設(shè)備，樓臺鄉(xiāng)肖家溝村477戶，家用組合機(jī)械有160多臺。

1.3加工結(jié)構(gòu)由單一轉(zhuǎn)向復(fù)合

十堰市主要糧食作物為水稻、玉米、小麥等，主要油料作物為油菜、芝麻、花生等，糧油加工機(jī)械也主要集中在碾米機(jī)、磨面機(jī)、粉碎機(jī)和少量榨油機(jī)，加工品種單一，應(yīng)用相互分離。近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，以及市場多功能機(jī)械的推廣，大批農(nóng)戶開始購買使用多功能、復(fù)合型機(jī)械，碾米機(jī)能一次性完成米、糠、碎米的分離，磨面機(jī)同時(shí)能加工玉米、豆類、薯干、谷物等，榨油機(jī)能應(yīng)用于芝麻、菜籽、花生、大豆等。復(fù)合型機(jī)械因其一機(jī)多能、靈活多用的特點(diǎn)在十堰市農(nóng)村展現(xiàn)了廣泛的適用性以及巨大的潛力?？傊?，通過近年來的發(fā)展，全市糧油加工整體水平得到了大幅提升，呈現(xiàn)出與市場需求相適應(yīng)、與生產(chǎn)需求相配套、與生活需求相協(xié)調(diào)的可喜變化。

2糧油加工難的情況依然存在，主要是偏遠(yuǎn)山區(qū)10%左右的農(nóng)戶

十堰市地處山區(qū)，山大人稀，交通不便，農(nóng)戶居住分散，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)民文化程度偏低，農(nóng)機(jī)化發(fā)展在偏遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)度較慢。糧油加工難的問題突出表現(xiàn)在。

2.1加工總量小

山區(qū)生存環(huán)境惡劣，大批農(nóng)民外出務(wù)工，部分外遷，村組常駐人口大多為老人、婦女和兒童，糧油作物種植大幅減少，少量糧食也是用來飼養(yǎng)牲畜，以經(jīng)營為主的作坊不能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分農(nóng)戶缺少購置機(jī)械的意愿，糧油加工存在兩難境地。如鄖陽區(qū)白桑關(guān)鎮(zhèn)陽坡村在冊人口1248人，實(shí)際在家只有600多人，村里有機(jī)械平時(shí)也無人在家加工，機(jī)械利用率較低。

2.2購置成本高

據(jù)了解，購買一套新設(shè)備（包括自上料面粉機(jī)、三分離碾米機(jī)、粉碎機(jī)、脫粒機(jī)、電機(jī)等）市場價(jià)需要20000多元，加工電價(jià)屬于工業(yè)用電，0.98元/度，用電報(bào)裝費(fèi)用1500元，加上廠房投資等產(chǎn)生很大一筆費(fèi)用，不少農(nóng)戶認(rèn)為買機(jī)械不劃算，不愿進(jìn)行投資。

2.3機(jī)械維修難

十堰市廣大農(nóng)村地區(qū)雖然已實(shí)行了電網(wǎng)改造，大部分村組都修有村村通公路，但由于山區(qū)地情復(fù)雜，偏遠(yuǎn)山區(qū)仍然交通不便，距離鎮(zhèn)10km以上、距縣城50km以上地區(qū)廣泛存在，在鎮(zhèn)、村集中點(diǎn)普遍缺乏從事糧油農(nóng)機(jī)維修、經(jīng)銷農(nóng)機(jī)配件的機(jī)構(gòu)，遇有機(jī)械故障，必須到縣城或十堰城區(qū)購買，維修十分不便，機(jī)械老化未能及時(shí)更新。

2.4運(yùn)營收入低

以運(yùn)營為主的作坊，在全市范圍內(nèi)都存在著盈利—薄利—微利的趨勢，投資前期成本大，收益周期長，十堰市加工稻谷普遍在6～8元/50kg，面粉9～11元/50kg，苞谷10～14元/50kg，糠10～15元/50kg，如果按照一套新設(shè)備的投入，5年內(nèi)成本都難收回，收費(fèi)提高會挫傷農(nóng)戶的積極性，過低則使得作坊在各個(gè)行業(yè)競爭中無比較優(yōu)勢。加之打工經(jīng)濟(jì)興起，較多農(nóng)民長期在外，家庭用糧少，有的直接從外買糧買油，作坊不能連續(xù)運(yùn)營，作坊農(nóng)戶自身加工的收入甚至也要低于外出打工的收入。如鄖陽區(qū)白桑關(guān)鎮(zhèn)2組村民楊全投資2萬多元購置了一套加工設(shè)備，自己常年在外打工，設(shè)備已停運(yùn)多年，平時(shí)交給別人看管，年關(guān)回來集中加工一段時(shí)間，年后又繼續(xù)停業(yè)。

2.5作業(yè)環(huán)境差

十堰市大部分農(nóng)村糧油加工點(diǎn)都未經(jīng)過工商登記，尤其是自主購機(jī)的農(nóng)戶，大部分作業(yè)人員為農(nóng)民，文化程度偏低，缺乏安全生產(chǎn)的知識和能力；加工現(xiàn)場通常布局凌亂，電線隨意牽掛，垃圾隨意丟棄；作業(yè)時(shí)粉塵較多，噪聲、震動(dòng)較大，現(xiàn)場無任何除塵設(shè)備，質(zhì)量、衛(wèi)生、安全方面存在較多隱患。

3解決農(nóng)村部分地區(qū)糧油加工難問題的措施建議

解決農(nóng)村糧油加工難的問題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能，發(fā)揮農(nóng)機(jī)部門的主觀能動(dòng)作用，保障偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾享受到更便宜、更健康、更方便的糧油加工服務(wù)。

3.1加大小型、實(shí)用、方便糧油加工機(jī)具的宣傳推廣力度

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小型、微型的糧油加工機(jī)械發(fā)展最快、應(yīng)用最好，也最能滿足大多數(shù)農(nóng)戶的需求，家用機(jī)械中，多功能、復(fù)合型機(jī)械正在逐步興起，各級農(nóng)機(jī)部門要想群眾之所想，急群眾之所急，組織農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)深入偏遠(yuǎn)山區(qū)，大力宣傳推廣小型、實(shí)用、方便的糧油加工機(jī)械，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組集中地區(qū)，扶持設(shè)立相應(yīng)機(jī)械的維修點(diǎn)和零配件經(jīng)銷點(diǎn)。如金鵬150磨粉機(jī)，含加工玉米糝、飼料粉碎、磨漿打粉（土豆、紅薯、大豆）于一體，配1.5kW電機(jī)1臺，價(jià)格440元左右，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼200元，農(nóng)民只需出資240元左右就能購置；一臺面粉機(jī)械，目前市場價(jià)僅1300元左右，無補(bǔ)貼，這些機(jī)械方便實(shí)用，同時(shí)價(jià)格適中，農(nóng)戶均能負(fù)擔(dān)得起。

3.2加大糧油加工農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的爭取和實(shí)施力度

市農(nóng)機(jī)局進(jìn)一步向省局做工作爭取，將更多性能穩(wěn)定、安全可靠、價(jià)格適中的家用多功能糧油加工機(jī)械，納入省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄，爭取補(bǔ)貼比例達(dá)到40%～50%以上，并簡化購機(jī)補(bǔ)貼程序手續(xù)，方便農(nóng)民購機(jī)，使山區(qū)農(nóng)民享受到更多的實(shí)惠。積極爭取省農(nóng)機(jī)局將糧油加工機(jī)械納入今后的報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍中，促進(jìn)全市老化加工機(jī)械的更新?lián)Q代。

3.3結(jié)合精準(zhǔn)扶貧政策，加大對糧油加工的支持力度

目前，全市上下正在深入開展精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)機(jī)化是農(nóng)村地區(qū)群眾脫貧的重要手段，農(nóng)村人口脫貧也更有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化，建議市政府將提升農(nóng)村糧油加工水平納入到精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施內(nèi)容中來，如按照“搬遷安置一批”的要求，在安置集中點(diǎn)設(shè)立糧油加工廠；對購買機(jī)具的搬遷農(nóng)戶除購機(jī)補(bǔ)貼外實(shí)施扶貧疊加補(bǔ)貼；開展送機(jī)下鄉(xiāng)、送機(jī)到扶貧戶的扶貧幫扶活動(dòng)，農(nóng)機(jī)部門在補(bǔ)貼手續(xù)辦理上予以協(xié)助；將農(nóng)村糧油加工用電統(tǒng)一比照農(nóng)業(yè)用電電價(jià)收費(fèi)等。

作者：李玉生 柯有柱 趙龍 單位：十堰市農(nóng)機(jī)局