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摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程也處于激烈的競爭中，而造價問題則是水利工程中的一大問題。文章主要分析和探討我國中小型水利工程的造價管理中所存在的一些常見問題，從而對這些問題提出具體的解決方案，希望可以對當(dāng)前水利工程中遇到的實(shí)際問題有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：中小型水利工程；造價管理；存在問題

1概述

我國的經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展,其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在日趨完善,而我國的一些中小型的水利工程也正在飛速發(fā)展起來，但是因?yàn)槲覈幱诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時期，很多計劃經(jīng)濟(jì)帶來的弊端已經(jīng)開始顯現(xiàn)出來。因此怎樣解決中小型水利工程造價過程存在的問題，從而提高經(jīng)濟(jì)效益變得十分重要。通常要抓住四個環(huán)節(jié)：（1）對于可行性的研究報告要進(jìn)行階段性的投資預(yù)算；（2）按照可行性研究報告開始對初步設(shè)計階段的投資預(yù)算進(jìn)行編制；（3）按照初步設(shè)計對施工階段的投資預(yù)算進(jìn)行編制；（4）對完成和竣工之后的驗(yàn)收階段進(jìn)行工程量結(jié)算。要想實(shí)現(xiàn)中小型水利工程成本的最優(yōu)化，就需要通過合理的解決方案和科學(xué)的控制方法。文章主要針對我國中小型水利工程的造價管理中所存在的問題進(jìn)行探討和研究，并提出相應(yīng)的措施。

2中小型水利工程造價存在的問題

2.1工程造價控制意識不強(qiáng)

有以下表現(xiàn)：事前的主動控制較小，而事后處于被動控制中；比較看重竣工時的結(jié)算，而忽視了施工過程中的預(yù)算；對于一些較大工程的設(shè)計預(yù)算比較看重，而輕視對一些中小型工程的設(shè)計預(yù)算。對施工過程的預(yù)算缺少報批程序和審定方案，從而使得工程造價所起到的承上啟下作用得不到有效發(fā)揮，從而給施工過程的預(yù)算和竣工結(jié)算造成了比較嚴(yán)重的脫節(jié)，使得工作量增加，也給工程造價的超額投資帶來了可能性。

2.2水利工程的設(shè)計階段不利

現(xiàn)今對于設(shè)計階段工程造價的控制管理還沒有重視起來，主要有以下幾個原因：（1）科技創(chuàng)新是目前工程界比較重視的方面，如果設(shè)計人員想對工程造價進(jìn)行合理的控制就要冒一定的風(fēng)險，可能還會得不到相應(yīng)的鼓勵。（2）大部分的水利工程項(xiàng)目在推行限額設(shè)計方面并沒有得到實(shí)施，對其設(shè)計方案也沒有進(jìn)行合適的選擇。一些建設(shè)單位在設(shè)計時比較重視技術(shù)的推行，卻不看重經(jīng)濟(jì)的合理性，而且也沒有采取合理的措施來對設(shè)計單位的限額設(shè)計進(jìn)行督促。（3）設(shè)計人員在進(jìn)行設(shè)計時有著很強(qiáng)的風(fēng)險意識，一般情況下會為了保護(hù)自己去做一些保守的設(shè)計，他們會覺得，在設(shè)計過程中出現(xiàn)的問題就是自己的責(zé)任，而省下的投資卻是別人的。（4）一些設(shè)計單位往往會為了爭取更多的工程，在設(shè)計的初步階段往往會比較關(guān)注類似于工程設(shè)計的經(jīng)驗(yàn)并由此進(jìn)行相關(guān)的設(shè)計，然而對于這樣的設(shè)計，一般它的深度并不能符合實(shí)際工程。這樣一來，通常會使得后期的設(shè)計方案發(fā)生變動，比如發(fā)生投資偏離這樣的現(xiàn)象。

2.3現(xiàn)場簽證問題較多

因?yàn)樗こ态F(xiàn)在一般采用的是監(jiān)理和決算相互分開的工程監(jiān)管模式，而且負(fù)責(zé)審核與決算工作的造價師在施工過程中是不到現(xiàn)場來的。而進(jìn)行審核決算時對于工程量的計算往往是根據(jù)施工設(shè)計圖以及監(jiān)理簽證，這就會給施工環(huán)節(jié)的偷工減料行為帶來一定的可能性。

2.4施工管理制度不完善

一個項(xiàng)目的施工階段一般是整個工程中把造價轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的重要階段。一般情況下施工階段的材料和設(shè)備使整個項(xiàng)目成本支出的最大部分，這是影響工程造價的最關(guān)鍵的因素。然而由于一些企業(yè)對于工程質(zhì)量意識很淡薄，缺乏大局觀念。因此他們通常會為了取得私利會使用較多不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，并且隨意的改變施工的程序從而導(dǎo)致工程出現(xiàn)很多質(zhì)量問題。所以在進(jìn)行后期檢查時會發(fā)現(xiàn)需要返工，這不僅會影響工程進(jìn)度和質(zhì)量還需要額外增加一定的成本支出。

3中小型水利工程造價問題的解決方案

3.1加強(qiáng)設(shè)計階段的造價控制

（1）積極的進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)。這主要是通過對設(shè)計方案和招標(biāo)公司進(jìn)行競選，選擇優(yōu)秀的設(shè)計方案和設(shè)計單位，這就是在設(shè)計階段進(jìn)行造價控制的關(guān)鍵。一般會通過公開的招標(biāo)信息，來吸引設(shè)計單位參加設(shè)計方案的競選，從而獲取更多的設(shè)計方案。最后組成專家評定小組，通過科學(xué)的評審方法來進(jìn)行設(shè)計方案優(yōu)劣的綜合評定，并從中選出最好的設(shè)計方案。（2）使用價值工程優(yōu)化的設(shè)計方案。同一個工程項(xiàng)目，采用不同的設(shè)計方案會帶來不同的工程造價。設(shè)計人員通過加入價值工程，則可以防止在設(shè)計的過程中出現(xiàn)重功能輕成本的傾向。首先明確功能，然后最大限度的利用設(shè)計人員的創(chuàng)造力，提出不同的實(shí)現(xiàn)功能的方案，并從中選擇最好的方案。這樣就可以在控制工程造價的基礎(chǔ)上保證用戶所需要的功能。（3）積極的推行限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計一般是依據(jù)設(shè)計任務(wù)書所批準(zhǔn)的投資預(yù)算額進(jìn)行初步的設(shè)計，然后根據(jù)初步設(shè)計估算出造價的限額并進(jìn)行施工圖的設(shè)計，最后按照施工圖的估算造價對施工圖設(shè)中的各個專業(yè)性的設(shè)計文件做出相應(yīng)的決斷。

3.2建立和完善水利造價信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

在造價管理中最基礎(chǔ)的工作就是收集工程的造價資料。一般包括工程造價中的和管理有關(guān)的定額、政策以及各類相關(guān)的指數(shù)、指標(biāo)還有機(jī)械、人工材料的指導(dǎo)價格等。依據(jù)國家相關(guān)部門并與市場相結(jié)合來向社會提供的優(yōu)質(zhì)、全面、快捷、準(zhǔn)確的水利工程造價信息，從而完善工程造價的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這樣才能更好的提高水利造價方面的管理水平。

3.3引入競爭的機(jī)制，完善招投標(biāo)制度

好的設(shè)計單位是水利工程設(shè)計的關(guān)鍵所在。因此建設(shè)單位通常會在選擇合適的設(shè)計單位前，嚴(yán)格地審查設(shè)計單位的資質(zhì)，并認(rèn)真的篩選信譽(yù)良好并且有比較突出的業(yè)績的優(yōu)秀設(shè)計單位。在實(shí)際的工程中則可選用建設(shè)方案和經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)的方法。這種設(shè)計首先從源頭上就對設(shè)計進(jìn)行了優(yōu)化并降低了成本。此外，也可以通過對施工圖設(shè)計以及技術(shù)設(shè)計引入競爭機(jī)制，還可以推行施工圖設(shè)計和技術(shù)設(shè)計的招投標(biāo)，這樣就可以使每個設(shè)計的階段都可以通過競爭來完成。引入競爭機(jī)制可以避免一些設(shè)計人員的增加投資、增大概算基數(shù)、計算不精心等現(xiàn)象的發(fā)生，還可以獲得一個技術(shù)先進(jìn)且經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案，而工程造價中所存在的一些問題也更容易得到控制并且很好的解決。

3.4加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制

（1）工程招標(biāo)一般包括施工招標(biāo)以及材料、設(shè)備的采購招標(biāo)兩個方面。對于編制招標(biāo)文件應(yīng)該十分的準(zhǔn)確并且嚴(yán)密，避免發(fā)生不必要的爭議，從而有效地防止發(fā)生過多的索賠事件。中小型水利工程因?yàn)楣こ滩牧纤嫉耐顿Y比例相對較大，由于不可預(yù)見的因素比較多，所以對于招標(biāo)文件的編制和施工合同的簽訂顯得十分重要。（2）施工合同是撥付工程款、處理索賠及工程決算的主要依據(jù)，同時也是工程建設(shè)進(jìn)行費(fèi)用控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制的依據(jù)。所以，在簽訂合同時必須要謹(jǐn)慎，尤其是對費(fèi)率進(jìn)行招標(biāo)時，更應(yīng)該搞清楚施工單位和業(yè)主之間的責(zé)任、權(quán)利和利益關(guān)系。

3.5提高人員素質(zhì)

在所有的影響因素中人才是控制工程造價的最重要的因素，因此必須加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)人員的管理以及培訓(xùn)工作，要努力提高他們的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先要定期或不定期的開展如何對水利工程造價進(jìn)行有效控制的培訓(xùn)工作，讓他們可以學(xué)習(xí)到最新的與水利工程造價相關(guān)的知識。此外，我國只有百分之五十的水利工作人員擁有從業(yè)資格證，然而在國外幾乎所有的工作者都擁有，因此我們要十分堅決的杜絕非專業(yè)水利工程者參與工程設(shè)計和建造過程。所以要提高所有水利工作人員的素質(zhì)，建并立健全持證上崗制度。

4結(jié)束語

水利工程的造價是整個工程所做出的成本支出，通常工程項(xiàng)目的利潤指的是預(yù)算成本超過了實(shí)際成本的那部分，所以編制造價的質(zhì)量與施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益直接相關(guān)。在編制造價的過程中往往會受到很多因素的影響，因而存在著許多問題。因此為了提高造價編制的水平需要對存在的問題進(jìn)行分析從而提前制定出相應(yīng)的解決方案，并對工程造價進(jìn)行科學(xué)合理的編制。水利工程的順利進(jìn)行往往與水利工程造價編制的質(zhì)量息息相關(guān)。

參考文獻(xiàn)

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[2]余志仁.淺談中小型水利工程造價的問題及對策[J].經(jīng)營管理者，2010（1）：354.

作者：林徽 單位：韶關(guān)市中利工程咨詢有限公司