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一、寧波現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）區(qū)域化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成。通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，寧波基本實現(xiàn)了“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)集聚”的產(chǎn)業(yè)格局，形成了糧食生產(chǎn)、創(chuàng)匯蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林特花卉、畜禽養(yǎng)殖等五大區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶以及創(chuàng)匯蔬菜、榨菜、藺草、竹筍、茶葉、水果、花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生豬、禽等十大主導產(chǎn)業(yè)。目前，全市在建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目達85個，星火示范基地49家，中國名牌產(chǎn)品2個，中國農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品2個，十大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值80%以上，4.57萬家企業(yè)、合作社和種植養(yǎng)殖大戶參加了政策性農(nóng)業(yè)保險，保險品種基本覆蓋主導農(nóng)產(chǎn)品。

（二）市場化經(jīng)營機制初步建立。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營的基本經(jīng)營制度進一步確立，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式從產(chǎn)品生產(chǎn)向商品經(jīng)營轉(zhuǎn)變，逐步形成龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動，集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的市場導向的經(jīng)營機制，初步解決小生產(chǎn)與大市場的對接。截至2008年底，寧波土地流轉(zhuǎn)面積124.6萬畝，占全市農(nóng)戶承包耕地面積的50.6%；市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達218家，農(nóng)民專業(yè)合作社達817家，年銷售額近2億；“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營機制更加完善，共聯(lián)動、帶動、服務農(nóng)戶160余萬戶；全市實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口9.25億元，居全省首位。

（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升。全市建成標準農(nóng)田205萬畝，農(nóng)業(yè)機械總動力達到224.6萬千瓦，設(shè)施栽培面積達25萬畝，節(jié)水灌溉面積達228萬畝，占有效灌溉面積的83%，其中實施噴滴灌15萬畝，居全國前列。

（四）農(nóng)業(yè)科技不斷創(chuàng)新。目前寧波市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級農(nóng)業(yè)科技推廣體系基本形成，“公益性隊伍+社會化服務組織+經(jīng)營主體科技平臺”相互補充的農(nóng)技服務網(wǎng)絡(luò)初步形成，全市農(nóng)業(yè)科技貢獻率達55%，農(nóng)作物、畜禽品種良種覆蓋率達95%以上，自主培育的“甬優(yōu)”系列雜交水稻大面積推廣。此外，農(nóng)民信箱、農(nóng)業(yè)科技入戶、骨干農(nóng)民培養(yǎng)工程深入實施，農(nóng)科技教進一步結(jié)合。

二、寧波現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中主要約束因素

（一）土地流轉(zhuǎn)難成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。雖然寧波土地流轉(zhuǎn)工作走在全省前列，但農(nóng)村集體土地所有權(quán)不清晰和人均耕地0.56畝的事實使農(nóng)民對經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)心存顧慮，為土地規(guī)模經(jīng)營增加了難度，即使產(chǎn)業(yè)基地的土地流轉(zhuǎn)也只達76.6%，且由于流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范、流轉(zhuǎn)市場化服務體系不完善等原因，土地流轉(zhuǎn)中糾紛和矛盾較多。

（二）農(nóng)民素質(zhì)總體偏低跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。寧波農(nóng)村勞動力總體情況好于全國水平，勞動力資源總量比較豐富，但綜合素質(zhì)不高，據(jù)調(diào)查，寧波勞動年齡內(nèi)農(nóng)村勞動力中，初中及以下文化的占83.55%，無職業(yè)技能的占77.44%，這使科技成果難以推廣使用，在很大程度導致農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營。

（三）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求存在差距。寧波雖然重視優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，但從實際看，還沒有擺脫單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營仍與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求存在較大差距。一是多數(shù)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模偏小，覆蓋范圍不廣，有特色、上規(guī)模的主導產(chǎn)業(yè)不明晰，抵御市場風險的能力不強；二是農(nóng)產(chǎn)品加工停留在粗加工階段，深加工、精加工的高科技產(chǎn)品少，整體帶動能力強的龍頭企業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)小而散的格局還未得到根本改變。據(jù)調(diào)查，全市擁有年加工銷售、經(jīng)營產(chǎn)值億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)只有65家，平均每個合作社社員僅20個左右；三是市場運行機制不夠規(guī)范，農(nóng)民商品經(jīng)營能力較低，去年的柑橘銷路不暢除金融危機因素外，也與市場運行機制不規(guī)范及合作社、農(nóng)戶自身經(jīng)營能力不高不無關(guān)系。

（四）農(nóng)業(yè)科技還支撐不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平。寧波現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技研發(fā)和推廣體系雖然比較健全，但整體水平不高，還達不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市的要求，且經(jīng)費投入不足。主要體現(xiàn)在農(nóng)機裝備總量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，老化嚴重和農(nóng)機新產(chǎn)品短缺問題尚未解決，農(nóng)機服務組織化、市場化、規(guī)?；潭容^低，還不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求。

三、寧波現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

（一）破除傳統(tǒng)觀念，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。要大張旗鼓地開展宣傳，破除農(nóng)業(yè)只是第一產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)起不到主導作用的觀念，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)、旅游、休閑和文化功能，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市的創(chuàng)建，使全社會認同農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不可動搖，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)是彼此依存、相互推進的。要改革傳統(tǒng)的政績考核制度，不單以GDP、城市建設(shè)水平等作為干部成績評價標準，對農(nóng)業(yè)為主的縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣（市）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為考核目標，提升其積極性。

（二）完善政策機制，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理制度。一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)體制機制。進一步深化《寧波市關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作提高土地規(guī)模經(jīng)營水平的意見》，引導農(nóng)民自愿、因地制宜地按照經(jīng)濟規(guī)律實行適度的規(guī)模經(jīng)營，切實解決土地流轉(zhuǎn)體制瓶頸，爭取到2012年土地流轉(zhuǎn)率占耕地總面積65%以上，規(guī)模經(jīng)營率達75%左右。二是創(chuàng)新農(nóng)戶合作制度。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為牽引，提倡和引導農(nóng)戶實行合作制，把家庭經(jīng)營和合作經(jīng)營的優(yōu)勢結(jié)合起來，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，開辟家庭經(jīng)營走向市場，避免增產(chǎn)不增收。三是創(chuàng)新農(nóng)技激勵制度。從物質(zhì)和精神兩方面，激勵科技人員研發(fā)農(nóng)機新產(chǎn)品，培育一批農(nóng)作物新品種，提高糧食單產(chǎn)水平，促進技術(shù)與產(chǎn)業(yè)對接，推動產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品增值，最大限度發(fā)揮勞動生產(chǎn)率。四是進一步探索農(nóng)村金融制度，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制，引導各類資金和經(jīng)濟資源投向農(nóng)村和農(nóng)民。五是積極實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，讓農(nóng)民通過運用科技嘗到甜頭，變“要你學科技”為“我要學科技”，進而提高農(nóng)民整體素質(zhì)。

（三）加大財政投入，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完備的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本保證。當前，要緊抓中央擴大內(nèi)需的有利時機，加大財政投入，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面要改善農(nóng)田水利設(shè)施，大規(guī)模實施土地整治，改造中低產(chǎn)田，推進測土配方和保護性耕作，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平；另一方面要提升農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平，加快開發(fā)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、精準化和設(shè)施化要求的農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，使寧波農(nóng)業(yè)科技水平達到率先進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市的要求。到2012年，確保糧食功能區(qū)及重要農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)機、水利設(shè)施進得去、灌得進、排得出，全市噴滴灌基地總面積達到25萬畝，農(nóng)業(yè)科技水平達到國家級標準。

（四）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。一是繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。按照市委、市政府提出的“一區(qū)四帶二十園一百基地”的目標要求，立足“圍繞產(chǎn)業(yè)抓特色，圍繞特色抓基地”的思路，加快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化發(fā)展格局。二是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。按照“減量化、再循環(huán)、再利用”的原則，重點推進一批循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)和項目建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村面源污染全面降低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)代化水平和可持續(xù)發(fā)展能力有效提升。三是著力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。依托港口優(yōu)勢，建立農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易集散中心，使我市成為國內(nèi)外農(nóng)副產(chǎn)品重要集散地、國際農(nóng)產(chǎn)品市場信息地；加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，引導和鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)把農(nóng)產(chǎn)品原料基地、粗加工等產(chǎn)業(yè)移出去，把農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易窗口設(shè)到主要出口國或周邊國家和地區(qū)。四是努力打造現(xiàn)代漁業(yè)。大力推廣生態(tài)、立體養(yǎng)殖，將傳統(tǒng)海洋農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，充分挖掘海洋資源，爭取到2012年實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。五是探索發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。借鑒德、法、美、日、荷等國和我國臺灣省及珠江三角洲等地觀光農(nóng)業(yè)模式，探索發(fā)展適宜寧波的觀光農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園、海上旅游、教育農(nóng)園、森林公園和民俗觀光村等各新型觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)有機聯(lián)動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能有機結(jié)合。

（五）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。進一步健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、質(zhì)量管理、市場準入和檢驗檢測的標準化制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準覆蓋所有主導產(chǎn)業(yè)。二是大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶開展商標注冊和品牌認證，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，使我市農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和市場占有率均走在全國前列，并在世界占有一定份額。三是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。逐步健全各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立寧波農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心和監(jiān)測站，完善農(nóng)產(chǎn)品安全檢測網(wǎng)絡(luò)，通過嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，確保農(nóng)產(chǎn)品合格率達95%以上，使寧波現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市名符其實。