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摘要:在我國(guó)建筑行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的同時(shí)，因各種原因?qū)е碌慕ㄔO(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量缺陷及重大質(zhì)量事故仍時(shí)有發(fā)生。律師應(yīng)進(jìn)一步加大推進(jìn)工程質(zhì)量與安全方面的作用，主動(dòng)與監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)溝通，及時(shí)提醒當(dāng)事人重視行為的合法性，引導(dǎo)當(dāng)事人規(guī)范日常操作，并積極推進(jìn)建筑法律法規(guī)的完善。

關(guān)鍵詞:工程質(zhì)量與安全;律師;推進(jìn);完善

一、我國(guó)建筑工程行業(yè)的現(xiàn)狀

建設(shè)工程項(xiàng)目由于其投資大、規(guī)模大、工期長(zhǎng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、影響質(zhì)量的因素多等原因，極易發(fā)生質(zhì)量缺陷或重大質(zhì)量事故。工程質(zhì)量事故不但引發(fā)人們對(duì)建筑工程質(zhì)量的擔(dān)憂，也讓公眾對(duì)工程背后的問(wèn)題更加關(guān)注，花費(fèi)了大量人力物力財(cái)力的大型建筑工程何以事故頻發(fā)?它們?cè)诟鱾€(gè)環(huán)節(jié)是否做到了嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和工程質(zhì)量規(guī)范?如果沒(méi)有，那些違規(guī)建筑又何以在驗(yàn)收環(huán)節(jié)中被貼上合格的標(biāo)志并交付使用?建設(shè)工程質(zhì)量與安全問(wèn)題也越來(lái)越引起我們的高度重視①。影響建筑工程質(zhì)量和安全的因素是多方面的，復(fù)雜的，綜合的，動(dòng)態(tài)的。有些現(xiàn)象的背后是問(wèn)題，問(wèn)題的存在有原因，諸如法律意識(shí)淡薄，主觀認(rèn)識(shí)存在偏差，知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，人才投入明顯不足，法律法規(guī)和管理制度不夠健全，硬件設(shè)施不夠完善，職責(zé)不清，責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)督檢查不嚴(yán)格，監(jiān)督服務(wù)跟不上，合法化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高等，這些都是影響建筑工程質(zhì)量和安全的直接原因和間接原因。為加強(qiáng)我國(guó)建筑行業(yè)管理，規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)，2014年9月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國(guó)啟動(dòng)了工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，這段時(shí)間以來(lái)，全國(guó)工程質(zhì)量的整體水平可以說(shuō)是“總體受控，穩(wěn)中有升”。但我們需要看到，在取得一定成績(jī)的背后，仍然有不少質(zhì)量安全不達(dá)標(biāo)的工程項(xiàng)目存在，僅住建部7月22日下發(fā)的通報(bào)違法違規(guī)典型案例文件中，涉及質(zhì)量安全違法違規(guī)的典型案例就占大多數(shù)?？梢?jiàn)工程質(zhì)量安全任重而道遠(yuǎn)，僅依靠政府自上而下的治理還不夠，更多的是需要整個(gè)建筑工程行業(yè)對(duì)自身進(jìn)行規(guī)范，律師的工作和影響是不可缺少的一方面，不少律師在推進(jìn)建筑工程質(zhì)量安全的工作中充分發(fā)揮了其作用。

二、律師在引導(dǎo)當(dāng)事人增強(qiáng)法律意識(shí)中的作用

非法轉(zhuǎn)包、違法分包和借用資質(zhì)一直是建筑市場(chǎng)中比較普遍的違法行為，但在市場(chǎng)操作中，這些法律明文禁止的行為卻長(zhǎng)期存在，屢禁不止，并成為引發(fā)一系列重大工程質(zhì)量事故的萬(wàn)惡之源?！督ㄖā?、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)于工程轉(zhuǎn)包等違法行為的效力及處理原則雖有相應(yīng)規(guī)定，但各部門(mén)的執(zhí)法規(guī)范不統(tǒng)一，造成之前對(duì)非法轉(zhuǎn)包、違法分包、借用資質(zhì)等違法行為的有法難依、違法難究、執(zhí)法不嚴(yán)、難以執(zhí)法的尷尬局面②。自2014年10月1日正式施行的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為的認(rèn)定查處管理辦法(試行)》，對(duì)轉(zhuǎn)包等違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和查處都做了明確，辦法的適用對(duì)建筑行業(yè)久治不愈的頑癥進(jìn)行了有效的專項(xiàng)整治，在工程分包問(wèn)題上的市場(chǎng)不規(guī)范操作也得到了根本性改變。在這樣的背景下，應(yīng)對(duì)查處轉(zhuǎn)包等違法行為，律師除了可以幫助當(dāng)事人加強(qiáng)工程管理，還可以從以下幾個(gè)方面入手來(lái)引導(dǎo)當(dāng)事人增強(qiáng)法律意識(shí)，從而推進(jìn)建筑工程質(zhì)量與安全:

(一)引導(dǎo)作用

住建部施行的轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為的界定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)單位、施工企業(yè)等各方市場(chǎng)主體都提出了規(guī)范自身行為的相應(yīng)要求，律師要做的是引導(dǎo)企業(yè)，根據(jù)管理實(shí)際情況采取切實(shí)有效的措施，通過(guò)自查自糾，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和分包管理，杜絕轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。

(二)提醒作用

不少工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之前抱著“上有政策，下有對(duì)策”的僥幸心理，千方百計(jì)規(guī)避監(jiān)管。此次辦法規(guī)定當(dāng)事人有責(zé)任并鼓勵(lì)舉報(bào)轉(zhuǎn)包等違法行為，這會(huì)成為主管部門(mén)認(rèn)定查處違法行為的案件來(lái)源，也會(huì)成為專項(xiàng)治理的工作重點(diǎn)。因此，律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目有違法違規(guī)行為的存在，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)事人高度重視，必要時(shí)可以協(xié)助當(dāng)事人進(jìn)行舉報(bào)。

(三)規(guī)范作用

承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如不按本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)要求實(shí)施有效管理，內(nèi)部承包會(huì)演變?yōu)檗D(zhuǎn)包、違法分包或借用資質(zhì)。律師應(yīng)協(xié)助當(dāng)事人加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理的授權(quán)管理，及時(shí)修訂內(nèi)部承包的主要標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格控制和區(qū)別掛靠和內(nèi)部承包的界限。

(四)保障作用

在工程施工中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人成為施工單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的企業(yè)全權(quán)人，相對(duì)獨(dú)立行使職權(quán)，律師要注意加強(qiáng)授權(quán)管理，預(yù)防表見(jiàn)，充分保障企業(yè)的合法權(quán)益，關(guān)鍵是要通過(guò)相應(yīng)的管理措施，使相對(duì)人對(duì)分包負(fù)責(zé)人的權(quán)限知曉。

三、及時(shí)提供建筑工程質(zhì)量與安全管理的法律服務(wù)

從我國(guó)建筑工程行業(yè)的現(xiàn)狀看，律師為建筑施工企業(yè)提供法律服務(wù)是必要的、必然的，這是律師房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的一個(gè)主要方面，也是律師推進(jìn)建筑工程質(zhì)量安全的一個(gè)重點(diǎn)所在。一般來(lái)說(shuō)，律師為建筑施工企業(yè)提供法律服務(wù)，因不同工程項(xiàng)目的差異，律師提供服務(wù)的內(nèi)容也會(huì)有所不同，律師應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，并結(jié)合具體工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，有針對(duì)性地提供具體的服務(wù)。不過(guò)總體上看來(lái)，還是存在以下幾方面共性的內(nèi)容:一是為當(dāng)事人提供服務(wù)依據(jù)。即律師向當(dāng)事人告知和講解有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，為當(dāng)事人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供法律依據(jù)。二是為建設(shè)單位提供涉及工程質(zhì)量的法律服務(wù)。在這一階段，律師的主要服務(wù)內(nèi)容是保證取得土地的合法性，并幫助建設(shè)單位處理好一系列合同的洽談、起草、審查、訂立工作，協(xié)助其進(jìn)行審批、請(qǐng)示、報(bào)告，縮短審批時(shí)間，使工程得以順利開(kāi)工進(jìn)行。三是為勘察設(shè)計(jì)單位提供涉及工程質(zhì)量的法律服務(wù)。律師主要是參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同、委托測(cè)繪合同、委托勘察合同的洽談、起草、審查與修改。四是為施工單位提供涉及工程質(zhì)量的法律服務(wù)。律師要協(xié)助施工單位依約全面履行工程承包合同、設(shè)備采購(gòu)安裝合同等，積累和保管履約資料及反索賠資料，幫助施工單位加強(qiáng)項(xiàng)目文件、資料管理;五是為監(jiān)理單位提供涉及工程質(zhì)量的法律服務(wù)。律師應(yīng)當(dāng)積極參與監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目工程的管理、組織、協(xié)調(diào)工作，對(duì)驗(yàn)收、交接工作提出專業(yè)性法律意見(jiàn)。六是建設(shè)項(xiàng)目交付后的工程質(zhì)量法律服務(wù)。這一階段包括律師參與項(xiàng)目工程的經(jīng)營(yíng)管理和物業(yè)管理，為當(dāng)事人提供協(xié)助管理或者服務(wù)的活動(dòng)。七是建設(shè)工程質(zhì)量糾紛訴訟或仲裁案件的處理。這部分工作在律師為建筑施工企業(yè)提供法律服務(wù)的實(shí)踐中占很大比例，內(nèi)容主要是律師建筑企業(yè)進(jìn)行案件訴訟與仲裁。八是為建設(shè)施工企業(yè)提供法律顧問(wèn)服務(wù)。相比之下，律師提供法律顧問(wèn)服務(wù)比訴訟更有必要，主要工作是以完善建筑施工企業(yè)日常法務(wù)管理為目標(biāo)，并將施工合同管理作為重點(diǎn)，提供全程法律服務(wù)。建筑施工企業(yè)的勞動(dòng)管理，也是為建筑施工企業(yè)提供法律顧問(wèn)服務(wù)的一個(gè)重點(diǎn)工作。

四、建議修訂完善我國(guó)建筑行業(yè)法律法規(guī)

我國(guó)現(xiàn)行《建筑法》自1998年3月1日起施行，經(jīng)由2011年第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議修正，分為總則、建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理、法律責(zé)任及附則，共8章85條。它作為建筑領(lǐng)域最基礎(chǔ)的核心性法律，其適用在法律實(shí)務(wù)中具有非常重要的作用，但是近年來(lái)，由于實(shí)際問(wèn)題的復(fù)雜多變，《建筑法》中原有的一些條文在新型問(wèn)題面前顯得捉襟見(jiàn)肘、處處被動(dòng)。在實(shí)踐中，最為突出的一個(gè)問(wèn)題就是，《建筑法》中關(guān)于質(zhì)量安全的條文有近30條，但大多只是籠統(tǒng)概括地對(duì)工程質(zhì)量安全管理方面提出要求，這些規(guī)定不夠明確具體，缺乏操作性，也不能適應(yīng)市場(chǎng)的變化。查閱建筑領(lǐng)域其他法律法規(guī)，也大多如此。建筑工程質(zhì)量和工程的造價(jià)有直接的關(guān)系，足夠的資金投入是保障質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，一旦造價(jià)過(guò)低，就會(huì)增加施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力而疏于管理，對(duì)材料質(zhì)量無(wú)法保證。但現(xiàn)在我們的相關(guān)法律法規(guī)只對(duì)最終質(zhì)量結(jié)果有要求，缺乏對(duì)過(guò)程中投入的明確性規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中存在一種奇怪的現(xiàn)象，即資金不足的建設(shè)單位為了上工程，往往采取先將工程報(bào)批然后找有能力墊資的承包商墊資施工的辦法，但卻以承包商無(wú)力墊資、拖欠工人工資、拖欠材料款、降低工程質(zhì)量為代價(jià)。更有甚者，還有不少項(xiàng)目存在惡意壓低造價(jià)的現(xiàn)象，很多投資商只追求低價(jià)效應(yīng)，承包人投其所好，將工程價(jià)款壓得很低，甚至失去了利潤(rùn)空間，為了取得利潤(rùn)只能鋌而走險(xiǎn)，削減工程款，在管理成本上、建筑材料的質(zhì)量和用量上做手腳，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量的低劣。如有媒體披露有地方公開(kāi)將建筑鋼筋材料故意拉細(xì)后出售進(jìn)入建設(shè)工地的情況，又如，一些強(qiáng)度要求較高的建筑工程應(yīng)該使用商用混凝土，但施工部門(mén)出于減少水泥和合格砂石用量的目的，故意使用人工攪拌。這些質(zhì)量不過(guò)關(guān)的工程往往在驗(yàn)收時(shí)蒙混過(guò)關(guān)，最終釀成無(wú)法挽回的慘劇。建筑法律法規(guī)只對(duì)質(zhì)量提要求，卻忽視了對(duì)于資金的硬性規(guī)定，這是法律實(shí)務(wù)中一個(gè)亟需解決的問(wèn)題，對(duì)律師執(zhí)業(yè)時(shí)具體適用《建筑法》提出了更高的要求，也需要律師積極地尋求解決辦法，通過(guò)自己的工作和影響去推動(dòng)建筑領(lǐng)域法律法規(guī)的進(jìn)一步完善。

五、結(jié)語(yǔ)

法律不是擺設(shè)，不能沒(méi)有實(shí)效性，現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題需要在法條中找到解決方案，因此，律師要積極地推動(dòng)我國(guó)建筑領(lǐng)域法律法規(guī)進(jìn)一步完善，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的建筑行業(yè)實(shí)務(wù)。同時(shí)律師應(yīng)了解、知曉相關(guān)法律法規(guī)的修改進(jìn)程，做到有的放矢，早做準(zhǔn)備，提請(qǐng)當(dāng)事人更加重視工程質(zhì)量安全，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況預(yù)先采取應(yīng)對(duì)措施加強(qiáng)項(xiàng)目管理，為順應(yīng)建筑市場(chǎng)的整頓，推進(jìn)建筑工程質(zhì)量與安全充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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作者：馬世敏 單位：江蘇碧泓律師事務(wù)所