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1當(dāng)前監(jiān)理工作中存在的問題

1)對工程監(jiān)理企業(yè)和個人的作用存在認(rèn)識不足。這種認(rèn)識不足，不僅僅存在于業(yè)主和施工單位方面，甚至監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部也普遍存在:a．建設(shè)單位方面:認(rèn)為監(jiān)理既然是自己花錢委托聘請來的，那么監(jiān)理人員就應(yīng)該完全按照自己的意愿和要求開展工作，否則就是不盡責(zé)。個別建設(shè)單位甚至認(rèn)為聘請監(jiān)理人員只是為了完善工程建設(shè)手續(xù)，全然忽視了監(jiān)理單位在工程建設(shè)中的作用。還有另一個極端，部分業(yè)主認(rèn)為，委托了監(jiān)理人員來負(fù)責(zé)建設(shè)工程的質(zhì)量，就不會也不應(yīng)該出問題，于是，工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量或安全問題，責(zé)任就應(yīng)該全部歸咎于監(jiān)理人員。在實際工作過程中，還有些建設(shè)單位片面地要求監(jiān)理人員整天呆在現(xiàn)場，把主要精力放在按照規(guī)范和設(shè)計圖紙保證具體的施工操作質(zhì)量上，甚至隨時查崗，一旦發(fā)現(xiàn)人員不在崗，就輕則批評重則罰款。b．施工單位方面:認(rèn)為監(jiān)理就是傳統(tǒng)意義上的“監(jiān)工”，主要職責(zé)就是檢查施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量，除此之外，對施工單位的其他工作和事情無權(quán)干涉。

2)在監(jiān)理范圍和授權(quán)上模糊不清。目前，很多業(yè)主把監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)量檢查的工具，甚至把監(jiān)理人員推到了施工單位的義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員的位置。盡管監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同中，監(jiān)理人員擔(dān)負(fù)著四控兩管一協(xié)調(diào)的任務(wù)，但在實際操作中，卻只授予監(jiān)理人員施工階段的質(zhì)量控制權(quán)，至于投資、進(jìn)度的控制權(quán)(特別是前者)，根本不讓監(jiān)理沾邊。即使出于面子考慮，表面上監(jiān)理被授予投資控制權(quán)，在實際工作過程中也是流于形式，頂多讓監(jiān)理在相關(guān)資料上簽字蓋章，根本不是真正意義上的“控制”。

3)建筑市場不規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)理同行業(yè)無序不良競爭。目前，監(jiān)理企業(yè)實際監(jiān)理取費嚴(yán)重低于國家標(biāo)準(zhǔn)。主要原因是:一方面，作為業(yè)主把費用重點放在工程施工費用上，把監(jiān)理費看成了經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，將監(jiān)理費一壓再壓。另一方面，監(jiān)理市場競爭激烈，一些資質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)為了爭得合同，競相壓價，形成同行業(yè)之間的無序不良競爭。而這種惡性競爭導(dǎo)致監(jiān)理人員工資待遇普遍較低，無法吸引高端人才，后備力量明顯不足。再一方面，目前國家建設(shè)行政主管部門和物價部門對監(jiān)理費的收取也沒有形成強有力的監(jiān)督制約機制，在實際工程中為了應(yīng)對行政主管部門的檢查存在陰陽合同的現(xiàn)象。從而導(dǎo)致價格低、人員工資福利少致使監(jiān)理單位人才流失嚴(yán)重。

4)監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，不同規(guī)模的建設(shè)項目，要配備相應(yīng)的監(jiān)理人員。但由于目前監(jiān)理費用因各種原因普遍較低，監(jiān)理公司為了降低成本，不得不聘用大批沒有執(zhí)業(yè)資格，專業(yè)技術(shù)水平較低的人員。又因為待遇水平較低，這些人員在實際工作中難免出現(xiàn)消極工作，不積極進(jìn)取的現(xiàn)象。在施工現(xiàn)場出現(xiàn)問題后，現(xiàn)場監(jiān)理人員的“施工單位未通知”“施工單位沒干完沒檢查發(fā)現(xiàn)”等回答比比皆是，使監(jiān)理行業(yè)在社會上形成“門檻低，人員素質(zhì)差”等不良印象。工程建設(shè)項目沒有問題，大家都認(rèn)為理所應(yīng)當(dāng)，一旦出問題，責(zé)任首先劍指監(jiān)理，僅憑總監(jiān)及少數(shù)專業(yè)人員很難扭轉(zhuǎn)這種局面。

2解決當(dāng)前問題的幾點思考

監(jiān)理行業(yè)目前存在的這些問題，互相牽絆，互為因果，對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。也導(dǎo)致了社會各界對監(jiān)理的認(rèn)識產(chǎn)生諸多誤區(qū)，更進(jìn)一步導(dǎo)致監(jiān)理人員從業(yè)缺少榮譽感、缺乏歸屬感。在現(xiàn)實工作中，監(jiān)理授權(quán)不到位使監(jiān)理人員處于尷尬的位置，現(xiàn)場監(jiān)理的工作沒有威懾力，行使起來阻力重重。但是工程質(zhì)量安全一旦出現(xiàn)問題，又以各種理由將責(zé)任推給監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，從某種意義上講，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員成了替罪羊。雖然監(jiān)理行業(yè)在建設(shè)優(yōu)良工程中功不可沒，這是公認(rèn)的事實，但要取得長足發(fā)展，單靠監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要社會各個部門的共同努力與大力支持。

1)國家應(yīng)從法律層面提升監(jiān)理單位的地位。在目前的實際工作中，影響工程建設(shè)的潛在干擾因素數(shù)量多，來源復(fù)雜，而且多數(shù)超出了監(jiān)理單位能力范圍。在實際工作過程中，監(jiān)理人員除現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)理之外的其他各項權(quán)利，例如選擇工程總承包人的建議權(quán)、選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán)等各項權(quán)利，也形同虛設(shè)，得不到實際的授權(quán)。在實際工作中監(jiān)理人員的工作往往只是施工階段的質(zhì)量監(jiān)理工作，至于投資控制和進(jìn)度控制，基本是建設(shè)單位說了算，監(jiān)理人員的存在，只是在相關(guān)資料簽字的時候才體現(xiàn)出來，監(jiān)理規(guī)范在實際執(zhí)行中嚴(yán)重變形，缺失。如何提高監(jiān)理在實際工作中的話語權(quán)，讓監(jiān)理真正發(fā)揮其控制協(xié)調(diào)作用，我現(xiàn)場監(jiān)理認(rèn)為應(yīng)從法律層面確立其在建筑市場中第三方的獨立資格，讓監(jiān)理單位和人員真正地能以獨立、客觀、公正、科學(xué)的態(tài)度和方法處理在工程建設(shè)過程中所發(fā)生的各類問題，依附和偏袒任何一方，不脫離目前監(jiān)理與建設(shè)單位的服務(wù)雇傭關(guān)系，監(jiān)理對工程建設(shè)過程的各種控制與管理就難以從本質(zhì)上得到實現(xiàn)。

2)建設(shè)行政主管部門加大對監(jiān)理企業(yè)的支持和宣傳力度，從制度上為監(jiān)理行業(yè)保駕護航，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。從表現(xiàn)上看，監(jiān)理市場服從于市場經(jīng)濟規(guī)律，但又不是完全的市場行為，監(jiān)理企業(yè)實質(zhì)上還擔(dān)負(fù)著建設(shè)行政主管部門的部分職能。但是，自上而下的建設(shè)部門又都同時對監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行著嚴(yán)格的管控，特別是當(dāng)建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量與安全事故的時候，首先問責(zé)的就是監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員，無形之中，對監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員形成一種壓制的態(tài)勢，不利于以后監(jiān)理人員展開工作。建設(shè)部門作為國家行政機關(guān)，在社會上有一定的權(quán)威性，以建設(shè)行政主管部門牽頭的業(yè)務(wù)宣傳對業(yè)主、對施工方都有較高的威懾性。事實證明，在業(yè)主授予監(jiān)理單位投資控制權(quán)的監(jiān)理項目，在實際工程款支付過程中，只對檢驗合格的工程簽發(fā)付款通知，只此一項，就大大地加強了監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)力度，監(jiān)理人員對進(jìn)度與投資的控制就不再限于簽字蓋章。在現(xiàn)場監(jiān)理過程中監(jiān)理人員運用經(jīng)濟手段來約束施工單位的行為，也更有效地保證了工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。

3)加強培訓(xùn)，提高待遇，全面提升監(jiān)理人員的從業(yè)榮譽感和歸屬感。監(jiān)理人員的素質(zhì)不僅是企業(yè)形象的窗口，也是整個監(jiān)理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如何全方位、多層次地提升監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員的核心競爭力，使監(jiān)理行業(yè)走得更穩(wěn)，走得更遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為可從以下幾方面著手:a．監(jiān)理協(xié)會、建設(shè)行政主管部門定期組織不同區(qū)域監(jiān)理企業(yè)的交流，推舉一批有代表性的監(jiān)理部和監(jiān)理人員，作為標(biāo)準(zhǔn)在全行業(yè)推行;b．加強專業(yè)培訓(xùn)的力度和深度。集中力量和資源培訓(xùn)一批監(jiān)理企業(yè)推薦的積極上進(jìn)的監(jiān)理人員，再由他們組成有視野、有遠(yuǎn)見、有真才實學(xué)的師資力量，充實到各監(jiān)理企業(yè)中擔(dān)任業(yè)務(wù)骨干，起到以點帶面的作用。同時監(jiān)管部門要把培訓(xùn)工作“常態(tài)化”，建立長效學(xué)習(xí)機制，讓每一位從業(yè)人員不斷拓寬知識面，把握從業(yè)的基本技能，從根本上提高監(jiān)理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和服務(wù)能力，全面改善監(jiān)理企業(yè)的社會服務(wù)形象和服務(wù)質(zhì)量;c．監(jiān)理企業(yè)應(yīng)優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，努力提高從業(yè)人員特別是業(yè)務(wù)骨干的工資待遇。例如企業(yè)可以借鑒“績效考核”模式，把監(jiān)理工作細(xì)化、量化，以“同工同酬”“多勞多得”為原則，盡量把監(jiān)理人員的工資水平提高到一個合理區(qū)間，讓每一位監(jiān)理人員的工作價值得到認(rèn)可。只有真正提升監(jiān)理從業(yè)人員的行業(yè)歸屬感與榮譽感，企業(yè)才有可能形成核心競爭力，整個監(jiān)理行業(yè)才能走上健康、科學(xué)、有序的發(fā)展軌道。

4)提高監(jiān)理執(zhí)業(yè)水平，改善監(jiān)理形象。監(jiān)理企業(yè)是受項目業(yè)主的委托，對工程建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督治理的社會組織。無論從隸屬關(guān)系還是從合同關(guān)系上監(jiān)理都不應(yīng)只是對施工單位的施工質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收，而是應(yīng)該全面介入工程建設(shè)的方方面面，深入工程實際，為業(yè)主提供合理有效的建議，為業(yè)主創(chuàng)造切實的經(jīng)濟、社會效益。只有這樣才能提高監(jiān)理行業(yè)的形象，得到社會的真正認(rèn)可。當(dāng)前監(jiān)理工作存在不少問題，也面臨著不少困難。這些問題，既有體制不健全、不完善的原因，也有監(jiān)理企業(yè)在實際操作過程中存在的短視行為，僥幸行為。所以，每位監(jiān)理從業(yè)者都要自覺提高對建設(shè)工程安全的認(rèn)識，增強對安全法律、法規(guī)知識的學(xué)習(xí)、掌握和應(yīng)用，提高自己的水平及技術(shù)能力，切實做好安全監(jiān)理工作，真正使監(jiān)理工作在建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管方面發(fā)揮自己的作用。

作者：李紅東單位：臨汾開天建設(shè)監(jiān)理有限公司