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農(nóng)村是我國用電需求潛力最大的地區(qū)，由于受電網(wǎng)的制約，加之管理體制不合理，農(nóng)村用電需求還很低，"有電用不上和有電用不起"的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。為了解決這一問題，1998年以來，國家實(shí)施了大規(guī)模的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，一、二期已經(jīng)基本完成，經(jīng)過5年多的努力，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工作已取得了顯著成效。農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面不斷擴(kuò)大，供電能力、質(zhì)量和可靠性明顯提高，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件得到改善，有力地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)用電量的快速增長(zhǎng)，這對(duì)提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要作用。但總體來看，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)還比較薄弱，還不能滿足農(nóng)村地區(qū)用電快速增長(zhǎng)的需要，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)、加強(qiáng)農(nóng)村電力建設(shè)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。農(nóng)網(wǎng)改造的意義何在，農(nóng)村電力體制改革究竟要怎樣來進(jìn)行，這依然是我們需要不斷研究與創(chuàng)新的課題。俗話說的好，國家要發(fā)展，電力要先行，如何才能發(fā)展好電力事業(yè)，怎樣才能利國利民，使電力工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于社會(huì)的發(fā)展。

第一章農(nóng)電改造取得的初步成果

隨著電力工業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是農(nóng)電"兩改一同價(jià)"工程的實(shí)施，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局日趨合理，電力供應(yīng)緊張的局面得到了很大改變，廣大電力客戶對(duì)供電質(zhì)量和售后服務(wù)的要求也越來越高。因此，縣級(jí)供電企業(yè)必須與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整營(yíng)銷策略，改變以往"皇帝女兒不愁嫁"的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念，樹立客戶是上帝、以客戶為中心的服務(wù)意識(shí)，采取各種促銷手段，積極開拓農(nóng)電市場(chǎng)，不斷尋求新的供電增長(zhǎng)點(diǎn)。這已成為電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身生存和發(fā)展的關(guān)鍵。宜春電力供電公司不斷創(chuàng)新營(yíng)銷策略，經(jīng)過5年的努力，目前已實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，供電量以15%的幅度連年遞增?？h局已步入良性發(fā)展階段。

"兩改一同價(jià)"后的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，低壓線損顯著降低，農(nóng)村電價(jià)普遍下降，農(nóng)村供電質(zhì)量和安全可靠性提高。家庭電器的普及，改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。另外，近年來，國家也出臺(tái)了一系列規(guī)范電價(jià)、促進(jìn)電力消費(fèi)、住宅用電消費(fèi)的措施。

下面以江西省宜春供電公司今年與去年農(nóng)電工作的情況為例進(jìn)行說明：

宜春供電公司從1999年開始啟動(dòng)的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，至2003年，第一、二期農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程全部完成、全省一期農(nóng)改資金57.67億元，宜春公司共安排資金3.007億元；第二期農(nóng)改規(guī)模20.04億元，宜春公司五個(gè)縣（區(qū)）安排資金1.138億元，總投資規(guī)模4.145億元。我公司范圍內(nèi)五縣（區(qū)）第一二期農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程，新建110KV變電站1座，改造3座，新建35KV變電站20座，新建35KV線路175公里，改造35KV變電站24座，改造35KV線路136公里，新建與改造10KV線路3459公里，新建與改造配電臺(tái)區(qū)3159個(gè)，低壓整改戶數(shù)41.4萬戶，消滅無電村1個(gè)，解決無電戶150戶。

通過這幾年的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到極大改善，農(nóng)村電網(wǎng)的技術(shù)水平，供電質(zhì)量，供電可靠性的大幅提高和電價(jià)的大幅下降，有力地促進(jìn)了農(nóng)村電力市場(chǎng)的開拓。

1、村供電可靠率由改造前的82%提高到現(xiàn)在的95%，末端電壓合格率由改造

前的67%提高到現(xiàn)在的91%。

2、過電網(wǎng)改造，解決用電卡脖子的現(xiàn)象。五縣（區(qū)）供電有限責(zé)任

公司售電量由2000年的36654萬千瓦時(shí)提高到2003年的54403萬千瓦時(shí)，增幅達(dá)148%。

3、通過電網(wǎng)改造，有力的降低了供電損耗。五縣（區(qū)）供電公司綜合線損率由2000年的17.55%（沒有到戶，只到臺(tái)區(qū)）降到2003年的14.25%（到戶）。

4、農(nóng)民電價(jià)大幅下降。農(nóng)電體制改革后，我公司供電區(qū)五縣（區(qū)）農(nóng)村照明電價(jià)，由原來的平均每千瓦時(shí)1.4元，下降為0.91元，2003年1月起，各縣城的居民生活用電按贛計(jì)商價(jià)字[2003]504號(hào)文件規(guī)定實(shí)現(xiàn)同價(jià)，從7月份抄見電量起全部執(zhí)行0.56元/千瓦時(shí)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每年又為農(nóng)民減負(fù)2000余萬元。

第二章電力體制改革的必要性

一、農(nóng)村電力的潛力

我國農(nóng)業(yè)用電占全國用電量的40%，全國有2179個(gè)縣級(jí)電力公司和45450個(gè)鄉(xiāng)級(jí)電管站，都屬農(nóng)電系統(tǒng)用戶。我國農(nóng)村通電率為95%，人均用電量只有102千瓦時(shí)。距離國家標(biāo)準(zhǔn)要求人均用電量300千瓦時(shí)相比還是有一定距離。

然而，就發(fā)展?jié)摿Χ?，農(nóng)電在整個(gè)電力市場(chǎng)中處于基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性的地位。我國農(nóng)電的特征卻是點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，技術(shù)和管理水平較低。其直接原因是，長(zhǎng)期以來"重發(fā)，輕供，不管用"。例如，長(zhǎng)期以來我國對(duì)發(fā)、輸、配電的投資比例始終保持在1∶0.27∶0.2，而同期西方國家則達(dá)1∶0.45∶0.7。國家對(duì)110千伏以下輸電線路幾乎沒有投資，三分之二是靠地方和農(nóng)戶籌資建設(shè)的。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一問題的嚴(yán)重性，正在采取相應(yīng)的措施加以改進(jìn)。在這一股電網(wǎng)改造以及電力制度改革的戰(zhàn)斗中，越來越反映出農(nóng)村電力市場(chǎng)的潛力是巨大，發(fā)展前景是廣闊。

一是農(nóng)村用電總體水平有待提高。我們國家十分重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，提出了"以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)"的發(fā)展方針。但是，由于我國幅員遼闊，人口眾多，目前的農(nóng)村和農(nóng)民還比較貧窮，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村用電水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。南陽市縣以下人均用電為251千瓦時(shí)/人．年，河南省為340千瓦時(shí)/人．年，全國為397千瓦時(shí)/人．年，南陽目前的用電水平只相當(dāng)于寧夏，略高于青海省。如果河南省農(nóng)村每年人均用電趕上全國的平均水平，每年將增加用電量50億千瓦時(shí)。

二是農(nóng)村家用電器用電量正在迅猛增加。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村居民收入的提高，家用電器已成為農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)熱點(diǎn)。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國農(nóng)村今后一個(gè)時(shí)期將有50%以上的農(nóng)民消費(fèi)者具有購買家用電器的意向。電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、收錄機(jī)乃至空調(diào)等家用電器商品的市場(chǎng)將逐步從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這些高檔耐用消費(fèi)品的轉(zhuǎn)移，將為農(nóng)村電力市場(chǎng)帶來一個(gè)較大的需求空間。

三是民營(yíng)企業(yè)將成為新的用電大戶。就目前縣及縣以下的用電結(jié)構(gòu)而言，對(duì)于農(nóng)村電力市場(chǎng)影響最大的還是工業(yè)生產(chǎn)。近年來，特別是黨的十五屆四中、五中全會(huì)后，一大批民營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)的異軍突起，填補(bǔ)了國營(yíng)企業(yè)、縣辦企業(yè)用電量的不足。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)民的收入逐年增加，農(nóng)村生活用電量也將大幅度增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也成為農(nóng)電的重要用戶。用電管理機(jī)構(gòu)也要配備相應(yīng)的電能量計(jì)費(fèi)管理設(shè)備。隨著國家又投入巨資(約1500億)進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造，大大提高了農(nóng)電網(wǎng)絡(luò)的輸電能力和安全性能，為農(nóng)電系統(tǒng)的市場(chǎng)化改革和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。可以說，我國農(nóng)電的發(fā)展前景是廣闊的，目前的輿論環(huán)境、政策環(huán)境和投資環(huán)境也是最好的。但是開拓農(nóng)村電力市場(chǎng)還沒有得到普遍關(guān)注"，國家電力公司農(nóng)電工作部主任李振生在"中國農(nóng)電發(fā)展現(xiàn)狀"的發(fā)言中，就呼吁農(nóng)村電力市場(chǎng)的開拓需要政府及社會(huì)各界給予高度的重視。這也正說明了中國農(nóng)村電力市場(chǎng)在用電水平、用電結(jié)構(gòu)、農(nóng)村通電率、人均用電量等方面基本狀況，是農(nóng)村電力市場(chǎng)存在的主要問題。

因此，關(guān)注和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展，是中國政府的重大課題。加快推進(jìn)農(nóng)村電氣化，是國有電力企業(yè)義不容辭的責(zé)任，同時(shí)也必將為電力企業(yè)的發(fā)展開辟廣闊的市場(chǎng)空間。從當(dāng)前情況看，我國農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施相對(duì)于城市仍然比較薄弱，安全可靠性差；農(nóng)村電力消費(fèi)水平低，還有2300多萬人口沒有用上電；一些地區(qū)電價(jià)水平還比較高。展望未來，中國農(nóng)村電氣化事業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，任重而道遠(yuǎn)。

農(nóng)村電力市場(chǎng)看好的主要原因，在于農(nóng)村居民目前的低用電水平與生活水平的日益提高。在農(nóng)村電力市場(chǎng)展現(xiàn)出無限商機(jī)的前提下，要將機(jī)遇轉(zhuǎn)換為效益，就必須適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，找到市場(chǎng)切入點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)資源合理配置。我國農(nóng)村的森林資源、礦產(chǎn)資源較為豐富，還有無污染的水質(zhì)，有著發(fā)展林木加工、礦產(chǎn)開采、農(nóng)牧畜養(yǎng)殖的良好條件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入水平的提高，以及農(nóng)村豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力，再加上改造后的農(nóng)村電網(wǎng)在供電質(zhì)量、供電可靠性、供電能力上的大大提高，吸引了不少外資外商企業(yè)主動(dòng)來農(nóng)村辦廠。在有關(guān)地方政府推出的引進(jìn)外資外商投資，"帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展"的優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，來農(nóng)村投資辦廠的用電大戶將會(huì)更多。另外，農(nóng)網(wǎng)改造后，農(nóng)村電價(jià)下降，一些農(nóng)民原在城里辦的耗電量較大的工廠將重新搬遷到農(nóng)村。在農(nóng)村電力市場(chǎng)呈現(xiàn)無限商機(jī)的同時(shí)，電力企業(yè)也將同網(wǎng)同價(jià)電能商品推上了交易市場(chǎng)，并采取合理的峰谷計(jì)時(shí)電價(jià)計(jì)費(fèi)等優(yōu)惠政策。這些都是啟動(dòng)和活躍農(nóng)村電力市場(chǎng)的有效措施，應(yīng)當(dāng)用好用活。

實(shí)現(xiàn)服務(wù)"三個(gè)到位"。一是宣傳解釋要到位。要針對(duì)農(nóng)村用電戶的特點(diǎn)，宣傳用電知識(shí)和用電政策及法規(guī)。二是跟蹤服務(wù)要到位。為方便用戶和按時(shí)把用戶的電費(fèi)收上來，應(yīng)在每個(gè)月抄表后，由供電收費(fèi)營(yíng)業(yè)處統(tǒng)一及時(shí)將用戶的用電票據(jù)如實(shí)開好，然后再直送到戶，全方位搞好服務(wù)。三是簡(jiǎn)化用電程序要到位。報(bào)裝接電照明用戶只需一個(gè)電話，動(dòng)力用戶只需填一張報(bào)裝單，其余的事由供電營(yíng)業(yè)部門按照服務(wù)承諾要求及時(shí)實(shí)施，為用戶提供"一條龍"服務(wù)。

二、農(nóng)電管理的缺陷

雖然廣大農(nóng)民有著較強(qiáng)烈的電力消費(fèi)需求，但由于線損高、管理差等諸多問題，致使有的地區(qū)電價(jià)居高難下，老百姓無法使用，挫傷了農(nóng)民的用電熱情，這也是用電量增長(zhǎng)緩慢的原因之一。我們對(duì)全盟各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同等經(jīng)濟(jì)條件下，由于農(nóng)村到戶電價(jià)水平的不同，直接帶來了電力消費(fèi)水平的差異。電價(jià)偏高制約了農(nóng)村用電水平的提高，加速了農(nóng)村電力市場(chǎng)的萎縮。

1、觀念陳舊

目前，農(nóng)電企業(yè)普遍存在管理意識(shí)陳舊，不重視農(nóng)村電力市場(chǎng)的研究，重工輕農(nóng)的思想誤區(qū)。有的人認(rèn)為農(nóng)村市場(chǎng)是小頭，不需要開拓就可以帶來豐厚的利益。因此，電力銷售中存在一些不適應(yīng)市場(chǎng)要求的現(xiàn)象。一方面電網(wǎng)有電送不出；另一方面，有的用戶用電又得不到保障，時(shí)常因檢修工作協(xié)調(diào)不好造成頻繁停電。

我們現(xiàn)行農(nóng)電管理制度沿用的仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式，大一統(tǒng)的弊端在電力市場(chǎng)的運(yùn)作中已顯露無遺，轉(zhuǎn)變管理體制已刻不容緩。當(dāng)前各地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站雖說已改制為縣局直屬供電所，但是供電所的供售電并沒有列入考核目標(biāo)，電賣多賣少一個(gè)樣，供電量的多少同個(gè)人收入不掛鉤，造成基層供電部門的市場(chǎng)意思淡薄，電力促銷也就無從談起；

2、基礎(chǔ)狀況與管理體制的滯后制約了農(nóng)電市場(chǎng)的發(fā)展

電力價(jià)格機(jī)制不合理。我國目前的電力營(yíng)銷還沒有一個(gè)合理的價(jià)格形成機(jī)制。價(jià)格是市場(chǎng)配置資源的主要杠桿，應(yīng)該是市場(chǎng)主體開展競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的主要參照物。而目前電力企業(yè)的銷售價(jià)格不是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以實(shí)際成本為依據(jù)，而是憑政府的指令，缺乏必要的靈活性，不能反映市場(chǎng)供求的變化，不能正確指導(dǎo)資金投向。一方面使發(fā)電和電網(wǎng)的效益扭曲，誰也不愿意搞電網(wǎng)改造；另一方面也由于地方的層層加碼，造成客戶電價(jià)偏高，挫傷客戶用電的積極性，電價(jià)機(jī)制已經(jīng)成為影響電力營(yíng)銷的主要因素。

電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，特別是農(nóng)網(wǎng)陳舊。"兩改"前的農(nóng)村電網(wǎng)一般都存在布局不合理，線路因陋就簡(jiǎn)、線經(jīng)細(xì)、供電半徑大、電壓質(zhì)量差、供電可靠性低等問題。經(jīng)過多年運(yùn)行，設(shè)備、設(shè)施陳舊老化，線損高達(dá)25%以上。雖然近年來各地政府、電力部門和農(nóng)民百姓都有不同程度的專項(xiàng)投資進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)整改和農(nóng)村電氣化建設(shè)，但畢竟投入資金有限，使得線路損耗難以得到有效控制，供電質(zhì)量難以得到保證。

管理水平不高。一是用電管理滯后，服務(wù)水平不高，用電報(bào)裝程序繁瑣，營(yíng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，用電方式和付費(fèi)方式單一等管理現(xiàn)狀，不能滿足和適應(yīng)客戶的用電要求。二是村電工的收入由各供電站發(fā)放，沒有同各村的售電量相聯(lián)系，村電工多供電、管好電的主動(dòng)性調(diào)動(dòng)不起來，農(nóng)村用電的積極性受到了一定程度的限制。

營(yíng)銷人員素質(zhì)不高。不少職工思想觀念陳舊，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，坐等客戶上門。營(yíng)銷隊(duì)伍素質(zhì)不高，缺乏高效、靈敏的市場(chǎng)反映能力，阻礙了電力市場(chǎng)的開拓。

但國家非常重視農(nóng)電發(fā)展工作，2004年新年欲始，國家發(fā)改委就發(fā)出通知：這次提高電價(jià)的政策，不單包括發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，還包括了供電企業(yè)的銷售電價(jià)。通知稱，除居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和化肥生產(chǎn)用電以外，其余各類用電價(jià)格統(tǒng)一在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)提高0.8分錢。不過，這次調(diào)整不涉及居民生活用電。

第三章電力體制改革中需要注意的問題

一、電力企業(yè)如何轉(zhuǎn)變觀念

農(nóng)電市場(chǎng)有三個(gè)明顯的特性（1）壟斷競(jìng)爭(zhēng)性。它屬于自然壟斷和完全競(jìng)爭(zhēng)之間的壟斷競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。"壟斷性"體現(xiàn)在一區(qū)只能有一個(gè)供電企業(yè)并實(shí)行區(qū)域?qū)I(yíng)，獨(dú)占市場(chǎng)，這一點(diǎn)也反映在我國的電力法中。"競(jìng)爭(zhēng)性"反映在需方對(duì)商品或服務(wù)不滿意時(shí)，有權(quán)選擇其他能源消費(fèi)方式。（2）投資主體多元化。（3）用電季節(jié)性強(qiáng)，供需波動(dòng)幅度大。但隨著社會(huì)的進(jìn)步，隨著電網(wǎng)的改造以及電力體制的不繼改革，隨著電力市場(chǎng)的不斷發(fā)展，電力買方市場(chǎng)已經(jīng)逐步形成，客戶對(duì)服務(wù)質(zhì)量、供電質(zhì)量、價(jià)格水平等問題提出了越來越嚴(yán)格的要求，也將成為社會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

縣級(jí)供電企業(yè)不再是政府的職能管理部門，也不是政府的附屬物，而是接受政府有關(guān)部門行業(yè)管理監(jiān)督下的企業(yè)，它具有法人資格，是國電公司的第三級(jí)法人，是市場(chǎng)運(yùn)作的主體。電力企業(yè)的生存最終將取決于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Α⑹袌?chǎng)影響度和占有率，不僅要求電力企業(yè)具有還本付息和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，還應(yīng)具有較強(qiáng)的投資能力。電力企業(yè)不再有行政立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)，而是作為市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)主體，它與客戶的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，企業(yè)必須依法辦事。

因此，電企業(yè)需要轉(zhuǎn)變觀念，不能再有那種管理粗放，市場(chǎng)意識(shí)、成本意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，依法治企觀念不強(qiáng)，人員多、成本高、勞動(dòng)生產(chǎn)率低等問題。直供直管縣供電企業(yè)進(jìn)行子公司和有限責(zé)任公司的改革，是電力企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求，也是電力企業(yè)走向市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)和下一步進(jìn)行改革的體制基礎(chǔ)。因此，必須提高認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)，加快改革步伐。

二、農(nóng)電管理應(yīng)該如何進(jìn)行

農(nóng)電營(yíng)銷市場(chǎng)的特性及企業(yè)戰(zhàn)略定位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)合供電企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷所具有的特性，有必要重新思考企業(yè)的戰(zhàn)略定位。市場(chǎng)的壟斷性和社會(huì)公益性要求企業(yè)必須具有較強(qiáng)的服務(wù)功能和自我約束能力。企業(yè)的服務(wù)需要全方位、全過程的服務(wù)，通過較高服務(wù)水平克服壟斷所帶來的低效率和企業(yè)惰性。隨著科技的發(fā)展和進(jìn)步，替代產(chǎn)品產(chǎn)量增加和價(jià)格下降以及電能價(jià)格因素等會(huì)使這種特性進(jìn)一步加強(qiáng)。電能營(yíng)銷市場(chǎng)的行政區(qū)劃性要求供電企業(yè)與地方社會(huì)各界保持相對(duì)緊密的聯(lián)系，以利于企業(yè)及時(shí)獲取產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)政策等信息，保護(hù)企業(yè)自身利益和樹立企業(yè)良好的外部形象，因此農(nóng)電企業(yè)的戰(zhàn)略定位目標(biāo)應(yīng)向服務(wù)型、競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性、法治化、現(xiàn)代化發(fā)展。

建立一種極具管制性、協(xié)調(diào)性、促進(jìn)性的市場(chǎng)監(jiān)督體制，是保證農(nóng)電市場(chǎng)健康發(fā)展的重要措施。農(nóng)電市場(chǎng)的拓展，要求農(nóng)電企業(yè)必須從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)電企業(yè)公司化改組，商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，法制化管理，在自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)營(yíng)虧、自我約束、自我發(fā)展的方針指導(dǎo)下開拓農(nóng)電市場(chǎng)，占領(lǐng)農(nóng)電市場(chǎng)，向市場(chǎng)要效益，以市場(chǎng)促發(fā)展，是縣級(jí)供電企業(yè)的根本取向。

農(nóng)電體制改革后，還必須建立農(nóng)電市場(chǎng)的監(jiān)督機(jī)制，包括外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、公眾監(jiān)督以及供用電市場(chǎng)的監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持企業(yè)效益和社會(huì)監(jiān)督并重的原則，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)電市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，有序進(jìn)行，有效運(yùn)轉(zhuǎn)，以保證農(nóng)電市場(chǎng)的健康發(fā)展。因此說，縣級(jí)供電企業(yè)只有轉(zhuǎn)變觀念，盯住農(nóng)電市場(chǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量，贏得用戶信賴，在管理上下工夫，為開拓農(nóng)電市場(chǎng)、提高企業(yè)效益營(yíng)造一個(gè)良好寬松的環(huán)境，才能如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)電工作的目標(biāo)。

開發(fā)農(nóng)電營(yíng)銷市場(chǎng)有著廣闊的前景，在實(shí)際操作中，仍然有許多亟待解決的問題，需要我們積極探索，認(rèn)真對(duì)待，加以解決。

1、根據(jù)國發(fā)2號(hào)文件要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村電力資產(chǎn)全部交由縣供電企業(yè)管理，低壓設(shè)備維護(hù)費(fèi)用的來源就意味著要由供電企業(yè)承擔(dān)。網(wǎng)改情況不盡相同，維管費(fèi)用和低壓線路損耗相差不小，執(zhí)行“兩改一同價(jià)”，費(fèi)用和損耗再轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民群眾顯然不盡合理，費(fèi)用支付的渠道需要疏通。

2、鄉(xiāng)以下的電力資產(chǎn)，由于方方面面的原因，改造總會(huì)不徹底，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、設(shè)施狀況仍然不盡如人意，這部分不良資產(chǎn)勢(shì)必成為供電企業(yè)不愿意接收的包袱。改造資金缺口大，供電企業(yè)發(fā)展后勁不足，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改為供電營(yíng)業(yè)所以后，人員納入供電企業(yè)統(tǒng)一管理。營(yíng)業(yè)所人員由企業(yè)正式職工和聘用的合同制電管員組成，工資待遇有不小的差距，時(shí)間一長(zhǎng)，勢(shì)必影響合同制電管員這部分人工作熱情和積極性，對(duì)穩(wěn)定電管員隊(duì)伍不利。

4、供電企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，大客戶報(bào)裝接電，收取供電貼費(fèi)的做法曾發(fā)揮著積極的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民籌辦一座投資幾十萬元的企業(yè)，要增容一臺(tái)配變需交納集資辦電款，加上用電貼費(fèi)以及配套電氣設(shè)備等費(fèi)用又得增加幾十萬元。投資者很可能由于辦不起電而不能投入生產(chǎn)或干脆拒絕投資辦廠，束縛制約了農(nóng)村電力市場(chǎng)的發(fā)展。調(diào)整相關(guān)政策，拓寬農(nóng)電市場(chǎng)，也是亟需研究的課題。

5、縣級(jí)農(nóng)電管理體制改革要實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)電力一體化管理，解決了電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理的問題，隨之而來又出現(xiàn)農(nóng)村觸電事故責(zé)任劃分的問題。按以往常規(guī)，農(nóng)村觸電傷亡事故按產(chǎn)權(quán)歸屬劃分事故責(zé)任，現(xiàn)在，供電企業(yè)卻成了首當(dāng)其沖的責(zé)任者。農(nóng)民權(quán)益要保護(hù)，供電企業(yè)也企盼出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)保護(hù)自身的利益不受侵害。

6、農(nóng)電體制改革尚未完成的縣局，農(nóng)電資產(chǎn)未統(tǒng)一管理，農(nóng)網(wǎng)改造資金存在由誰償還貸款的問題。如何掌握好投資方向，落實(shí)資金償還責(zé)任制，也是需要研究的問題。

7、實(shí)行統(tǒng)管農(nóng)村電工和一表一戶的管理辦法，一個(gè)農(nóng)村電工少則管理50-60戶，多則管到300-400戶，這樣大的服務(wù)區(qū)域如何服務(wù)到戶。

為了完成農(nóng)村電力發(fā)展的目標(biāo)，國家將采取如下政策和措施積極推進(jìn)農(nóng)村電力建設(shè)與管理的各項(xiàng)工作：

1、繼續(xù)安排投資，加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造力度。第一批1893億元農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造投資計(jì)劃將于今年底完成。從目前來看，由于受建設(shè)資金不足的影響，尚有相當(dāng)部分農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)未能改造，特別是與農(nóng)民利益密切的低壓電網(wǎng)部分，還有近40%未能改造，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了解決這些問題，國家將繼續(xù)安排投資建設(shè)與改造農(nóng)村電網(wǎng)，初步考慮再安排1000億元，用兩年左右的時(shí)間，基本完成農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造任務(wù)。對(duì)于其他需要進(jìn)一步完善的農(nóng)村電網(wǎng)，將由各電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按基本建設(shè)管理要求進(jìn)行建設(shè)和管理。

2、建立農(nóng)村電網(wǎng)投資償還基金政策，促進(jìn)農(nóng)村電力供給能力持續(xù)增長(zhǎng)。為了促進(jìn)農(nóng)村電力發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化的步伐，國家已同意將取消電力建設(shè)基金后騰出的電價(jià)空間的收益，用于農(nóng)網(wǎng)改造投資的償還。具體操作措施正在研究落實(shí)。初步設(shè)想根據(jù)需要將分省建立農(nóng)網(wǎng)投資償還基金，專項(xiàng)用于農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造，以促進(jìn)農(nóng)村電力設(shè)施的盡快完善，更好地滿足農(nóng)村地區(qū)用電增長(zhǎng)的需要。

3、進(jìn)一步完善農(nóng)村電力管理體制，加強(qiáng)農(nóng)村電力管理。農(nóng)村電力管理要按照一縣一公司的原則進(jìn)行改革，特別是對(duì)目前一些仍由不同部門和企業(yè)分塊管理的縣，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建負(fù)責(zé)全縣電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的有限責(zé)任公司或股份制公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全縣電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站體制改革措施，加強(qiáng)管理，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，改善服務(wù)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)供電企業(yè)直供到戶的管理，從體制上杜絕農(nóng)村電力管理中長(zhǎng)期存在的亂收費(fèi)、亂加價(jià)和人情電、關(guān)系電問題。

4、形成合理的農(nóng)村電價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，有效降低農(nóng)村電價(jià)水平。由于受農(nóng)村電力管理、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱和用電量小等各個(gè)因素的制約，長(zhǎng)期以來，農(nóng)村地區(qū)電價(jià)大大高于城市用電價(jià)格，這是一種不公正的現(xiàn)象，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了改變這種狀況，將在改造農(nóng)村電網(wǎng)和改革農(nóng)村管理體制的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)。以有效地降低農(nóng)村電價(jià)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、做好城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)工作使電價(jià)合理化

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村電力市場(chǎng)建設(shè)與管理。優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)運(yùn)行的綜合經(jīng)濟(jì)效益和自動(dòng)化水平，建成網(wǎng)架堅(jiān)實(shí)、參數(shù)優(yōu)良、布局合理、裝備先進(jìn)、管理科學(xué)的農(nóng)村電網(wǎng)，確保電壓合格率和供電可靠性達(dá)到規(guī)定的要求。縣供電企業(yè)要針對(duì)農(nóng)村電力管理的特點(diǎn)，建立快速有效的服務(wù)體系。堅(jiān)持社會(huì)效益和企業(yè)效益相統(tǒng)一，以最大限度地滿足廣大農(nóng)村客戶的用電需求為目標(biāo)，認(rèn)真整頓和規(guī)范農(nóng)村電力市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行國家電價(jià)政策，進(jìn)一步降低農(nóng)村電價(jià)，開拓農(nóng)村電力市場(chǎng)，逐步增加電力消費(fèi)。要推行供電服務(wù)承諾和文明示范窗口建設(shè)，采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，全心全意為客戶提供高品質(zhì)的服務(wù)。要嚴(yán)格掌握同價(jià)原則，配合政府編制同價(jià)實(shí)施方案，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)目標(biāo)。

我國目前的縱向電價(jià)結(jié)構(gòu)可以分為三個(gè)層次：

1、直供電價(jià)由上網(wǎng)電價(jià)加輸電和供電成本構(gòu)成。以1997年為例，標(biāo)準(zhǔn)電網(wǎng)供電成本為0.04元/千瓦時(shí)，供電線損約7%～8%，供電利潤(rùn)平均為0.01元/千瓦時(shí)。國家征收的電力建設(shè)基金為0.02元/千瓦時(shí)，三峽建設(shè)基金0.04元/千瓦時(shí)左右。此外，地方政府加收的電力建設(shè)基金和電網(wǎng)改造基金等，大致在0.05元/千瓦時(shí)左右。

2.躉售電價(jià)按照直供電價(jià)的20%～28%確定。

3.農(nóng)村電價(jià)指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站對(duì)用戶的銷售電價(jià)，將來會(huì)取消這一環(huán)節(jié)。它由躉售電價(jià)加上農(nóng)村電網(wǎng)的維護(hù)費(fèi)用組成。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)用電暫不實(shí)行兩部制電價(jià)，工業(yè)用電仍實(shí)行調(diào)節(jié)電價(jià)。

“兩改一同價(jià)”是我國現(xiàn)行農(nóng)電管理體制、農(nóng)電經(jīng)營(yíng)機(jī)制、農(nóng)電市場(chǎng)開發(fā)管理以及電價(jià)體制的一次整體性的重大調(diào)整與變革，是用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，還是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路來認(rèn)識(shí)和實(shí)施“兩改一同價(jià)”，事關(guān)這一改革的得失與成敗。爭(zhēng)按照市場(chǎng)要求進(jìn)行資源優(yōu)化配置，我們?cè)谵r(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造中就不會(huì)只把著眼點(diǎn)放在投資上，就會(huì)按照對(duì)潛在市場(chǎng)的分析和還貸的要求，科學(xué)地論證區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的配置效率，從而按優(yōu)化原則調(diào)整和建設(shè)區(qū)域電網(wǎng)。在投入資金的使用方向上，在加大生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性投入，通過調(diào)整原非生產(chǎn)性投入的存量資產(chǎn)從而減少非生產(chǎn)性投入，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，化解盲目投資帶來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造中，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同管理制，確保工程質(zhì)量、工期和投入產(chǎn)出效率。

按照政企分開，最終成為具有“四自”功能的獨(dú)立供電公司的要求，積極推進(jìn)農(nóng)電體制改革。在建立適應(yīng)市場(chǎng)要求的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的同時(shí)，要根據(jù)區(qū)域電力市場(chǎng)的分析、政策、環(huán)境條件，獲取外部資源的能力和內(nèi)部資源等因素，按市場(chǎng)要求確立并不斷調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)策略，全力避免城鄉(xiāng)用電同價(jià)后電力行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損局面。

當(dāng)前改革重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電管理體制的改革。在鄉(xiāng)電管站歸并供電所過程中，要按事、權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的原則和降低管理成本的要求設(shè)置機(jī)構(gòu)；按銷售收入與可變成本比例，控制用人總量；調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)和用人方式，有效地控制人工成本；在資產(chǎn)和財(cái)務(wù)清理、轉(zhuǎn)移中，杜絕資產(chǎn)流失。

城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)既是此次重大變革的出發(fā)點(diǎn)，又是落腳點(diǎn)。城鄉(xiāng)同價(jià)不是簡(jiǎn)單拿現(xiàn)有農(nóng)村電價(jià)和城市電價(jià)綜合完事，而是在通過“兩改”有效地降低成本的基礎(chǔ)上的同價(jià)。因此，要認(rèn)真抓好農(nóng)電體制改革和農(nóng)網(wǎng)改造，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和用人結(jié)構(gòu)，在供電增長(zhǎng)率逐步提高的基礎(chǔ)上，有效地降低不變成本和可變成本，準(zhǔn)確測(cè)算銷售收入、成本、利潤(rùn)等各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，積極試點(diǎn)，審慎實(shí)施。

“兩改一同價(jià)”在使電力企業(yè)獲得發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也將承擔(dān)巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須換以新思路，為“兩改一同價(jià)”實(shí)施后電力企業(yè)以新的營(yíng)運(yùn)機(jī)制真正進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造有利的條件。

1、逐步實(shí)現(xiàn)"三公開"、"四到戶"和"五統(tǒng)一"。"三公開"是指電量公開，電價(jià)公開和電費(fèi)公開。"四到戶"是指銷售到戶，抄表到戶，收費(fèi)到戶和服務(wù)到戶。"五統(tǒng)一"是指統(tǒng)一電價(jià)，統(tǒng)一發(fā)票，統(tǒng)一抄表，統(tǒng)一核算和統(tǒng)一考核。

2、杜絕"三電"。即人情電，權(quán)利電和關(guān)系電。

3、以效率和效益為中心，發(fā)動(dòng)農(nóng)電職工積極參與管理。應(yīng)將管理的思路從"價(jià)格＝成本+利潤(rùn)"變?yōu)?成本＝價(jià)格-利潤(rùn)"上來。

4、實(shí)行農(nóng)村電價(jià)與城市電價(jià)統(tǒng)籌安排，社會(huì)公平負(fù)擔(dān)。首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電"同網(wǎng)同價(jià)"；最終過渡到城鄉(xiāng)全部用電"同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)"。

5、繼續(xù)完善農(nóng)村電力管理體制，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村電力的一體化管理，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)電力企業(yè)銷售到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶的"四到戶"管理，做到城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。

6、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造工作，基本解決農(nóng)村電網(wǎng)供電半徑大、線變損高的問題，努力提高農(nóng)村供電質(zhì)量，使農(nóng)村供電可靠率平均達(dá)到99.5%，供電電壓合格率達(dá)到95%。和農(nóng)村用電的快速增長(zhǎng)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化的步伐。

四、農(nóng)電市場(chǎng)應(yīng)該如何開拓

探求其特殊的銷售方法，開拓這個(gè)市場(chǎng)的新領(lǐng)域，建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理模式，搏擊新市場(chǎng)，取得最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1、牢固地樹立以客戶為中心的經(jīng)營(yíng)理念

隨著電力買方市場(chǎng)的形成，客戶對(duì)服務(wù)質(zhì)量、供電質(zhì)量、價(jià)格水平等問題都提出了更多更嚴(yán)格的要求。服務(wù)水平的高低直接影響著一個(gè)企業(yè)的形象，為此公司全體干部職工，樹立客戶至上的服務(wù)觀念，急用戶所急，及時(shí)解決用戶的實(shí)際困難。在機(jī)關(guān)大樓和各供電所均設(shè)立了客戶服務(wù)中心，完善客戶服務(wù)體制，各服務(wù)中心備有多種報(bào)刊雜志以及免費(fèi)宣傳資料，還為客戶準(zhǔn)備了飲水機(jī)、打氣筒、針線包、雨傘、花鏡等物品，從細(xì)微處為客戶著想，為客戶提供舒適的辦事環(huán)境。把涉及客戶的業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、咨詢、收費(fèi)、電力救援、服務(wù)投訴、停電預(yù)告、安全用電知識(shí)普及和疑難問題查詢等項(xiàng)目統(tǒng)一納入客戶服務(wù)中心操作。客戶可隨時(shí)通過服務(wù)中心的語音電話自動(dòng)查詢系統(tǒng)獲得所需信息，他們還推出了微笑服務(wù)和客戶首問負(fù)責(zé)制，即客戶進(jìn)門后第一個(gè)問到誰，誰就負(fù)責(zé)幫助解決，直至讓客戶滿意而歸，每天24小時(shí)有人值班，高效準(zhǔn)確地處理各種事務(wù)，真正把農(nóng)電企業(yè)的營(yíng)銷工作做到了農(nóng)民家門口。超級(jí)秘書網(wǎng)

2.實(shí)施社會(huì)服務(wù)承諾，做到有諾必踐

建立健全對(duì)電力客戶售前、售中和售后服務(wù)制度，真正做到想為客戶之所想，急為客戶之所急，始于客戶需求，終于客戶滿意。讓客戶"只進(jìn)一個(gè)門，只找一個(gè)人"就能辦好用電手續(xù)，加快業(yè)擴(kuò)報(bào)裝和接電進(jìn)度，縮短故障搶修和計(jì)劃?rùn)z修時(shí)間，提高供電可靠性，保證對(duì)電力客戶連續(xù)供電。售前服務(wù)，主要是在客戶業(yè)擴(kuò)報(bào)裝時(shí)，為客戶提供業(yè)務(wù)和技術(shù)咨詢，選擇最優(yōu)供配電方案。按客戶要求提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的設(shè)計(jì)、材料、安裝、調(diào)試等服務(wù)。售中服務(wù)，主要是幫助和指導(dǎo)客戶搞好安全用電與合理用電。售后服務(wù)主要是進(jìn)行技術(shù)訪問，征詢意見，做好保修、維修和搶修工作，供應(yīng)好配件，保證電力銷售渠道的暢通。

例如武邑縣電力局以"電力市場(chǎng)整頓和優(yōu)質(zhì)服務(wù)年"、"供電所管理年"活動(dòng)為契機(jī)，內(nèi)抓管理，外樹形象，向社會(huì)公開承諾，不吃用戶一頓飯，不吸用戶一支煙，施工隊(duì)員自代干糧和水壺，做到了為民不擾民。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所成立了電力事故搶修隊(duì)，變壓器維修車間準(zhǔn)備了10臺(tái)備用變壓器。還設(shè)立了"電力110"服務(wù)電話，并晝夜有人值班，出現(xiàn)問題及時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)了"暢通、高效、快速反應(yīng)"的服務(wù)體系，受到了廣大客戶的好評(píng)。

3.有計(jì)劃地安排各類檢修，確?？蛻舻墓╇娍煽啃?/p>

每月初，各生產(chǎn)單位向公司提出檢修計(jì)劃，由公司統(tǒng)籌安排。對(duì)計(jì)劃外臨時(shí)檢修要嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行一支筆審批，并盡量把檢修時(shí)間安排在負(fù)荷低谷期，注重做好"三個(gè)結(jié)合"，即各生產(chǎn)工序與多專業(yè)之間的檢修相結(jié)合；電網(wǎng)主設(shè)備檢修與客戶設(shè)備檢修相結(jié)合；區(qū)域性檢修與線路檢修相結(jié)合，最大限度地增加供電時(shí)間。

4.加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，樹立全員營(yíng)銷觀念

"兩改"后隨著"四到戶"、"五統(tǒng)一"的實(shí)施，對(duì)電力職工隊(duì)伍的素質(zhì)提出了更高的要求，為適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村電力市場(chǎng)營(yíng)銷的需要，進(jìn)一步加大對(duì)職工業(yè)務(wù)技術(shù)和服務(wù)意識(shí)的培訓(xùn)教育，定期舉辦青工培訓(xùn)，還可組織供電所和有關(guān)科室的領(lǐng)導(dǎo)到外地進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行末位淘汰，促其轉(zhuǎn)變觀念，都爭(zhēng)當(dāng)一名合格電力營(yíng)銷員。

5.農(nóng)電市場(chǎng)營(yíng)銷應(yīng)強(qiáng)化法制意識(shí)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，電力企業(yè)應(yīng)注重《電力法》及有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)及宣傳，強(qiáng)化法律意識(shí)。充分利用法律賦予的權(quán)利，查處違章用電、竊電以及危害電力設(shè)施安全的行為。要與每個(gè)客戶簽訂供用電合同，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任，確保電費(fèi)及時(shí)回收。電力企業(yè)要與地方黨委、政府及執(zhí)法機(jī)關(guān)保持聯(lián)系，工作中要取得他們的支持，搞好群防群治，使一些突發(fā)性事件得到及時(shí)控制和處理。為加大偷竊電行為的查處力度，縣級(jí)電力企業(yè)應(yīng)設(shè)立公安駐電力派出所。同時(shí)建議上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)對(duì)電力的一些法規(guī)進(jìn)行必要的修改補(bǔ)充和完善，便于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的具體操作。

6.加強(qiáng)營(yíng)業(yè)推廣

通過舉辦電力發(fā)展展示、新聞會(huì)、電炊演示會(huì)、義務(wù)咨詢等形式，向客戶宣傳電力產(chǎn)品安全、潔凈、方便和高效的特點(diǎn)。介紹電器產(chǎn)品性能和用電技術(shù)，主動(dòng)向客戶宣傳安全用電和合理用電知識(shí)，進(jìn)行用電與使用煤、油、氣的經(jīng)濟(jì)效益和安全性能對(duì)比，幫助客戶合理用電，高效用電。

7.落實(shí)好安全用電制。

確保農(nóng)電安全是開拓農(nóng)村電力市場(chǎng)的前提。首先是防人身事故。要擺正安全與速度、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，廣泛進(jìn)行"不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害"的"三不傷害"教育，嚴(yán)格執(zhí)行"二票三制"，嚴(yán)禁無票施工。其次是防農(nóng)電事故。這是減少觸電事故糾紛的關(guān)鍵。要抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，層層簽訂生產(chǎn)責(zé)任狀。只有將責(zé)任落實(shí)到人，人人有責(zé)任，個(gè)個(gè)有壓力，才能保證農(nóng)村電力市場(chǎng)用電秩序，消除一切不安全因素和隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。隱患少了，用電戶自然也就多了，電力市場(chǎng)就增大了。

8.發(fā)揮電價(jià)的杠桿作用，激活農(nóng)電營(yíng)銷市場(chǎng)

目前，我國的電價(jià)仍是由政府定價(jià)，電力企業(yè)被動(dòng)執(zhí)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供電企業(yè)也應(yīng)該運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)策略，對(duì)市場(chǎng)做出靈活反應(yīng)。如對(duì)居民生活用電超過一定電量，超出部分給予打折優(yōu)惠政策；縣級(jí)電力企業(yè)也應(yīng)推行分時(shí)電價(jià)，對(duì)客戶做出低谷讓利，鼓勵(lì)用戶多用低谷電；實(shí)行薄利多銷讓利銷售等方法，最大限度地刺激人們的用電消費(fèi)。

9.善用營(yíng)銷廣告

通過廣告宣傳，推出電力產(chǎn)品和供電服務(wù)，正確引導(dǎo)客戶合理消費(fèi)，增加電力消費(fèi)在能源消費(fèi)市場(chǎng)的占有率。有條件的地方可設(shè)立用電展示廳，將電能與其它能源的消費(fèi)進(jìn)行示范比較，如進(jìn)行液化氣灶、微波爐紅外爐等設(shè)備的耗能比較，燒煤鍋爐與電鍋爐對(duì)環(huán)境污染的比較，充分展示電力便捷、高效、衛(wèi)生、價(jià)廉的優(yōu)越性，引導(dǎo)社會(huì)和居民主動(dòng)采用電能消費(fèi)。武邑縣電力局已率先將原取暖用燃煤鍋爐更換成電鍋爐，應(yīng)用效果很好，同時(shí)也得到了環(huán)保部門的好評(píng)。

10、開拓農(nóng)村窮困地區(qū)的電力市場(chǎng)。

開拓農(nóng)村電力市場(chǎng)的最大困難在于一部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，農(nóng)村居民的收入水平較低。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、收入水平低導(dǎo)致電力工業(yè)發(fā)展緩慢、用電水平低。電力工業(yè)發(fā)展緩慢反過來又會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，電力和經(jīng)濟(jì)的相互制約和相互促進(jìn)在農(nóng)村貧困地區(qū)往往變成一個(gè)難以解開的結(jié)。但是，國家已經(jīng)開始加大對(duì)農(nóng)村的投資力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民合理消費(fèi)。國家為了開拓農(nóng)村市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已正式啟動(dòng)"兩改一同價(jià)"工程(農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)電管理體制改革和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià))。但我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段農(nóng)村電力市場(chǎng)的開拓，關(guān)鍵是在加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)的改造和降低農(nóng)村電價(jià)的基礎(chǔ)上，通過電力扶貧共富工程有重點(diǎn)地扶持貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)村居民的收入，從而帶動(dòng)農(nóng)村電力市場(chǎng)的發(fā)展。

11、依靠科技進(jìn)步，提高工作效率。

依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)電力營(yíng)銷方式的轉(zhuǎn)變，也是縣供電企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要手段，也是供電企業(yè)增強(qiáng)自身實(shí)力，方便客戶，促進(jìn)電力市場(chǎng)發(fā)展的有效途徑。盡快改善當(dāng)前電力營(yíng)銷工作技術(shù)手段相對(duì)落后、管理粗放的被動(dòng)局面，要舍得在這方面增加投入，提高工作效率。認(rèn)真制定電力營(yíng)銷技術(shù)改造規(guī)劃，合理確定改造重點(diǎn)，有計(jì)劃分步驟的進(jìn)行，堅(jiān)決杜絕低水平的重復(fù)開發(fā)問題。要通過加大科技投資力度，推廣和應(yīng)用先進(jìn)的營(yíng)銷管理手段，全面提高營(yíng)銷管理水平。一是建立以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)與現(xiàn)代化管理為支撐的營(yíng)銷管理信息系統(tǒng)；二是選用一批設(shè)備較為先進(jìn)，功能較為齊全的用電設(shè)施進(jìn)入營(yíng)業(yè)窗口和抄、核、收各個(gè)環(huán)節(jié)；三是選用功能齊全、技術(shù)先進(jìn)的設(shè)施進(jìn)入調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)關(guān)口電量遙測(cè)，加速數(shù)據(jù)采集通程抄表的進(jìn)程，完善企業(yè)電量遠(yuǎn)供系統(tǒng)，實(shí)施負(fù)荷隨時(shí)監(jiān)控與預(yù)測(cè)。

總之，開拓市場(chǎng)，未有窮期，農(nóng)村電力市場(chǎng)的潛力是巨大的。只要我們農(nóng)電企業(yè)真正轉(zhuǎn)變觀念、大膽探索、勇于實(shí)踐，不斷引入新機(jī)制、新辦法，切實(shí)降低電價(jià)，真誠服務(wù)用戶，就會(huì)激活市場(chǎng)，贏得市場(chǎng)，廣闊的農(nóng)村將成為我國21世紀(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

五、如何對(duì)于貧困地區(qū)進(jìn)行電力護(hù)持

農(nóng)網(wǎng)改造不只是一種商業(yè)投資，更是一種政府行為，一項(xiàng)關(guān)系百姓安居、地方發(fā)展的"民心工程"，它實(shí)施的重點(diǎn)在造福農(nóng)村、造福農(nóng)民，尤其應(yīng)是貧困落后地區(qū)目前還處在溫飽線上掙扎而且用不上電的農(nóng)民。

要徹底改變貧困山區(qū)落后的電力狀況，真正實(shí)現(xiàn)"同網(wǎng)同價(jià)"，一要靠國家扶持，二要靠各級(jí)政府支持，三要靠電力部門加強(qiáng)管理。

值得一提的是，一些地區(qū)在實(shí)踐中不斷探索著成功的道路。在廣東東莞市，他們?cè)诔浞掷檬±镆?guī)定的電網(wǎng)改造基金的同時(shí)，采取了從銀行貸款改造農(nóng)網(wǎng)的辦法。發(fā)行后的農(nóng)網(wǎng)電價(jià)暫時(shí)維持不變，其中利潤(rùn)用來還本會(huì)息。待完成還本付息后再降低電價(jià)。這樣，東莞市在電網(wǎng)改造中，農(nóng)農(nóng)民除了電表安裝的室內(nèi)線路外，沒有再承擔(dān)其它費(fèi)用。廣東省電力工業(yè)局高度稱贊東莞的這一做法而得到推廣。

國家及相關(guān)部門就應(yīng)從貧困山區(qū)的電力實(shí)際出發(fā)，加大投資力度，切實(shí)從根本上解決。

六、如何加強(qiáng)農(nóng)電的精神文明建設(shè)

在農(nóng)網(wǎng)改造與電力體制改革的浪潮當(dāng)中，涌現(xiàn)也了一大批杰出的電力工作者，他們?yōu)樽鎳臓N爛而努力工作著，為實(shí)現(xiàn)電力事業(yè)的不斷進(jìn)步而工作著，抓好兩個(gè)文明建設(shè)，是這次電力體制改革成敗的重要因素，思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其它一切工作的生命線，下面我對(duì)精神文明建設(shè)的工作提出自己的想法。

1、抓隊(duì)伍，強(qiáng)素質(zhì)，夯實(shí)"立足點(diǎn)"。

堅(jiān)持以人為本，是思想政治工作的立足點(diǎn)。夯實(shí)這個(gè)"立足點(diǎn)"，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，企業(yè)才有生機(jī)和活力。為此，抓干部隊(duì)伍建設(shè)，要求各級(jí)干部做到“四正四嚴(yán)”，即己正，以己正人；德正，以德育人；公正，以公待人；清正，以廉律人；嚴(yán)禁自家人到電力局承攬經(jīng)營(yíng)任何項(xiàng)目；嚴(yán)禁親友打著自己旗號(hào)到電力局辦事；嚴(yán)禁職工給領(lǐng)導(dǎo)送禮；嚴(yán)禁基層用公款給領(lǐng)導(dǎo)班子送禮。二是加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，通過改革用人制度，建立競(jìng)爭(zhēng)上崗的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)了職工努力提高自身素質(zhì)的積極性。

2、抓管理，增效益，把握"結(jié)合點(diǎn)"。

思想政治工作的成效要體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。該局牢牢抓住思想政治工作與生產(chǎn)管理的結(jié)合點(diǎn)，以強(qiáng)有力的思想政治工作推動(dòng)企業(yè)管理的規(guī)范化、科學(xué)化。以責(zé)任為支點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)效益為杠桿，實(shí)行“四化一監(jiān)督"的管理方法，即工作管理制度化、行為管理規(guī)范化、資料管理檔案化、后勤管理軍事化，實(shí)施全方位監(jiān)督管理，既培養(yǎng)了職工良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，又提高了企業(yè)管理水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。

3、抓服務(wù)，樹形象，推出"閃光點(diǎn)"。

為了適應(yīng)新形勢(shì)下電力市場(chǎng)的要求，教育職工不斷轉(zhuǎn)變觀念，不斷推出人民電業(yè)為人民的閃光點(diǎn)，做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。為了提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便客戶，他們實(shí)行了"四制"，即直接辦理制，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，實(shí)現(xiàn)"一條龍"服務(wù)；窗口服務(wù)制，變分散辦理為集中辦理，在營(yíng)業(yè)廳即可辦完全部用電手續(xù)；服務(wù)承諾制，公開辦事程序，認(rèn)真履行社會(huì)承諾，接受客戶監(jiān)督；連續(xù)工作制，用電營(yíng)業(yè)取消節(jié)假日休息，延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，方便客戶。從而實(shí)現(xiàn)了"三個(gè)轉(zhuǎn)變"：變例行公事為熱情服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變表面形式為追求效果。

4、抓載體，搞活動(dòng)，找準(zhǔn)"切入點(diǎn)"。

積極利用豐富多彩的活動(dòng)載體，緊密結(jié)合企業(yè)中心任務(wù)，找準(zhǔn)思想政治工作的切入點(diǎn)，有力地推動(dòng)了精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)。例如遷安市電力公司他們堅(jiān)持開展崗位學(xué)雷鋒活動(dòng)，做到年年有布置，有總結(jié)，有表彰，好人好事層出不窮。他們堅(jiān)持開展"民心工程"、"彩虹工程"、"形象工程"、"希望工程"等，如在"希望工程"活動(dòng)中，廣大職工資助了河北、山西、陜西、山東、福建等八個(gè)省區(qū)的特困學(xué)生178名，捐款達(dá)12萬元，還為受災(zāi)地區(qū)捐款6萬多元。1998年，他們組建了以樂器組、舞蹈組、演唱組、合唱隊(duì)為主的職工業(yè)余文藝演出隊(duì)，有140多名職工參加。豐富多彩、健康向上的活動(dòng)，使思想政治工作更加活躍，更加貼近職工，貼近企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)，從而凝聚出以"安全供電、科學(xué)管理、文明生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、遵紀(jì)守法、獻(xiàn)身電業(yè)"為特征的企業(yè)精神，促進(jìn)了企業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

結(jié)論

農(nóng)村電力市場(chǎng)是廣闊的，潛力巨大，農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村電力體制改革已經(jīng)取得了可喜的戰(zhàn)果，但同時(shí)我們也看到，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)工作，以及對(duì)于貧困地區(qū)電力的護(hù)持任務(wù)十分艱巨，特別是電力體制改革更是存在大量的工作，轉(zhuǎn)變企業(yè)觀念，加強(qiáng)用電管理，降低電價(jià)，減少成本，增強(qiáng)電力服務(wù)質(zhì)量以及開拓電力市場(chǎng)，還有創(chuàng)新精神文明建設(shè)等等，為農(nóng)民走上富裕之路，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的工作任重而道遠(yuǎn)。