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摘要:煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定方面起到了積極的作用，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，本文分析了目前煤礦安全監(jiān)察工作面臨的問(wèn)題，包括煤礦企業(yè)及煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍面臨的問(wèn)題。總結(jié)分析了新形勢(shì)下如何通過(guò)改革創(chuàng)新做好煤礦安全監(jiān)察工作，為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞:煤礦安全監(jiān)察;面臨問(wèn)題;改革創(chuàng)新;安全生產(chǎn)

我國(guó)是世界上最大的產(chǎn)煤國(guó)，煤炭產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的40%左右，而且煤礦自然災(zāi)害最為嚴(yán)重。煤炭作為最主要的能源結(jié)構(gòu)在未來(lái)幾十年里將不會(huì)發(fā)生根本改變。近年來(lái)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)呈穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，但是在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期煤礦安全生產(chǎn)依然面臨諸多較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1999年國(guó)務(wù)院決定煤礦安全監(jiān)察體制實(shí)行垂直管理，截至目前全國(guó)共設(shè)有27個(gè)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、76個(gè)區(qū)域監(jiān)察分局，作為履行“國(guó)家監(jiān)察”職能的部門(mén)，確立了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的主體地位。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的成立對(duì)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)起到了重要的促進(jìn)作用。全國(guó)煤炭年產(chǎn)量由10億多噸增長(zhǎng)到38億噸、增長(zhǎng)近3倍;煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)由每年近7000人減少到2015年的420人左右、下降94%;重大以上事故起數(shù)由每年70余起減少到2起、約下降97%;煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率由5．4降到0．113。

1煤礦安全監(jiān)察工作面臨的困境

近年來(lái)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)逐漸穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各類(lèi)煤礦事故得到了有效的控制，但是煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，煤礦安全監(jiān)察工作仍面臨較多的困難，新常態(tài)下煤礦安全監(jiān)察工作需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察工作力度。

1．1煤礦企業(yè)事故安全隱患突出，排查治理工作滯后

(1)個(gè)別煤礦安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理有待提升。存在煤礦安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理人員配備不足，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，安全教育培訓(xùn)不實(shí)，應(yīng)急救援能力較差，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題。

(2)煤礦事故安全隱患治理工作滯后，事故隱患隱蔽性突出。隨著煤炭市場(chǎng)不斷下行的趨勢(shì)，煤礦企業(yè)出現(xiàn)效益下滑甚至虧損，煤礦企業(yè)出現(xiàn)安全投入不足、安全管理工作滑坡，人才流失、職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，超能力生產(chǎn)、采掘失調(diào)等問(wèn)題，這些問(wèn)題都會(huì)給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)不利因素。隨著礦井開(kāi)采水平不斷延伸，規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，地質(zhì)條件越來(lái)越復(fù)雜，煤礦企業(yè)安全隱患的隱蔽性更加突出。

(3)煤礦職業(yè)危害問(wèn)題日益嚴(yán)重。部分煤礦企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所粉塵等危害因素超標(biāo)，煤礦職工對(duì)個(gè)人職業(yè)防護(hù)的意識(shí)較差。煤礦企業(yè)對(duì)預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害、保護(hù)勞動(dòng)者健康的重要性認(rèn)識(shí)不足。

(4)煤礦非法建設(shè)、非法生產(chǎn)現(xiàn)象依然存在。一些大型煤炭企業(yè)未批先建、未經(jīng)驗(yàn)收投入生產(chǎn)，雖然在日常安全監(jiān)察工作中下達(dá)了停產(chǎn)停建指令并進(jìn)行了行政處罰，但仍不能徹底解決這類(lèi)問(wèn)題。

1．2經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)、新形勢(shì)給煤礦安全監(jiān)察工作也帶來(lái)一系列新的挑戰(zhàn)

(1)執(zhí)法環(huán)境更加復(fù)雜。隨著煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，煤礦在安全管理方面的投入減少，出現(xiàn)安全管理人員縮減、生產(chǎn)狀態(tài)不連續(xù)、安全設(shè)備設(shè)施檢測(cè)維護(hù)不到位等問(wèn)題，這些都有可能成為事故的導(dǎo)火索，給企業(yè)埋下安全隱患的同時(shí)也給安全監(jiān)察人員的執(zhí)法工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。

(2)執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平亟待提高。各地煤監(jiān)系統(tǒng)都存在監(jiān)察人員少、監(jiān)察任務(wù)重的情況，近年來(lái)采掘設(shè)備及采礦工藝有了較大的更新，需要監(jiān)察人員不斷學(xué)習(xí)掌握新的監(jiān)察知識(shí)，提升監(jiān)察水平。隨著依法治安工作的推進(jìn)，要求監(jiān)察人員不斷提升自身的法制化監(jiān)察能力，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，廉潔執(zhí)法。

(3)行政審批制度的改革給監(jiān)察工作帶來(lái)新的課題。安全管理人員資格考核、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收等方面工作的變化，都成為監(jiān)察人員要適應(yīng)和面對(duì)的新課題。

(4)煤礦安全監(jiān)察人員思想信念放松。近年來(lái)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，面對(duì)成績(jī)有的煤礦安全監(jiān)察人員產(chǎn)生了自滿(mǎn)和松懈情緒，認(rèn)為煤礦安全生產(chǎn)工作已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高水平，現(xiàn)階段的技術(shù)裝備力量和煤礦職工的素質(zhì)決定了發(fā)生一些事故也在所難免，降低了工作要求、放松了安全工作的思想信念。

(5)安全監(jiān)察工作創(chuàng)新能力不足。改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作思維因循守舊，在有效提升監(jiān)察效能方面的手段方法少。對(duì)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、重大隱患排查治理和監(jiān)察工作手段方法等方面缺乏新招、實(shí)招，在提升監(jiān)察效能方面工作有待提高。

2煤礦安全監(jiān)察工作的改革與創(chuàng)新

煤礦安全監(jiān)察工作必須清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的長(zhǎng)期性、嚴(yán)峻性、反復(fù)性、突發(fā)性，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，樹(shù)立底線(xiàn)思維，做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。加強(qiáng)安全監(jiān)察工作就要不斷創(chuàng)新監(jiān)察工作方式，有效提升監(jiān)察效能。

2．1充分發(fā)揮煤礦安全國(guó)家監(jiān)察職能作用

(1)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使國(guó)家煤礦安全監(jiān)察職能，加強(qiáng)對(duì)地方政府及煤礦安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行檢查指導(dǎo)。對(duì)于煤礦暴露出的問(wèn)題和事故隱患以及有關(guān)部門(mén)對(duì)煤礦安全監(jiān)管情況，要定期向地方政府通報(bào)、報(bào)告，督促地方政府及其相關(guān)部門(mén)監(jiān)督煤礦企業(yè)制定整改方案、落實(shí)整改責(zé)任和期限。

(2)建立健全煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制。出臺(tái)有關(guān)政策，明確監(jiān)察、監(jiān)管部門(mén)的工作通報(bào)、信息交流、聯(lián)合檢查、聯(lián)席會(huì)議等制度，提高安全檢查執(zhí)法效率。

(3)理順國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管、行業(yè)管理部門(mén)職責(zé)，避免“多頭執(zhí)法”、“重復(fù)執(zhí)法”。提高地方監(jiān)管、行業(yè)管理部門(mén)人員素質(zhì)，提高監(jiān)管能力。

2．2不斷創(chuàng)新煤礦現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察執(zhí)法手段

(1)堅(jiān)持“四不兩直”安全監(jiān)察方式。2014年9月份，國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)“四不兩直”暗查暗訪工作制度的通知》(安監(jiān)總廳〔2014〕96號(hào))。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)“四不兩直”暗查暗訪活動(dòng)，深查問(wèn)題、深挖隱患，取得了良好的效果。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局2015年以來(lái)共720人次對(duì)249座礦井進(jìn)行了暗查暗訪，“四不兩直”監(jiān)察方式占到了總監(jiān)察的53%，全年查出安全事故隱患1030條，責(zé)令停產(chǎn)整頓7礦次，經(jīng)濟(jì)處罰1682萬(wàn)元。通過(guò)“四不兩直”的安全監(jiān)察方式，一是對(duì)煤礦安全監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)水平、政治紀(jì)律方面提出了新的更高要求，極大地促進(jìn)了安全監(jiān)察工作作風(fēng);二是能夠體現(xiàn)煤礦企業(yè)的真實(shí)安全生產(chǎn)狀態(tài)，有利于發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患和違法違規(guī)行為，促進(jìn)企業(yè)安全隱患的整改和安全管理的加強(qiáng)。

(2)推廣異地執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、專(zhuān)家會(huì)診、集中執(zhí)法等監(jiān)察執(zhí)法方式。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局近年來(lái)探索性的開(kāi)展“集中示范精細(xì)化”監(jiān)察。2015年對(duì)6座煤礦開(kāi)展了“集中示范精細(xì)化”監(jiān)察，共查出安全隱患214條，處行政罰款151萬(wàn)元。在集中示范監(jiān)察中，分局從各科室抽調(diào)人員10人左右，組成“集中監(jiān)察隊(duì)”，制定工作方案，由分局局長(zhǎng)或副局長(zhǎng)帶隊(duì)，利用兩個(gè)工作日，對(duì)煤礦進(jìn)行全面、細(xì)致的監(jiān)察。監(jiān)察結(jié)束后召集煤礦上級(jí)企業(yè)集團(tuán)公司及附近的煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員，并邀請(qǐng)地方政府煤礦安全監(jiān)管部門(mén)的有關(guān)人員參加通報(bào)會(huì)，通報(bào)煤礦存在的安全隱患和行政處罰情況，同時(shí)也對(duì)近期國(guó)家安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)等進(jìn)行宣傳貫徹，觀看轄區(qū)煤礦事故警示教育片。起到“監(jiān)察一個(gè)礦，多礦受教育”的作用。通過(guò)“集中示范精細(xì)化”監(jiān)察方式，提高了煤礦企業(yè)對(duì)安全管理的認(rèn)識(shí)，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)察煤礦起到了很好的促動(dòng)作用。

(3)探索建立涉嫌犯罪的非法違法生產(chǎn)行為行政處罰與刑事處罰銜接機(jī)制。依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。對(duì)于超層越界開(kāi)采的要及時(shí)書(shū)面告知移送國(guó)土部門(mén)，對(duì)存在不繳納罰款的申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，停產(chǎn)整頓煤礦擅自生產(chǎn)、重大隱患不進(jìn)行整治的，如涉嫌犯罪可移送公安機(jī)關(guān);國(guó)有大型企業(yè)違規(guī)違章生產(chǎn)，重大隱患不治理、冒險(xiǎn)作業(yè)，可向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)甚至檢察機(jī)關(guān)移送，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，同時(shí)應(yīng)向地方政府報(bào)告。利用好“行刑銜接”這一重要手段，對(duì)于打擊安全生產(chǎn)違法行為起到積極作用。

2．3不斷提升監(jiān)察執(zhí)法工作信息化水平

(1)及時(shí)公開(kāi)重大執(zhí)法信息。對(duì)于企業(yè)重大違法違規(guī)行為及重大事故隱患做出的處理處罰決定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，并納入安全生產(chǎn)信用體系進(jìn)行失信懲戒。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局建立的微信公眾平臺(tái)，及時(shí)煤礦的重大違法行為及處罰情況，公開(kāi)曝光反面典型，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。

(2)推動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法手段信息化。開(kāi)發(fā)煤礦安全情況信息網(wǎng)、電子化執(zhí)法文書(shū)系統(tǒng)、攜帶式智能執(zhí)法設(shè)備，進(jìn)一步提高執(zhí)法工作的效能。推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息化建設(shè)、事故隱患排查治理體系等多種安全管理軟件服務(wù)執(zhí)法工作。充分發(fā)揮科技手段對(duì)執(zhí)法的支撐作用，利用好安全監(jiān)控系統(tǒng)，全面監(jiān)控掌握煤礦的各主要生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的情況，以彌補(bǔ)監(jiān)管監(jiān)察人員力量的不足;利用視頻技術(shù)實(shí)施掌握停產(chǎn)整頓煤礦是否擅自進(jìn)行生產(chǎn)的情況;利用網(wǎng)絡(luò)媒體宣貫安全生產(chǎn)法律法規(guī)及事故警示教育等。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局使用了現(xiàn)場(chǎng)檢查電子執(zhí)法終端記錄儀，可實(shí)時(shí)記錄檢查情況，使得監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程更加便捷，同時(shí)規(guī)范了執(zhí)法行為。同時(shí)利用微博、微信及網(wǎng)站有關(guān)煤礦安全管理方面的行業(yè)信息、事故警示教育等，宣傳效果有了明顯提升。

3結(jié)語(yǔ)

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)于促進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到了重要作用，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，就要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察工作，在改革和創(chuàng)新監(jiān)察工作方面要下大力氣。通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式方法，不斷提升監(jiān)察執(zhí)法工作信息化水平，有效發(fā)揮煤礦安全國(guó)家監(jiān)察職能作用。不斷促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

作者：韓俊慶，王帥 單位：內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局