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1中國林業(yè)資源情況

世界各國平均森林覆蓋率為29.6%，而我國只有世界平均水平的56%，并且我國人均占有蓄積量只有世界平均水平的12%，人均占有森林面積也只有世界水平的20%?？傮w上講，森林資源總量不足一直是限制我國林業(yè)發(fā)展的根本性問題，森林資源質量不高、分布不均也給林業(yè)發(fā)展造成困難?！渡址ā芬?guī)定我國林種大體分為五類：用材林、防護林、經濟林、薪炭林、特種用途林，其中用材林（含竹林）約占我國森林總面積的66%。我國是多人工林的國家，畝均蓄積量為2立方米/畝，僅為世界平均水平的68%，有相當一部分郁閉度低于0.4，導致人工林的生態(tài)服務功能不高。我國森林分布其它區(qū)域少，東北、西南多。其中甘肅、寧夏、新疆等省區(qū)的森林覆蓋率達不到5%，尤其青海省森林覆蓋率只有0.4%。盡快恢復森林資源是我國新時期經濟和社會發(fā)展的重中之重，是我國生態(tài)文明建設的基本前提?，F(xiàn)階段，我國列入聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈”保護區(qū)網絡的自然保護區(qū)有22處，其中有3處為世界自然遺產地，21處被列入國際重要濕地名錄。我國林業(yè)系統(tǒng)長久以來建立的各類自然保護區(qū)中有相當一部分是全球生物多樣性保護的重點地區(qū)。

2我國林業(yè)資源發(fā)展存在的問題

2.1土地沙化、水土流失、旱澇災害等問題嚴重

我國沙化土地占國土總面積的18%，沙化土地面積達174.3平方公里，除大型沙漠和沙地外，各沿河、沿海也分布著數(shù)量較多的零星沙地。我國每年有不到5億人的生產生活受到沙化土地的影響，直接經濟損失超過500億元。從數(shù)字上不難看出，在世界范圍內我國是受土地沙化影響最嚴重的國家之一。我國水土流失嚴重，水土流失總面積接近國土總面積的三分之一。尤其我國北部及西部地區(qū)的黃土高原，每年約有不到17億噸泥沙流入黃河，帶走土壤中相當大比例的土壤養(yǎng)分。洪澇危害嚴重，近50年來共發(fā)生大洪水20余次，洪水成災面積一億余畝，糧食損失不計其數(shù)。同時，常年無節(jié)制的破壞森林濕地，導致土壤蓄水能力低下，對土壤徑流和大氣氣侯調節(jié)能力等下降，致使旱情連年不斷，洪澇災害也同時無法得到根本治理。

2.2林業(yè)資源的開發(fā)缺乏科學的利用和健全的制度保障

林業(yè)資源在先期的開發(fā)過程中沒有預先制定好科學的開發(fā)方案，在利用過程中粗狂、隨意，由于國情的限制，大部分企業(yè)或個人還無法在林業(yè)資源開發(fā)利用的過程中運用科學、系統(tǒng)的管理模式，僅從自身需要出發(fā)，開發(fā)利用的同時，也浪費著寶貴的林業(yè)資源。我國是傳統(tǒng)的木制品消費國，不同地區(qū)、不同領域的人們對木材及木制品的需求量都非常巨大，這些都需要大量林業(yè)資源的支撐，木材作為最初的原材料生長周期較長，回收利用率低，這些均導致了林業(yè)資源供需市場的嚴重不平衡。我國幅員遼闊，林業(yè)資源豐富的地區(qū)一般地廣人稀、現(xiàn)代化程度不高、交通也不是十分便利，再加上沒有健全有效的法律、法規(guī)制度作為保障，使我國林業(yè)資源數(shù)量銳減，更給可持續(xù)生態(tài)平衡的發(fā)展造成嚴重的威脅。

2.3林業(yè)資源的管理存在缺失

資源利用率低林業(yè)資源在開發(fā)利用過程中以粗放經營為主、科學管理為輔，片面注重砍伐工作，不講求砍伐后后續(xù)資源的利用，也不對林業(yè)資源進行撫育、管理，這些都阻礙了林業(yè)資源多樣化的發(fā)展，并且造成開發(fā)地區(qū)產品數(shù)量、質量下降，也容易導致開發(fā)區(qū)域土壤貧瘠、生態(tài)環(huán)境惡化等嚴重問題。當前我國林業(yè)資源的開發(fā)利用還停留在粗放的砍伐經營或初級的簡單加工上，沒有深層次的研究和開發(fā)利用林業(yè)資源，更提不上林業(yè)資源的高效利用，這對我國本就存在的林業(yè)資源匱乏雪上加霜。

3林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1優(yōu)化資源結構

促進林業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)林業(yè)資源經濟的可持續(xù)發(fā)展需要優(yōu)化調整林業(yè)資源經濟結構以及推進林業(yè)資源產業(yè)的持續(xù)發(fā)展作為物質保證。增強新科技、新方法的研究力度，由低層次的原料粗加工向高層次的原料產品深加工轉變。以市場需求為導向，大力支持速生豐產林、竹林及新型經濟林的開發(fā)研究，促進短周期原料林的發(fā)展。深化調整林業(yè)產業(yè)結構，科學改造落后林業(yè)經濟方式，培育和推動新興林業(yè)經濟結構的發(fā)展，在根本上解決林業(yè)產業(yè)結構不合理的問題。發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢林木資源，拓展林木產品新用途，增加林業(yè)產品附加值。

3.2堅決遏制毀林占林行為

緊抓退耕還林工作國務院及地方政府嚴正強調保護森林資源遏制毀林開墾、亂占林地行為。“封山育樹，退耕還林”也是我國林業(yè)資源保護的重要方針政策。一些地方法律不嚴、治理不善，毀林開墾、亂占林地的行為屢禁不止。這需要各地政府處理好經濟發(fā)展與林木資源保護的關系，杜絕以犧牲林木資源及生態(tài)環(huán)境安全為代價的經濟發(fā)展方式，做好退耕還林工作的同時也要認識到退耕還林工作對我國林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的重要意義。

3.3全面調整林業(yè)資源發(fā)展方向

建立健全林業(yè)開發(fā)體制機制依據我國現(xiàn)階段經濟改革發(fā)展步伐和可持續(xù)生態(tài)環(huán)境的需要，需要從長遠角度出發(fā)，全面改革森林資源開發(fā)開放的管理機制和體制。從重點國有林區(qū)入手，取消傳統(tǒng)森林工業(yè)企業(yè)對森林資源的管理職能，企業(yè)重點對林業(yè)資源的利用享有經營權。同時成立新型的國有林區(qū)專業(yè)管理部門，代表國家對森林林區(qū)進行管理的同時履行出資人的職責、享有所有者的權益。進一步加快林業(yè)分類經營進程，依照使用利用目的的區(qū)別將森林林業(yè)分為兩大類：公益林業(yè)和商品林業(yè)，分別研究制定符合各自特點的管理體制、經營機制以及政策措施。公益林業(yè)以政府投資為主導，鼓勵社會力量共同投資，按照社會公益事業(yè)方式管理。商品林業(yè)實行企業(yè)化管理，作為政府扶持項目，按照市場調節(jié)機制發(fā)展，在滿足采伐限額的同時根據市場需求調節(jié)砍伐數(shù)量。

作者：馬嬋單位：天津市濱海新區(qū)塘沽林業(yè)工作站