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預(yù)算是計(jì)劃工作，是用貨幣形式表示的用于控制未來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的計(jì)劃，是經(jīng)濟(jì)決策所確定目標(biāo)的貨幣表現(xiàn)。中小學(xué)校的預(yù)算管理，是對(duì)各學(xué)校內(nèi)部的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、控制、考核，是教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中最重要的管理方式之一，能夠幫助單位各部門確認(rèn)自己的工作目標(biāo)，是量化的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。預(yù)算的編制、執(zhí)行以及評(píng)價(jià)是中小學(xué)校預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。會(huì)計(jì)核算是執(zhí)行工作，是以貨幣為主要度量，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程與結(jié)果進(jìn)行持續(xù)地、系統(tǒng)地記錄，產(chǎn)生一系列會(huì)計(jì)信息的過(guò)程。根據(jù)財(cái)政部、教育部聯(lián)合頒布的《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》第五條規(guī)定，各中小學(xué)校實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，即在預(yù)算管理體制不變、單位理財(cái)機(jī)制不變、會(huì)計(jì)主體不變的前提下，統(tǒng)一銀行賬戶、資金、人員，集中辦理資金結(jié)算、經(jīng)費(fèi)收支核算和會(huì)計(jì)報(bào)表編制，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)放工資、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)的一種會(huì)計(jì)核算制度。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，能夠建立統(tǒng)一高效的會(huì)計(jì)核算制度，對(duì)預(yù)算資金實(shí)行統(tǒng)一的管理和會(huì)計(jì)核算，從而保證各預(yù)算單位的支出符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和部門預(yù)算，做到?？顚Ｓ茫乐垢黜?xiàng)資金的混用。會(huì)計(jì)核算為預(yù)算管理提供有效信息，預(yù)算管理則為會(huì)計(jì)核算提供準(zhǔn)確的依據(jù)，兩者是相輔相成、不可分割的。預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的有效結(jié)合，可以提高預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的水平。預(yù)算管理水平的提高需要高質(zhì)量的會(huì)計(jì)核算信息和完善的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)作為保障，而預(yù)算管理效率的提高可以提升會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。中小學(xué)校不斷加強(qiáng)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的有效銜接是推動(dòng)財(cái)務(wù)管理水平提升的關(guān)鍵。在實(shí)際財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，各相關(guān)部門的相關(guān)人員都應(yīng)正確認(rèn)識(shí)預(yù)算的重要性，立足于當(dāng)前存在的問(wèn)題，行之有效地改進(jìn)策略，這樣才能提高預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的工作效率，從而提升教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，使教育事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。具體而言，加強(qiáng)中小學(xué)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算有效協(xié)同，可從以下幾方面著手：

一、建立動(dòng)態(tài)的預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算相互協(xié)調(diào)的應(yīng)用體系

中小學(xué)校應(yīng)理解財(cái)務(wù)預(yù)算決定會(huì)計(jì)核算的內(nèi)涵。一方面，要樹(shù)立財(cái)務(wù)預(yù)算的主導(dǎo)作用，杜絕沒(méi)有預(yù)算的支出；另一方面，要意識(shí)到預(yù)算不準(zhǔn)確的地方可以通過(guò)會(huì)計(jì)核算加以修正，利用會(huì)計(jì)核算的動(dòng)態(tài)管理效果，調(diào)整并改進(jìn)預(yù)算方面的差異性，保證會(huì)計(jì)核算與預(yù)算要求保持一致性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的緊密結(jié)合。

二、建立預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算沖突的解決機(jī)制

針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算口徑不一致的問(wèn)題，首先要規(guī)范并完善預(yù)算編制方法，使財(cái)務(wù)預(yù)算編制精細(xì)化，可以將各事項(xiàng)預(yù)算細(xì)化到支出經(jīng)濟(jì)分類，對(duì)預(yù)算細(xì)化的項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、開(kāi)支范圍等內(nèi)容做詳細(xì)的信息表，讓預(yù)算編制數(shù)據(jù)更有利于被多角度統(tǒng)計(jì)，建立預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的銜接關(guān)系。例如，在所有預(yù)算資金中公用經(jīng)費(fèi)支出是最為靈活的，各學(xué)?？梢园凑諏?shí)際情況，調(diào)整人均標(biāo)準(zhǔn)、物均標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)趨勢(shì)分析、比例分析，推行零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等更具科學(xué)性和靈活性的預(yù)算編制辦法，提高公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的可操作性，保證各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)的高效運(yùn)行。

三、以加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理為基礎(chǔ)

各中小學(xué)校應(yīng)建立健全預(yù)算考核機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的合理性、科學(xué)性和規(guī)范性，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的支出責(zé)任。建立經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，充分利用會(huì)計(jì)核算的執(zhí)行效果，將項(xiàng)目審核評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核應(yīng)用的重要因素，關(guān)聯(lián)到項(xiàng)目部門、項(xiàng)目成員的職位績(jī)效。打破信息孤島現(xiàn)象，以財(cái)務(wù)部門為核心，加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，嘗試引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)體系和機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)，落實(shí)績(jī)效問(wèn)責(zé)，使財(cái)政資金效益最大化。

作者:蔡旻 單位:杭州市景芳中學(xué)