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一、當(dāng)前我國農(nóng)村幼兒教育存在的主要問題

（一）農(nóng)村幼教經(jīng)費嚴(yán)重不足

我國幼兒教育經(jīng)費長期投入不足，不能解決教育公平的問題。北京師范大學(xué)教授、中國學(xué)前教育研究會理事長馮曉霞介紹：“我國政府學(xué)前教育投入大概只占教育經(jīng)費的1.3%，而國際平均水平是3.8%，我國教育不公平的現(xiàn)象，整體來講就是政府投入不足，而1.3%的投入沒有投向最需要的人群，主要用于城市和縣鎮(zhèn)的教育部門和政府辦園?！庇捎谀壳稗r(nóng)村無專項幼教經(jīng)費，大多是農(nóng)民自己花錢辦幼教，基本只能靠收費來維持。農(nóng)村幼兒園的收費每月只有200元左右。除了開銷幼兒園的日常支出外，還包括教師的工資，資金很少有節(jié)余。農(nóng)村幼兒園由于缺乏資金、領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、對其投入甚少、管理力量十分薄弱、缺乏相關(guān)的政策和管理措施等原因，發(fā)展始終沒有政策保障，辦園物質(zhì)條件十分簡陋。

（二）農(nóng)村幼教師資隊伍不穩(wěn)定，缺乏培訓(xùn)機會

由于幼兒園本身經(jīng)費不足，維持自身運營都勉強，導(dǎo)致師資待遇太差，促使幼師寧愿去外地打工也不愿留在農(nóng)村任教。農(nóng)村幼兒園教師素質(zhì)偏低，大部分是小學(xué)附設(shè)，都是一個教師一個班，致使保育工作多于教學(xué)工作。更多的農(nóng)村幼教師資以鄉(xiāng)村招聘的教師為主，多數(shù)是臨時聘請的，她們中的絕大多數(shù)人沒有受過系統(tǒng)的職前專業(yè)訓(xùn)練，加上在職培訓(xùn)機會又少，所以合格率極低。這些沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)或沒有一定專業(yè)水平教師，在組織教學(xué)活動時，常常不知道給孩子教什么、怎么教，只能當(dāng)一個“孩子王”或“保姆式”教師。

（三）農(nóng)村幼教“小學(xué)化”現(xiàn)象嚴(yán)重

對幼兒教育的定位不清楚，教育內(nèi)容和方法脫離生活實際，“小學(xué)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。受應(yīng)試教育的影響，不能清楚地對幼兒教育進行準(zhǔn)確定位，認(rèn)為入園就是提前讀小學(xué)。農(nóng)村幼教以學(xué)前班為主，基本上都附設(shè)在小學(xué)里，無論是在管理，還是教育教學(xué)上，都不同程度地受制于小學(xué)，幾乎所有的幼兒班只能配備一名教師。幼兒的一日活動與小學(xué)生如出一轍；教學(xué)內(nèi)容方面，雖然使用的是幼兒園學(xué)前班教材，但是讀、寫、算訓(xùn)練成為幼兒教育的主要內(nèi)容；教學(xué)方法是教師講、幼兒聽，教師念、幼兒讀，教師做、幼兒看的“注入式”。

二、農(nóng)村幼兒教育發(fā)展對策

（一）完善幼教管理體制，對幼教秩序進行統(tǒng)一管理和規(guī)范。

1.建立幼教管理機構(gòu)幼教管理是一項系統(tǒng)工程，需要有相應(yīng)的組織進行統(tǒng)一管理，應(yīng)由教育局牽頭，抽掉人力、物力、財力，明確責(zé)任，行使管理職能，實施農(nóng)村幼教工作具體化、專業(yè)化管理。要建立幼兒教育管理機構(gòu)，政府重視是關(guān)鍵，同時教育行政部門要加強專業(yè)指導(dǎo)，政府各有關(guān)職能部門要積極配合，廣泛參與管理，明確各自對幼兒教育應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，加強相互之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。2.建立嚴(yán)格的管理制度和程序農(nóng)村應(yīng)加強對幼兒園的管理，建立規(guī)模適當(dāng)、布局合理、層次結(jié)構(gòu)、師生比例合理的幼兒教育體系，以加強人力、物力、財力等資源的合理利用。改善農(nóng)村幼兒園的物質(zhì)環(huán)境，必須確定詳細(xì)的開辦幼兒園的設(shè)施條件、環(huán)境條件、教師條件，依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)狀進行統(tǒng)一的清理和整頓，及時開展幼兒園學(xué)前教育機構(gòu)評估定類工作，驗收合格者，發(fā)給許可證繼續(xù)辦學(xué)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者堅決予以整改和取締。

3.統(tǒng)一編制或強制使用新版幼教教學(xué)大綱教學(xué)活動目標(biāo)是教學(xué)過程的指引，是評價教學(xué)效度的標(biāo)尺。幼教工作必須明確教學(xué)目標(biāo)和要求，具體安排各階段的教學(xué)任務(wù)、計劃和方案，使農(nóng)村幼兒園的教學(xué)活動建立在科學(xué)規(guī)范的基礎(chǔ)之上。只有具體的、有針對性的目標(biāo)，才能為教學(xué)工作導(dǎo)航，才能檢測學(xué)習(xí)成效的標(biāo)尺。

4.采取聯(lián)合辦園針對條件落后、經(jīng)濟困難的偏遠(yuǎn)地區(qū)，可根據(jù)具體情況，采取多村聯(lián)合辦園的方式，將人力、財力、物力集中起來，盡可能提高幼兒園的辦園質(zhì)量。按照“以創(chuàng)建中心幼兒園為主，園、班結(jié)合”的幼教工作思路，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)步伐。一是“以中心幼兒園為主”，根據(jù)人口分布狀況，在人口相對集中的集鎮(zhèn)或規(guī)模較大村落，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)為主要力量，創(chuàng)辦示范性中心幼兒園。二是園班結(jié)合。本著“大村辦大園，小村聯(lián)合辦園或辦班”的原則，在中心幼兒園的帶動下，逐步興辦村級幼兒園。

（二）建設(shè)一支素質(zhì)好、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的農(nóng)村幼兒教師隊伍

1.建立崗位準(zhǔn)入制全面推行園長、教師、保育員、保健醫(yī)生、食堂工作人員持證上崗制、上崗培訓(xùn)制和全員聘用制。針對當(dāng)前部分小學(xué)富余教師的實際，可以在小學(xué)選擇一些符合幼教任職條件的人員，通過專職培訓(xùn)，取得幼師上崗合格證書以后，充實到幼兒園任教。要建立農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)機制，將幼兒教師培訓(xùn)工作納入教師培訓(xùn)規(guī)劃，納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育管理范疇，做到有計劃、有經(jīng)費、有考核。組織和鼓勵農(nóng)村幼兒教師參加學(xué)前教育大專和本科學(xué)歷提高培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村幼教骨干隊伍。

2.建立考核制度對農(nóng)村幼兒教師建檔立卡，從政治思想、工作態(tài)度、文化專業(yè)水平、教學(xué)技能等方面定期考核，對長期不達(dá)標(biāo)者應(yīng)責(zé)令其離崗學(xué)習(xí)。

3.引入專業(yè)人才鼓勵專業(yè)人才充實農(nóng)村幼教隊伍，制定優(yōu)惠措施，廣泛宣傳，積極爭取，吸引有專業(yè)知識和專業(yè)水平的幼兒教師到農(nóng)村去，帶動農(nóng)村幼教事業(yè)的發(fā)展。

（三）抓好幼兒園示范建設(shè)

農(nóng)村幼教是在摸索中前進的，每個縣應(yīng)抓好三至五個示范性的農(nóng)村幼兒園，積累經(jīng)驗，逐步推廣，穩(wěn)步促進農(nóng)村幼教整體水平的提高。同時，各園之間可開展形式多樣的活動，如讓同行中比較好的幼兒園委派部分教師到農(nóng)村學(xué)校推廣經(jīng)驗，幫帶農(nóng)村幼教的發(fā)展，也可以讓水平相近的幼兒園之間結(jié)成聯(lián)合伙伴，定期互派人員，相互交流，共同進步。

（四）多渠道籌措幼教經(jīng)費

為推動農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，逐漸在農(nóng)村普及學(xué)前教育，全社會應(yīng)加大對幼兒教育的投入，實行幼兒教育經(jīng)費社會統(tǒng)籌。建立財政支持、舉辦者投資、幼兒家長交費、社會捐資等多元投資機制。各級政府要加大對農(nóng)村幼兒教育的投入，在每年財政預(yù)算中安排一定比例用于發(fā)展農(nóng)村幼教事業(yè)，并逐年增長。在投入方式上可以采取補助、獎勵、傾斜政策相結(jié)合的方法，比如按照幼兒園建筑面積、占地面積和幼兒人數(shù)給予適當(dāng)補助，安排專項資金對年度幼教先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和優(yōu)秀幼兒園予以獎勵，資助農(nóng)村貧困家庭子女入園，減免幼兒園征地和租地費用，免除幼兒接送專車營運費用，對教師進行免費業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。鼓勵民間資本投資農(nóng)村辦園，在符合發(fā)展規(guī)劃的前提下，只要符合基本辦園條件的，經(jīng)批準(zhǔn)就可以舉辦幼兒園，并且在資金扶持、教師培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎勵等方面與政府辦園享受同等待遇，形成多渠道、多模式發(fā)展幼教事業(yè)的格局。

作者：葉旭丹單位：樂清市教研室