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本文作者：劉源作者單位：廣州大學(xué)

高校開展勞動(dòng)法教育的原因

（一）我國(guó)勞動(dòng)法教育現(xiàn)狀

雖然高校已開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課，但絕大多數(shù)老師都只是圍繞就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)政策、簡(jiǎn)歷制作、面試技巧等內(nèi)容展開，而鮮有涉及勞動(dòng)法的內(nèi)容，造成勞動(dòng)法教育在我國(guó)高等教育中的缺失，導(dǎo)致大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)意識(shí)淡薄，勞動(dòng)維權(quán)能力低下。與勞動(dòng)法教育缺失相對(duì)應(yīng)的是大學(xué)生們?cè)诩媛毣蚓蜆I(yè)過(guò)程中遭遇的種種侵害。如：學(xué)生因求兼職心切而遭遇黑中介，打工發(fā)生糾紛但因無(wú)書面協(xié)議而舉證無(wú)門，被變相加班剝削或克扣工資而淪為廉價(jià)勞動(dòng)力，人身權(quán)利被侵害而維權(quán)乏力，勞動(dòng)合同暗含陷阱而學(xué)生渾然不知等。

（二）高校開展勞動(dòng)法教育的必要性

1．提高大學(xué)生綜合素質(zhì)的需要。自黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”以來(lái)，各界對(duì)依法治國(guó)的理論與實(shí)踐的探索已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，全社會(huì)的法治意識(shí)空前提高。隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，法制素質(zhì)已成為衡量人力資源質(zhì)量的重要指標(biāo)。大學(xué)生作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，對(duì)他們開展勞動(dòng)法教育，有利于提高他們的綜合素質(zhì)，促進(jìn)他們的健康成長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。

2．適應(yīng)高等教育大眾化發(fā)展及大學(xué)生就業(yè)方式轉(zhuǎn)變的需要。上世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)高等教育領(lǐng)域發(fā)生了一次革命性的變化，國(guó)家對(duì)高等教育人才的招收與分配作出了重大調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了從“雙包”到“雙自”的歷史性轉(zhuǎn)變，使高等教育逐步從“精英教育”轉(zhuǎn)向“大眾教育”，大學(xué)生業(yè)由“天之驕子”變成“普通勞動(dòng)者”，就業(yè)問題成了橫亙?cè)诖髮W(xué)生與高校面前一個(gè)突出的問題。聚居在北京、上海、廣州等一線大城市的無(wú)收入或低收入的大學(xué)畢業(yè)生被人們稱為“蟻?zhàn)濉?，成為下崗工人、農(nóng)民工之后又一個(gè)弱勢(shì)群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，全國(guó)在校大學(xué)生總?cè)藬?shù)超過(guò)3000萬(wàn)；2012年，全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生將達(dá)680萬(wàn)。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和勞動(dòng)力買方市場(chǎng)中，大學(xué)畢業(yè)生的權(quán)利面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)者權(quán)利被侵犯，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件逐年遞增。而一個(gè)通曉勞動(dòng)法基本知識(shí)、懂得如何在勞資雙方博弈中維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益的大學(xué)生，無(wú)疑在職場(chǎng)中具有更大的主動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，開展勞動(dòng)法教育，讓學(xué)生掌握必要的勞動(dòng)法知識(shí)，可以消除學(xué)生面對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)的茫然和恐懼，有利于提高他們?cè)诼殘?chǎng)上自我保護(hù)的能力，促進(jìn)他們畢業(yè)后的可持續(xù)發(fā)展。

3．構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的需要。勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)力的所有者（勞動(dòng)者）與勞動(dòng)力的使用者（用人單位）之間，依法簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者接受用人單位的管理，成為用人單位的一員，從用人單位領(lǐng)取報(bào)酬和受勞動(dòng)法保護(hù)等過(guò)程中所產(chǎn)生的法律關(guān)系。有關(guān)研究表明，2012年，我國(guó)有效勞動(dòng)力（25～54歲黃金年齡階段勞動(dòng)力群體）將達(dá)到6．1億，約占全國(guó)總?cè)丝诘?5％。2006年10月，中共十六屆六中全會(huì)作出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大決定。勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的一個(gè)重要方面，在我國(guó)勞資矛盾突出的現(xiàn)實(shí)背景下，勞動(dòng)關(guān)系的質(zhì)量直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定，近幾年勞動(dòng)領(lǐng)域此起彼伏的群體性事件已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。沒有和諧的勞動(dòng)關(guān)系，就不會(huì)有和諧的社會(huì)關(guān)系，社會(huì)主義和諧社會(huì)也難以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)每年新增的幾百萬(wàn)大學(xué)生勞動(dòng)力是我國(guó)龐大勞動(dòng)力中的重要組成部分，也是勞動(dòng)力中的精英分子。對(duì)他們開展勞動(dòng)法教育，不僅有利于提高他們的自我保護(hù)能力，也有利于整個(gè)社會(huì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。

4．完善就業(yè)指導(dǎo)課程體系的需要。2009年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求高校強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，將就業(yè)指導(dǎo)課作為必修課。就業(yè)指導(dǎo)課的開設(shè)在改變大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)觀念、提高大學(xué)生的求職技巧等方面發(fā)揮了積極的作用。但我們也必須清醒地看到，由于大學(xué)畢業(yè)生法律知識(shí)尤其是勞動(dòng)法知識(shí)的匱乏、維權(quán)能力低下、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)欠缺，在求職、就業(yè)過(guò)程中經(jīng)常遭遇侵權(quán)困局。要解決這個(gè)難題，有必要進(jìn)一步改革就業(yè)指導(dǎo)課程體系，而充實(shí)完善課程內(nèi)容便是其中一個(gè)重要步驟。從內(nèi)容上講，就業(yè)指導(dǎo)應(yīng)包含與大學(xué)生就業(yè)密切相關(guān)的各學(xué)科知識(shí)，不僅要講形勢(shì)、講政策、講技巧，還要講必要的勞動(dòng)法知識(shí)。隨著時(shí)代的進(jìn)步與形勢(shì)的變化，勞動(dòng)法教育越來(lái)越成為就業(yè)指導(dǎo)課不可或缺的重要組成部分，也越來(lái)越成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善發(fā)展的客觀需要，受到了越來(lái)越多學(xué)生的關(guān)注與歡迎。教育部辦公廳在2007年印發(fā)的《大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程教學(xué)要求》中明確將就業(yè)權(quán)益保護(hù)列為就業(yè)指導(dǎo)課程內(nèi)容。因此，不包含勞動(dòng)法的就業(yè)指導(dǎo)課是不完整的。

高校開展勞動(dòng)法教育的方法與策略

勞動(dòng)法教育的目標(biāo)是讓大學(xué)生掌握與勤工儉學(xué)、求職、就業(yè)等過(guò)程有關(guān)的勞動(dòng)法知識(shí)，具備一定的分析問題、解決問題的能力，提高他們通過(guò)法律武器增強(qiáng)履行勞動(dòng)義務(wù)的自覺性和維護(hù)自己勞動(dòng)權(quán)益的能力，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成。勞動(dòng)法教育有第一課堂與第二課堂兩種形式，二者相輔相成、相得益彰，不可偏廢。

（一）以第一課堂為主渠道

在勞動(dòng)法教育中，要以課堂教學(xué)為抓手，充分發(fā)揮第一課堂的主渠道作用。鑒于勞動(dòng)法的重要性及其內(nèi)容的豐富性，為增強(qiáng)針對(duì)性與實(shí)用性，有條件的高?？砷_設(shè)勞動(dòng)法公共課，將勞動(dòng)法教學(xué)納入學(xué)校教學(xué)大綱，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的勞動(dòng)法教育。一時(shí)還不具備條件的高校，可在思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課與大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課中引入勞動(dòng)法知識(shí)，對(duì)勞動(dòng)法的重點(diǎn)內(nèi)容做相應(yīng)的介紹。

1．課程內(nèi)容

（1）課程基礎(chǔ)。勞動(dòng)法教育主要以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（1994）、《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞若干問題的意見》（1995）、《中華人民共和國(guó)工傷保險(xiǎn)條例》（2003）、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（2007）、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》（2007）、《就業(yè)促進(jìn)法》（2007）、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》（2008）、《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》（2010）、《實(shí)施＜中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法＞若干規(guī)定》（2011）等規(guī)范性法律文件為依據(jù)，其中《勞動(dòng)合同法》及其相關(guān)司法解釋應(yīng)作為重點(diǎn)內(nèi)容詳細(xì)講解。

（2）知識(shí)體系。第一，勞動(dòng)法的適用范圍。首先，要介紹勞動(dòng)法中“勞動(dòng)者”、“勞動(dòng)法律關(guān)系”的概念及其判定標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)生懂得它們的確切含義，并清楚勞動(dòng)合同與勞務(wù)合同、承攬合同的區(qū)別，同時(shí)明確大學(xué)生在勤工助學(xué)、勤工儉學(xué)、打工、兼職、實(shí)習(xí)、就業(yè)等過(guò)程中不同的法律地位與權(quán)利義務(wù)；其次，要介紹哪些情形適用勞動(dòng)法，哪些情形不適用勞動(dòng)法，使學(xué)生能夠根據(jù)自己的就業(yè)情況判定其是否處于勞動(dòng)法的調(diào)整范圍內(nèi)。第二，勞動(dòng)合同制度。專門規(guī)范勞動(dòng)合同的制度稱為勞動(dòng)合同制度。勞動(dòng)合同制度是整個(gè)勞動(dòng)法體系中的核心制度。勞動(dòng)合同與每個(gè)勞動(dòng)者息息相關(guān)，是每個(gè)勞動(dòng)者走上工作崗位與用人單位發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系時(shí)都必須簽署的協(xié)議。勞動(dòng)合同制度的內(nèi)容是勞動(dòng)者與用人單位經(jīng)過(guò)平等協(xié)商后達(dá)成的關(guān)于責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的條款。勞動(dòng)合同一般包括當(dāng)事人名稱（姓名）和地址、合同期限、試用期、職務(wù)、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)紀(jì)律、政治待遇、教育與培訓(xùn)、勞動(dòng)合同變更、勞動(dòng)合同解除、勞動(dòng)合同終止、違約責(zé)任、其他事項(xiàng)（如住房問題、特殊困難）、爭(zhēng)議處理等內(nèi)容。通過(guò)對(duì)勞動(dòng)合同制度的講解，讓學(xué)生懂得簽訂勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)注意哪些問題，勞動(dòng)者依法享有哪些權(quán)利、承擔(dān)什么義務(wù)、勞動(dòng)合同變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)與后果等問題。第三，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度。勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)定的用人單位必須保障勞動(dòng)者享有的最低勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)待遇。勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度包括工作時(shí)間和休息休假、工資制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度及女職工和未成年工特殊保護(hù)制度等。勞動(dòng)法所規(guī)定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，一般屬于強(qiáng)行性法律規(guī)范，不容當(dāng)事人通過(guò)合意予以變更。完善和落實(shí)法定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，是推動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要，是發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然要求，這不僅有利于維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，從長(zhǎng)期看也符合用人單位的利益。在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度中，要重點(diǎn)向?qū)W生講明的是工時(shí)制度和工資制度，因?yàn)槲{絕大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的私有企業(yè)都存在加班加點(diǎn)、變相或隱性克扣工資的問題。第四，社會(huì)保險(xiǎn)制度。社會(huì)保險(xiǎn)制度是由國(guó)家通過(guò)立法建立社會(huì)保險(xiǎn)基金，對(duì)參加勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力或失業(yè)時(shí)給予必要的物質(zhì)幫助的社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，它以勞動(dòng)權(quán)利為基礎(chǔ)，實(shí)行權(quán)利義務(wù)相結(jié)合、并由雇主與勞動(dòng)者繳費(fèi)形成各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，以解除勞動(dòng)者在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、事業(yè)等方面的后顧之憂為目標(biāo)，是促進(jìn)勞資關(guān)系和諧、維護(hù)勞動(dòng)者福利的根本制度，它不僅事關(guān)全體勞動(dòng)者的切身利益，而且對(duì)國(guó)家與社會(huì)能否持續(xù)、健康、文明發(fā)展產(chǎn)生重大深刻的影響。依據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法，我國(guó)勞動(dòng)者在退休、患病、負(fù)傷、因公傷殘或患職業(yè)病、失業(yè)、生育五種情形下分別可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)待遇。通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)制度的教學(xué)，糾正學(xué)生在求職與就業(yè)過(guò)程中過(guò)分關(guān)注工資多少而忽視社會(huì)保險(xiǎn)待遇的誤區(qū)，讓他們充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)的重要性，為將來(lái)的生活筑起一道“防洪堤”。第五，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度是指在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理過(guò)程中，由爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)各自的地位和相互關(guān)系形成的有機(jī)整體。目前，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理采取“一調(diào)一裁二審”制，即勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后首先由當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成或當(dāng)事人不愿調(diào)解的應(yīng)當(dāng)先向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，只有當(dāng)一方或雙方當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決，才可向人民法院起訴。仲裁是勞動(dòng)爭(zhēng)議的前置程序，訴訟是勞動(dòng)爭(zhēng)議的最終程序。除了對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制做大致介紹外，還要重點(diǎn)提請(qǐng)學(xué)生注意仲裁和訴訟的時(shí)效，避免因時(shí)效屆滿而得不到法律的保護(hù)。根據(jù)勞動(dòng)法規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，勞資雙方應(yīng)在60日內(nèi)提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)一般應(yīng)在60日內(nèi)作出裁決；當(dāng)事人不服裁決的，可在收到裁決書的15日內(nèi)向法院提起訴訟；法院應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)審結(jié)，特殊情況下可延長(zhǎng)6個(gè)月；當(dāng)事人不服法院一審判決的，可在15日內(nèi)提起上訴，二審法院應(yīng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)，特殊情況下可延長(zhǎng)。最后，還要提醒學(xué)生注意舉證問題，即在勞動(dòng)過(guò)程中要注意保留證明勞動(dòng)關(guān)系存在或勞動(dòng)者權(quán)利成立的相關(guān)證據(jù)，以備不時(shí)之需。

2．課程安排

開課時(shí)間最好選在三年級(jí)第一學(xué)期，因?yàn)槿昙?jí)是一個(gè)承上啟下的階段：一方面，大三學(xué)生經(jīng)過(guò)兩年摸索，已熟悉大學(xué)學(xué)習(xí)、生活的特點(diǎn)與規(guī)律，并且具備了一定的專業(yè)技能，參加社會(huì)實(shí)踐的愿望空前強(qiáng)烈；另一方面，大三學(xué)生一年以后即將面臨求職考驗(yàn)，除掌握專業(yè)知識(shí)外，未雨綢繆，了解一定的勞動(dòng)法知識(shí)也是非常必要的。單獨(dú)開課尚難實(shí)現(xiàn)的高?？赏ㄟ^(guò)增加就業(yè)指導(dǎo)課的課時(shí)量來(lái)講授勞動(dòng)法知識(shí)，以滿足學(xué)生對(duì)勞動(dòng)法知識(shí)的需求。

（二）以第二課堂為補(bǔ)充

在抓好第一課堂的同時(shí)，也不能忽略第二課堂。與第一課堂相比，第二課堂形式更多樣，手段更靈活，效果更持久，影響更深遠(yuǎn)。第二課堂主要包括與勞動(dòng)法有關(guān)的專題講座、海報(bào)或網(wǎng)絡(luò)宣傳、法律咨詢。勞動(dòng)法專題講座可邀請(qǐng)校內(nèi)外勞動(dòng)法專家或教授主講，對(duì)勞動(dòng)法中學(xué)生比較關(guān)注的某些問題進(jìn)行深入分析探討，為學(xué)生們答疑解惑。勞動(dòng)法宣傳既可利用校園板報(bào)、櫥窗、報(bào)紙等傳統(tǒng)形式，也可以利用校園網(wǎng)、BBS、Blog等現(xiàn)代手段，發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)勞動(dòng)法教育的時(shí)效性與滲透性。此外，學(xué)校還可以利用勤工助學(xué)服務(wù)中心、法律咨詢社、職業(yè)生涯發(fā)展協(xié)會(huì)等學(xué)生社團(tuán)，開展勞動(dòng)法學(xué)習(xí)、咨詢或援助，讓學(xué)生們通過(guò)實(shí)際問題的解決，增進(jìn)對(duì)勞動(dòng)法的了解。