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作者：付冬梅單位：交通運輸部綜合規(guī)劃司

2008年，組織開展了全國公路水路運輸量專項調(diào)查和第三次全國港口普查，摸清了運輸量基數(shù)，獲取了省際間客貨流量流向數(shù)據(jù)，更為準確地反映了公路水路交通在綜合運輸體系中的作用；全面掌握了在港口體制改革逐步深入、港口業(yè)快速發(fā)展條件下，港口總量、能力、結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化。通過開展大型交通基本情況調(diào)查，逐步形成了日常統(tǒng)計和周期性普查相結(jié)合，全面調(diào)查、經(jīng)常性抽樣調(diào)查、重點調(diào)查和定期數(shù)據(jù)更新有機結(jié)合的統(tǒng)計調(diào)查體系。制度建設(shè)和管理逐步規(guī)范。2009年制定并印發(fā)了《交通運輸經(jīng)濟運行分析工作制度》，明確了分析工作的制度安排、框架內(nèi)容和任務(wù)分工，提高了分析工作的制度化、規(guī)范化水平。編制并實施了國家高速公路網(wǎng)交通量調(diào)查觀測站點布局規(guī)劃，進一步提升了交調(diào)數(shù)據(jù)采集能力、路網(wǎng)運行監(jiān)測能力和應(yīng)急處置能力。加強了對各類交通統(tǒng)計調(diào)查制度、主要交通經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、歸口管理，維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性和公信力。技術(shù)手段不斷創(chuàng)新。GPS定位、地理信息系統(tǒng)等先進信息技術(shù)在交通運輸統(tǒng)計調(diào)查中得到廣泛應(yīng)用。2009年，交通統(tǒng)計信息系統(tǒng)（一期）工程投入運行，實現(xiàn)了建國以來交通統(tǒng)計信息的綜合查詢、處理交換和更新維護等服務(wù)。2010年，啟動了國家干線公路交通情況調(diào)查數(shù)據(jù)采集與服務(wù)系統(tǒng)試點工程，推進重要公路通道及區(qū)域路網(wǎng)的智能化交調(diào)數(shù)據(jù)采集與服務(wù)平臺建設(shè)。2、統(tǒng)計服務(wù)水平進一步提升按照政務(wù)信息公開的要求，建立健全了交通運輸統(tǒng)計信息制度，定期、定時各類統(tǒng)計信息。統(tǒng)計產(chǎn)品和成果載體不斷豐富，形成了內(nèi)部匯編和對外資料、詳細數(shù)據(jù)和指標摘要、國外交通運輸統(tǒng)計信息等不同類型的統(tǒng)計產(chǎn)品，開通了中國交通統(tǒng)計信息網(wǎng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體和報紙、刊物等平面媒體開展統(tǒng)計公共服務(wù)。按照國家經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警工作及部黨組要求，開展了季度和月度分析工作，建立健全部內(nèi)各單位及省廳、科研機構(gòu)、交通運輸企業(yè)共同參與的會商分析工作機制。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，加強了對運輸服務(wù)、建設(shè)規(guī)模與投資形勢、航運市場、安全生產(chǎn)等方面數(shù)據(jù)和宏觀經(jīng)濟形勢的跟蹤，拓展分析深度和廣度，為部黨組提出“調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保重點、促穩(wěn)定”的工作思路和相關(guān)政策措施提供了依據(jù)。圍繞國家重大活動及突發(fā)事件的運輸保障組織開展專題分析，為增強工作的主動性、預(yù)見性提供了支撐。

當(dāng)前形勢發(fā)展對于提高統(tǒng)計服務(wù)能力的新要求?！笆濉笔侨娼ㄔO(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。這一時期的階段特征主要是：保增長、保穩(wěn)定仍然是基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是主線，擴內(nèi)需、惠民生是新的發(fā)展主題?！笆濉逼诮煌ㄟ\輸行業(yè)的總體發(fā)展要求是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，按照適度超前的原則，積極推進綜合運輸體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)。行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新特點對改進交通運輸統(tǒng)計工作、提高統(tǒng)計服務(wù)能力提出了迫切要求。交通運輸發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變對提高統(tǒng)計服務(wù)能力和水平提出了新要求。交通運輸發(fā)展“三個服務(wù)”的理念要求交通運輸統(tǒng)計不僅能反映交通運輸行業(yè)自身的運行情況，而且要充分體現(xiàn)交通運輸與國民經(jīng)濟間的互動關(guān)系，要求通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析為部領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持，面向社會公眾及時行業(yè)信息，不斷豐富統(tǒng)計信息服務(wù)內(nèi)容，拓展統(tǒng)計信息服務(wù)渠道。交通運輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對拓展統(tǒng)計內(nèi)容的全面性與及時性提出了新要求。交通運輸發(fā)展方式的“三個轉(zhuǎn)變”要求交通運輸統(tǒng)計部門在傳統(tǒng)的公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施存量和生產(chǎn)“實物量”統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，拓展運輸服務(wù)、運輸經(jīng)濟、綜合運輸、土地及岸線資源利用、節(jié)能減排等相關(guān)統(tǒng)計內(nèi)容，以滿足交通運輸相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理向廣度、深度發(fā)展的需要，以有效支撐對交通運輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變程度的跟蹤、評價和決策的需求。提高政府執(zhí)政能力，對提供相關(guān)信息的及時性與準確性提出了更高要求。及時有效處理與交通運輸行業(yè)相關(guān)的突發(fā)事件和應(yīng)對社會公眾關(guān)注的熱點、難點問題，迫切需要建立相應(yīng)地快速統(tǒng)計調(diào)查體系，做負責(zé)任的行業(yè)，提高社會公信力。

提高交通運輸統(tǒng)計服務(wù)能力的思路。1、深化交通運輸統(tǒng)計改革，把統(tǒng)計工作提升到戰(zhàn)略研究高度，更好服務(wù)于行業(yè)管理、科學(xué)決策以往開展的交通運輸統(tǒng)計工作，為總結(jié)“十一五”發(fā)展成就、編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃提供了有力支撐，但從反映交通運輸經(jīng)濟運行和規(guī)劃實現(xiàn)的角度看，還需要進一步深化統(tǒng)計改革，全面提高統(tǒng)計服務(wù)的深度和廣度，以便為規(guī)劃實施、科學(xué)決策等做出新的貢獻。今年十一屆全國人大四次會議批準了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，我部正式印發(fā)了《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。與以往相比，交通運輸“十二五”規(guī)劃有兩個顯著特點：一是第一次從以往單一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃向行業(yè)發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變，突出體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建綜合運輸體系、發(fā)展現(xiàn)代物流、加強公共服務(wù)等新的發(fā)展要求。二是第一次用可評估、能檢查的量化指標來表述每個領(lǐng)域的發(fā)展目標，發(fā)展目標更加明確。其中：基礎(chǔ)設(shè)施方面，包括公路、水路、航道、港口、機場、郵政局所在內(nèi)的指標有17個；運輸服務(wù)方面的指標有15個；科技與信息化發(fā)展方面的指標有4個；綠色交通方面，包括污染物排放、能源資源消耗與利用等指標有9個；安全與應(yīng)急方面的指標有8個。設(shè)置這些量化指標，就是要對規(guī)劃的實施成效進行評估、檢查。交通運輸“十二五”規(guī)劃是我們行業(yè)第一個全方位發(fā)展規(guī)劃，實施成效究竟如何？需要統(tǒng)計工作對規(guī)劃確定的各個重點發(fā)展領(lǐng)域，圍繞發(fā)展指標加強跟蹤、分析，為評估、檢查提供支撐。這些量化考核指標，有些現(xiàn)在已經(jīng)建立了指標體系，有些還需要研究來建立，因此，統(tǒng)計工作必須主動銜接，盡快將這些量化指標納入統(tǒng)計，以便在中、后期評估時能夠用數(shù)據(jù)說話。2、加強信息公開，積極推動交通運輸統(tǒng)計公共服務(wù)，從服務(wù)行業(yè)向服務(wù)全社會方向發(fā)展按照“公開為原則、保密屬例外”的政府信息公開要求，打造“透明交通運輸統(tǒng)計”。拓寬公布渠道，豐富公布載體，充分利用新聞會、政府門戶網(wǎng)站、報紙、刊物等公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息和月度、季度交通運輸經(jīng)濟運行分析報告，履行定期、定時公布承諾，增強公布數(shù)據(jù)的時效性。及時編印內(nèi)部統(tǒng)計資料匯編、對外資料、年度統(tǒng)計指標摘要、國外交通運輸統(tǒng)計信息等適合不同群體、不同層次需要的統(tǒng)計產(chǎn)品。自今年起，我們已經(jīng)在原有年度匯編資料基礎(chǔ)上，正式啟動編輯出版向全社會公開發(fā)行的《中國交通運輸統(tǒng)計年鑒》這項工作，目的就是為了更好地滿足社會公眾全面、系統(tǒng)了解我國交通運輸發(fā)展?fàn)顩r的需要。3、改變傳統(tǒng)工作方式，把統(tǒng)計信息化建設(shè)作為提高交通運輸統(tǒng)計服務(wù)能力的重要抓手當(dāng)前利用信息化技術(shù)手段，提高統(tǒng)計工作效率和服務(wù)水平，已形成共識。“十二五”期間，部黨組明確提出要統(tǒng)一組織開展交通運輸經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警與決策分析重大工程建設(shè)，據(jù)此，綜合規(guī)劃司組織實施了交通運輸統(tǒng)計分析監(jiān)測和投資計劃管理信息系統(tǒng)，旨在推進統(tǒng)計及計劃管理業(yè)務(wù)流程電子化、網(wǎng)絡(luò)化和對重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域的動態(tài)監(jiān)測。目前，部級系統(tǒng)建設(shè)正在有序推進，首批試點省份也相繼完成了的方案初步設(shè)計與審批工作。為了盡早發(fā)揮全國交通運輸統(tǒng)計信息化建設(shè)的整體效能，明年部還將進一步擴大省級系統(tǒng)建設(shè)的試點范圍。統(tǒng)計信息化建設(shè)全面推進，將為提高交通運輸統(tǒng)計服務(wù)能力提供可靠保障和技術(shù)支撐。