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摘要：作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，公路對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到承載作用，目前已成為一個(gè)國(guó)家與地區(qū)公路建設(shè)現(xiàn)代化水平的體現(xiàn)與代表。公路經(jīng)濟(jì)管理作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，其包含多項(xiàng)內(nèi)容。為建立符合中國(guó)特色的公路現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理體制，必須遵循相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范運(yùn)行活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)的整體性、合理性，將公路經(jīng)濟(jì)管理的功能充分發(fā)揮出來(lái)。本文主要對(duì)新形勢(shì)下公路經(jīng)濟(jì)管理體制的作用、影響因素進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；公路經(jīng)濟(jì)；管理體制；作用；措施；影響因素；公路建設(shè)；經(jīng)濟(jì)利益因素

1新形勢(shì)下公路經(jīng)濟(jì)管理體制的作用

作為社會(huì)正常運(yùn)行的根本保障，交通運(yùn)勢(shì)在滿足居民生活需求與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展需求中具有至關(guān)重要的作用。隨著高鐵、航空等眾多交通運(yùn)輸途徑的誕生、發(fā)展，公路運(yùn)輸也面臨著諸多難題。以公路建設(shè)東西部發(fā)展問(wèn)題分析，因中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，進(jìn)而影響到公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)貢獻(xiàn)率；東部地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件良好，進(jìn)而推動(dòng)了公路交通經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由此可見(jiàn)，現(xiàn)階段在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與經(jīng)營(yíng)效益對(duì)國(guó)家、地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。新形勢(shì)下，伴隨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的不斷加快與民間資金的持續(xù)引入，不僅對(duì)公路設(shè)施維護(hù)提供了有利條件，更能實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。建立與完善公路經(jīng)濟(jì)管理體制，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展、公眾出行利益與國(guó)有資產(chǎn)安全性提升具有關(guān)鍵性作用。具體如下：

（1）管理體制對(duì)公路功能、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮起到直接影響作用。

作為現(xiàn)代化交通設(shè)施，公路交通的特點(diǎn)為通行能力強(qiáng)、服務(wù)功能完善、科技含量高等。相比其他運(yùn)輸方式，管理體制的建立，可將其優(yōu)勢(shì)、功能充分發(fā)揮出來(lái)。如體制不合理、不科學(xué)，將導(dǎo)致管理水平低下，嚴(yán)重影響公路優(yōu)勢(shì)的充分展現(xiàn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)最大限度利用公路資源的目的。

（2）管理體制與公路投建各方合法權(quán)益息息相關(guān)。

作為服務(wù)于社會(huì)大眾與促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，公路由可行性研究、設(shè)計(jì)到施工、竣工等各個(gè)環(huán)節(jié)，都存在諸多參建方，為此必須建立科學(xué)有效的管理體制，只有這樣才能確保參建各方的經(jīng)濟(jì)效益，才能將公路經(jīng)濟(jì)的作用全面發(fā)揮出來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

（3）管理體制是否完善對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制整體性改革進(jìn)程極為重要，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的根本保障。

作為交通運(yùn)輸事業(yè)管理的重要構(gòu)成部分，公路經(jīng)濟(jì)管理體制也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制建立與完善的主要構(gòu)成部分?，F(xiàn)階段，我國(guó)已基本建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，并處于逐步完善階段。公路經(jīng)濟(jì)管理體制作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的一部分，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體系改革的前提下，需對(duì)其落后狀態(tài)加以改善，克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下出現(xiàn)的弊端，盡可能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

2公路經(jīng)濟(jì)管理體制的主要影響因素

（1）經(jīng)濟(jì)利益因素

公路建設(shè)多數(shù)為舉債建設(shè)，也可實(shí)行區(qū)域劃分或分段建設(shè)，進(jìn)而在收費(fèi)還貸環(huán)節(jié)存在條塊分割問(wèn)題。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路建設(shè)網(wǎng)愈加完善，管理體制不合理、不科學(xué)，將對(duì)公路使用、發(fā)展造成極大的影響與制約，尤其是在交通管理中，如經(jīng)濟(jì)管理模式不統(tǒng)一，存在嚴(yán)重職權(quán)劃分或職能交叉問(wèn)題，都將對(duì)公路事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益造成嚴(yán)重影響。以河南省公路建設(shè)為例分析，河南某公路建設(shè)單位，于2002年公司到期貸款為186920萬(wàn)元，182450萬(wàn)元為總支出，2500萬(wàn)元為提取固定資產(chǎn)折舊金額，5000萬(wàn)元為公司用于當(dāng)年還貸的總資金數(shù)額，181920萬(wàn)元為資金缺口。由此可見(jiàn)，資金短缺已經(jīng)成為影響我省公路事業(yè)發(fā)展的主要因素，為此在公路經(jīng)濟(jì)管理體制建立中必須對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益因素進(jìn)行充分考慮。

（2）投資來(lái)源多渠道

作為一項(xiàng)投入資金多、建設(shè)周期長(zhǎng)的工程項(xiàng)目，公路交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展將直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。近幾年來(lái)，為加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)祿蠹，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，我國(guó)對(duì)公路建設(shè)投融資管理極為重視。公路經(jīng)濟(jì)管理體制的完善，可有效引進(jìn)大量資金參與公路工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以國(guó)家政策性投資為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)型投資、融資為主導(dǎo)，多層次、多渠道、多形式的投資、融資模式。為達(dá)到該目標(biāo)，必須重視公路經(jīng)濟(jì)管理，全面提升管理水平。

（3）傳統(tǒng)管理體制的制約

相比其他交通運(yùn)輸方式，公路交通安全管理，在公安部門和交通部門往往存在配合交錯(cuò)現(xiàn)象，進(jìn)而無(wú)法充分發(fā)揮公路功能。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查分析，當(dāng)公路經(jīng)濟(jì)管理體制不合理，其主要體現(xiàn)于兩點(diǎn)：其一反映了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性仍具有作用；其二反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們對(duì)高速公路管理規(guī)律和特點(diǎn)等在認(rèn)識(shí)上的不成熟。現(xiàn)階段，公路經(jīng)濟(jì)管理體制不完善，將嚴(yán)重影響到公路運(yùn)營(yíng)的整體性、系統(tǒng)性與合理性，并制約公路快速、高效及安全作用的充分發(fā)揮。

3新形勢(shì)下完善公路經(jīng)濟(jì)管理體制的措施

（1）以市場(chǎng)為平臺(tái)，強(qiáng)化公路企業(yè)主體地位

作為一項(xiàng)復(fù)雜工程，公路建設(shè)具備大規(guī)模、非營(yíng)利性運(yùn)營(yíng)及投資額度大等特征。長(zhǎng)久以來(lái)，作為公路建設(shè)主體，政府是公路建設(shè)資金投入的主體，因各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，其當(dāng)?shù)卣?cái)政能力也存有一定差異，公路建設(shè)早期多以東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為主，如始終依賴政府資金實(shí)施公路工程建設(shè)，不但要對(duì)大量財(cái)政資金占用，更為延緩建設(shè)速度，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公路項(xiàng)目建設(shè)難度更大。公路因其不可替代性與所有權(quán)歸國(guó)家所有，民間資金進(jìn)入難度較大。因此必須實(shí)施公路經(jīng)濟(jì)管理體制改革，并以政府為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為平臺(tái)，對(duì)公路企業(yè)主體地位加以強(qiáng)化，在市場(chǎng)內(nèi)江公路企業(yè)靈活作用充分發(fā)揮出來(lái)，并大量引進(jìn)民間資本，才能成為建設(shè)資本的全面補(bǔ)給，才能實(shí)現(xiàn)公路工程建設(shè)的快速發(fā)展。

（2）以法律為保障，創(chuàng)建良好法律保障環(huán)境

作為公路經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸水平全面提升的重要手段，先進(jìn)、完善的法律體系對(duì)公路經(jīng)濟(jì)管理體制現(xiàn)代化、規(guī)范化發(fā)展極為有利。目前我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)管理體制內(nèi)容、法律法規(guī)都與新形勢(shì)下公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求不符，根據(jù)現(xiàn)階段存有的問(wèn)題、難題，要求相關(guān)單位必須以法律為保障，對(duì)法律法規(guī)中存有的不足立即補(bǔ)充、更改與修訂，才能確保工程建設(shè)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。作為實(shí)行所有社會(huì)活動(dòng)的保障，法律是規(guī)范人們行為的根本條件。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)公路建設(shè)時(shí)間短、發(fā)展快，進(jìn)而造成法律法規(guī)的設(shè)立無(wú)法滿足時(shí)展的步伐，其管理體制也無(wú)法達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而對(duì)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。為實(shí)現(xiàn)公路法律法規(guī)建設(shè)協(xié)調(diào)于管理工作，公路管理部門需以現(xiàn)行法律法規(guī)為基礎(chǔ)，并按照發(fā)展具體情況進(jìn)行科學(xué)合理經(jīng)濟(jì)管理體制的制定，在具體工作中，工作人員還應(yīng)明確其職責(zé)，盡到自身義務(wù)，為公路事業(yè)發(fā)展提供一份保障。法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行質(zhì)量?jī)?yōu)劣將對(duì)公路發(fā)展起到?jīng)Q定作用。在法律法規(guī)體系不斷完善的今天，執(zhí)法部門需大力推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，落實(shí)法律法規(guī)執(zhí)行力度?？茖W(xué)選取執(zhí)法內(nèi)的各種資源，實(shí)施全方位管理。

（3）加強(qiáng)成本管理與控制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)公路事業(yè)也得到了極大的進(jìn)步。如何有效控制施工成本，如何實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益最大化，對(duì)企業(yè)生存、發(fā)展極為重要。為此，必須完善成本管理體系，必須重視公路經(jīng)濟(jì)成本管理，必須提升管理水平，實(shí)現(xiàn)公路交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。利用協(xié)調(diào)、各職能部門關(guān)系與成本計(jì)劃實(shí)施、全面落實(shí)，可在公路經(jīng)濟(jì)管理中全面、有效實(shí)行成本計(jì)劃。同時(shí)，通過(guò)成本管理獎(jiǎng)懲制度的制定與建立，可全面落實(shí)成本管理責(zé)任，達(dá)到監(jiān)督與管控的雙向目標(biāo)。把成本計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行分解，層層落實(shí)到位。做到個(gè)人成本控制業(yè)績(jī)與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，制定嚴(yán)細(xì)的全程定量考核指標(biāo)，做到獎(jiǎng)懲有依據(jù)。制定規(guī)章制度，嚴(yán)格控制好工料費(fèi)的審批和支出，對(duì)計(jì)劃成本和實(shí)際成本進(jìn)行比較分析，嚴(yán)格控制間接費(fèi)和管理費(fèi)用的支出，把施工實(shí)際成本控制到最低。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)公路起著顯著、獨(dú)特的作用，作為一種社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施，公路交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，是商品經(jīng)濟(jì)生存、發(fā)展的根本保障。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新形勢(shì)下更有賴于現(xiàn)代化交通設(shè)施，更依賴于交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為與社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的產(chǎn)物，公路交通是現(xiàn)代物流發(fā)展的主要載體，建立與完善公路經(jīng)濟(jì)管理體制，不僅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，更能帶來(lái)極大的經(jīng)濟(jì)效益，是鞏固國(guó)防、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)與擴(kuò)大對(duì)外交流，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建有利條件的根本。

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作者：魏秋環(huán) 單位：駐馬店農(nóng)村公路管理處